劉 冰，姚學(xué)軍

中國(guó)石油管道科技研究中心 （河北 廊坊 065000）

油氣管道完整性管理 全生命周期標(biāo)準(zhǔn)體系須先行

劉 冰，姚學(xué)軍

中國(guó)石油管道科技研究中心 （河北 廊坊 065000）

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家安監(jiān)總局等五部委2016年10月18日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》(發(fā)改能源〔2016〕2197號(hào))，明確了企業(yè)實(shí)施管道完整性管理的要求，倒逼各管道企業(yè)開(kāi)展完整性管理工作。分析了完整性管理實(shí)施的落地問(wèn)題，提出了加快我國(guó)技術(shù)法規(guī)體系的建立等一些具有針對(duì)性的建議。

油氣管道；完整性管理；標(biāo)準(zhǔn)；安全

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家安監(jiān)總局等五部委2016年10月18日聯(lián)合印發(fā)的 《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》(發(fā)改能源〔2016〕2197號(hào))。它標(biāo)志著油氣管道完整性管理成為油氣管道企業(yè) “標(biāo)配”的工作任務(wù)和基本責(zé)任。中央企業(yè)被要求在2016年11月30日前,向國(guó)家能源局報(bào)送完整性管理實(shí)施計(jì)劃。文件不僅明確了對(duì)政府的要求，規(guī)定了政府具有監(jiān)督、指導(dǎo)管道完整性管理的責(zé)任，提出要建設(shè)監(jiān)管工作體系，而且強(qiáng)化了管道企業(yè)的主體責(zé)任，明確了企業(yè)實(shí)施管道完整性管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，倒逼各管道企業(yè)下大力氣按照《管道保護(hù)法》和GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》開(kāi)展完整性管理工作[1]。

2017年2月15日國(guó)家能源局綜合司又發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展油氣管道保護(hù)信息報(bào)送工作的通知》（國(guó)能綜字[2017]130號(hào)），對(duì)油氣管道基礎(chǔ)信息、安全事故信息報(bào)送又提出了進(jìn)一步要求。GB 32167—2015主要從數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、完整性評(píng)價(jià)等完整性管理6步循環(huán)，從管道設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行及報(bào)廢全生命周期提出了完整性管理的技術(shù)性要求。但由于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)所限，考慮國(guó)內(nèi)管道企業(yè)現(xiàn)狀，該標(biāo)準(zhǔn)不可能將所有完整性技術(shù)細(xì)節(jié)規(guī)定的十分明確和具體。隨著工作推進(jìn)，越來(lái)越多的企業(yè)面臨開(kāi)展完整性管理的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，甚至陷入迷茫。于是完整性管理基礎(chǔ)薄弱的管道企業(yè)毫無(wú)懸念的陷入困境。那么，如何能讓全部的管道企業(yè)快速、準(zhǔn)確開(kāi)展適合企業(yè)現(xiàn)狀的完整性管理，是一個(gè)迫在眉睫的問(wèn)題。要想從本質(zhì)上解決這個(gè)問(wèn)題，就需要從我國(guó)的油氣管道標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀出發(fā)，分析完整性標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存問(wèn)題，探索建立與《管道保護(hù)法》和GB 32167—2015相配套的完整性標(biāo)準(zhǔn)體系。本文以對(duì)近30家國(guó)內(nèi)重點(diǎn)油氣管道企業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，嘗試分析解決完整性管理實(shí)施的落地問(wèn)題。

1 油氣管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)總體情況

油氣管道屬于交叉學(xué)科，涉及工藝運(yùn)行、電氣、機(jī)械設(shè)備、自動(dòng)化通信等多個(gè)專(zhuān)業(yè)。油氣管道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)層面，目前我國(guó)油氣管道相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有約560項(xiàng)，包括300余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、190余項(xiàng)石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及70余項(xiàng)其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

油氣管道標(biāo)準(zhǔn)包括建設(shè)與運(yùn)行總則、管道線路、穿跨越、總圖及運(yùn)輸、站場(chǎng)工藝、儀表自動(dòng)化、通信、電氣、防腐保溫、建筑與結(jié)構(gòu)、機(jī)械設(shè)備、供熱、通風(fēng)、給排水、焊接、節(jié)能、HSE、消防和完整性等18個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)量見(jiàn)表1。

1.1.1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

油氣管道相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要包括GB/T標(biāo)準(zhǔn)、GB標(biāo)準(zhǔn)、JJG標(biāo)準(zhǔn)和JJF標(biāo)準(zhǔn)，其中GB/T標(biāo)準(zhǔn)有184項(xiàng)，GB標(biāo)準(zhǔn)有99項(xiàng)，JJG標(biāo)準(zhǔn)有11項(xiàng)，JJF標(biāo)準(zhǔn)有8項(xiàng)，共302項(xiàng)。

我國(guó)油氣管道國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還是以推薦性標(biāo)準(zhǔn)為主，占所有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的61%；油氣管道強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要集中在建設(shè)、電氣、消防等專(zhuān)業(yè)，占所有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的33%。

1.1.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

油氣管道相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有217項(xiàng)，具體見(jiàn)表2；強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要分布在安全、電力、消防等領(lǐng)域，有46項(xiàng)，具體見(jiàn)表3。

表1 油氣管道各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)量

表2 油氣管道相關(guān)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)量

表3 油氣管道相關(guān)強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)量

1.1.3 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)自身制定的標(biāo)準(zhǔn)，代表了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的最高水平，但企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一般為非公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)本次調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)目前約近60%的企業(yè)制定了自身的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有40%的企業(yè)尚未制定過(guò)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；僅有近30%的企業(yè)已經(jīng)形成了標(biāo)準(zhǔn)體系，仍有近70%的企業(yè)尚未形成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系?？梢?jiàn)油氣管道企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平發(fā)展存在不一致的現(xiàn)象。

1.2 國(guó)內(nèi)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題為更好地解決我國(guó)油氣管道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存

在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)近30家單位的調(diào)研，分析得出了目前油氣管道標(biāo)準(zhǔn)存在5個(gè)方面的管理問(wèn)題、2個(gè)法律法規(guī)問(wèn)題、3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系問(wèn)題和87個(gè)技術(shù)方面的問(wèn)題,其中完整性領(lǐng)域存在的主要技術(shù)問(wèn)題見(jiàn)表4。

1.3 國(guó)外油氣管道標(biāo)準(zhǔn)的啟示

在分析國(guó)內(nèi)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對(duì)歐美國(guó)家技術(shù)法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別作了研究，可以得到3點(diǎn)啟示。

1）采用技術(shù)法規(guī)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合的體系結(jié)構(gòu)有益于技術(shù)法規(guī)的貫徹實(shí)施。歐美國(guó)家油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系普遍采用 “強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)+自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系”模式，除了法律法規(guī)要求必須達(dá)到安全和技術(shù)要求之外，企業(yè)完全自主編制和采用標(biāo)準(zhǔn)。歐美國(guó)家油氣管道標(biāo)準(zhǔn)體系中技術(shù)法規(guī)部分不但全面，而且較好地覆蓋了重要的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系為企業(yè)提供了更多的選擇[2~3]。

相比來(lái)看，我國(guó)還沒(méi)有一部系統(tǒng)完整的油氣管道技術(shù)法規(guī)，即使按照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，運(yùn)行的油氣管道只是達(dá)到了最低要求。一味強(qiáng)調(diào)遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)阻礙企業(yè)的自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。如果能夠在遵守強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，給企業(yè)更多的自主空間，讓企業(yè)能夠主動(dòng)采用更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)平衡管道安全和經(jīng)濟(jì)性的要求，必將更好推動(dòng)我國(guó)油氣管道行業(yè)健康發(fā)展[4]。

2）行業(yè)層面建立健全覆蓋油氣管道全生命周期的推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系有利于引領(lǐng)油氣管道企業(yè)進(jìn)步。歐美國(guó)家的自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系最大程度上彌補(bǔ)了技術(shù)法規(guī)覆蓋面不全的問(wèn)題，為企業(yè)提供了系統(tǒng)、細(xì)致的技術(shù)參照，引領(lǐng)了管道企業(yè)向先進(jìn)成熟技術(shù)看齊。而相比國(guó)外，目前我國(guó)油氣管道行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)仍處于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充地位，距離技術(shù)看齊還有一定距離。

表4 完整性領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題

3）企業(yè)層面建立健全覆蓋油氣管道全生命周期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有利于傳承企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)外知名能源公司無(wú)一例外建立有從管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)到管道判廢的全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)體系，企業(yè)擁有最大程度的標(biāo)準(zhǔn)自主權(quán)，除法律法規(guī)及立法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的技術(shù)法規(guī)之外，其他國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)只是作為企業(yè)編制生產(chǎn)管理中實(shí)際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的參考資料，企業(yè)內(nèi)部只執(zhí)行自己編制的標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)。而相比國(guó)外油氣管道全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，目前我國(guó)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)尚未覆蓋全面，特別是在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一協(xié)調(diào)上[5]。

2 管道完整性標(biāo)準(zhǔn)需求分析

2.1 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化政策解析

近年來(lái)，我國(guó)處于標(biāo)準(zhǔn)化改革期，國(guó)家制定和發(fā)布了包括《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》和《貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉行動(dòng)計(jì)劃（2015—2016年）》等10余項(xiàng)一系列標(biāo)準(zhǔn)化改革的相關(guān)文件。這些新的標(biāo)準(zhǔn)化政策要求政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套。形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，逐步將現(xiàn)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)整合為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)企業(yè)制定以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 完整性管理的行業(yè)需求分析

結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策以及油氣管道標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研現(xiàn)狀，針對(duì)油氣管道行業(yè)的完整性管理標(biāo)準(zhǔn)需求，分析得到以下行業(yè)需求。

1）管道安全運(yùn)營(yíng)（安全、高效、低碳）對(duì)完整性標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求。自《特種設(shè)備安全法》頒布以來(lái)，該法將長(zhǎng)距離油氣輸送管道納入特種設(shè)備管理，突出了企業(yè)的主體責(zé)任，確立了“企業(yè)是主體、政府是監(jiān)管、社會(huì)是監(jiān)督”的管理體制，同時(shí)將安全工作和節(jié)能工作相結(jié)合，體現(xiàn)了“既保障安全又注重生態(tài)和環(huán)保”的制度設(shè)計(jì)理念。但目前完整性標(biāo)準(zhǔn)距離這一理念還存在一定差異，特別是安全距離標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急響應(yīng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等需求。

2）管道技術(shù)進(jìn)步對(duì)油氣管道完整性標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求。近年來(lái)，隨著新技術(shù)的不斷發(fā)展，也為油氣管道相關(guān)配套完整性標(biāo)準(zhǔn)提出了更高需求，主要體現(xiàn)在管道內(nèi)檢測(cè)、可靠性評(píng)價(jià)、高強(qiáng)度鋼缺陷評(píng)價(jià)、以及GPS（北斗）、無(wú)人機(jī)等巡線技術(shù)等。

3）生產(chǎn)需求對(duì)油氣管道完整性標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求。生產(chǎn)的需求是標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)的最直接動(dòng)力。運(yùn)行管理的直接需求要求提高油氣管道直流高壓干擾防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)提高陰極保護(hù)施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可操作性，進(jìn)一步簡(jiǎn)化整合近10項(xiàng)管道內(nèi)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等。

4）全生命周期理念要求油氣管道完整性標(biāo)準(zhǔn)仍要繼續(xù)延伸到管道廢棄階段。管道廢棄是管道全生命周期管理不可缺少的環(huán)節(jié)，是管道運(yùn)行維護(hù)的重要組成部分。老齡管道隨服役時(shí)間增長(zhǎng)，進(jìn)入事故高發(fā)期，失效頻率上升，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)增高。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，使管道途經(jīng)地區(qū)等級(jí)上升，環(huán)境敏感區(qū)和高后果區(qū)增多，管道面臨的安全和環(huán)保壓力上升，廢棄成為一些老齡管道不可避免的選擇。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

1）我國(guó)油氣管道法律法規(guī)存在以下四方面問(wèn)題：一是油氣管道監(jiān)管體制責(zé)任需要進(jìn)一步完備和明確；二是我國(guó)相關(guān)油氣管道完整性法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施缺少配套標(biāo)準(zhǔn)支撐；三是我國(guó)相關(guān)油氣管道法律法規(guī)與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在不協(xié)調(diào)；四是我國(guó)目前尚未形成油氣管道技術(shù)法規(guī)體系。

2）我國(guó)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)存在以下三方面問(wèn)題：一是頂層標(biāo)準(zhǔn)體系未建立，管道企業(yè)缺少總體支撐；二是不同標(biāo)準(zhǔn)之間交叉引用，技術(shù)內(nèi)容協(xié)調(diào)性不強(qiáng)；三是標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面存在差異，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平參差不齊。

3）結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化改革政策和調(diào)研問(wèn)題總結(jié)了我國(guó)油氣管道完整性標(biāo)準(zhǔn)需求，主要表現(xiàn)在以下四方面：一是管道安全運(yùn)營(yíng)（安全、高效、低碳）對(duì)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求；二是管道技術(shù)進(jìn)步對(duì)油氣管道標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求；三是生產(chǎn)需求對(duì)油氣管道完整性標(biāo)準(zhǔn)提出更高要求；四是全生命周期理念要求油氣管道完整性標(biāo)準(zhǔn)仍要繼續(xù)延伸到管道廢棄階段。

3.2 建議

1）建議加快我國(guó)技術(shù)法規(guī)體系的建立，形成油氣管道技術(shù)法規(guī)加標(biāo)準(zhǔn)的體系。

2）建議在國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)層面都應(yīng)有意識(shí)的開(kāi)展完整性標(biāo)準(zhǔn)體系研究，在不同層面形成國(guó)家監(jiān)管、行業(yè)引領(lǐng)和企業(yè)自主制定各自層次的標(biāo)準(zhǔn)體系，使完整性管理模式和方式百花齊放、百家爭(zhēng)鳴。

3）建議國(guó)家層面使用權(quán)威發(fā)布的方式向國(guó)內(nèi)管道企業(yè)發(fā)布推薦執(zhí)行的完整性標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)油氣管道企業(yè)按照（發(fā)能源[2016]2197）號(hào)文件順利開(kāi)展完整性管理工作。

[1]全國(guó)石油天然氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì).油氣輸送管道完整性管理規(guī)范：GB 32167—2015[S].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2016.

[2]劉 冰,田 悅,稅碧垣,等.油氣儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)研究進(jìn)展及發(fā)展趨勢(shì)[J].油氣儲(chǔ)運(yùn),2012,32(6)：571-577.

[3]張貢晶,張正軍,周 平,等.管理體系一體化實(shí)踐與研究[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2005,21(8)：23-25.

[4]王治卿.集約型一體化管理體系創(chuàng)建與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)石化出版社,2010.

[5]稅碧垣.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新思路[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督,2016,32（7）：30-34.

攝影/范 明

“Circular on the Implementation of the Requirements of the State Council Safety Commission for the Overall Implementation of the Integrity Management of Oil and Gas Pipelines”(NDRC Energy No.2197(2016)document)jointly issued by National Development and Reform Commission,National Energy Administration,SASAC,National Bureau of Quality Inspection and State Administration of work safety in October 2016,18,expounds the requirements for enterprise implementing pipeline integrity management,it forces pipeline companies to carry out the integrity management of pipeline.The key points to the implementation of pipeline integrity management are analyzed,and some concrete suggestions on speeding up the establishment of technical regulations in China are put forward.

oil and gas pipeline;integrity management;standard;safety

劉 冰（1978-），男，博士，高級(jí)工程師，現(xiàn)主要從事油氣管道安全及標(biāo)準(zhǔn)研究工作。

路 萍

2017-03-22