張建永，王曉紅，楊 晴，朱黨生，廖文根，史曉新

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

全國(guó)主要河湖生態(tài)需水保障對(duì)策研究

張建永，王曉紅，楊 晴，朱黨生，廖文根，史曉新

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，100120，北京）

加強(qiáng)河湖生態(tài)需水保障是保護(hù)水生態(tài)空間、維護(hù)河湖健康的重要內(nèi)容。在梳理河湖生態(tài)需水相關(guān)概念基礎(chǔ)上，明確了全國(guó)主要河湖生態(tài)需水保障的控制斷面和目標(biāo)，分析了生態(tài)需水滿足程度及存在的主要問(wèn)題，構(gòu)建了主要河湖生態(tài)需水保障措施體系，針對(duì)全國(guó)水資源一級(jí)區(qū)提出了分區(qū)域生態(tài)需水保障的具體措施。

主要河湖；生態(tài)需水；保障；措施體系

我國(guó)水法、水污染防治法明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府在開(kāi)發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，把江河湖泊保護(hù)擺在重要位置。2012年以來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等一系列文件，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)需水保障提出明確要求。

結(jié)合全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃編制，在《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》、七大流域及重要支流綜合規(guī)劃、重大水工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等成果基礎(chǔ)上，合理確定全國(guó)主要河湖生態(tài)需水保障控制斷面和目標(biāo)，系統(tǒng)研究生態(tài)需水保障的對(duì)策措施，對(duì)促進(jìn)江河湖泊休養(yǎng)生息、推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

一、生態(tài)需水的相關(guān)概念

自20世紀(jì)中后期以來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)“生態(tài)需水”的相關(guān)概念開(kāi)展了大量研究，在引入了國(guó)外生態(tài)需水核算方法 （重點(diǎn)是河道內(nèi)生態(tài)需水）的同時(shí)，也積極探索適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)需水核算方法。有關(guān)生態(tài)流量的概念和技術(shù)方法已納入水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》《河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范》《河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃導(dǎo)則》《綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等。

生態(tài)需水主要指維護(hù)河流、湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和重要功能，維持生物生存的基本生境條件所需要的水量及流量過(guò)程，包括河道生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水、河道內(nèi)最基本生態(tài)需水量等。

生態(tài)基流是維持河流基本生態(tài)功能，防止河道斷流、避免水生生物群落遭受不可逆破壞的河道內(nèi)最小流量。受河流所處自然地理環(huán)境影響，水生生物的生長(zhǎng)在河流多水期及少水期對(duì)生態(tài)水量的適應(yīng)條件有所不同，因此生態(tài)基流條件可按多水期和少水期進(jìn)行劃分。對(duì)于湖泊濕地，可采用維持湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)與重要功能完整的最低生態(tài)水位作為基本生態(tài)需水要求。

敏感生態(tài)需水是指維持河湖生態(tài)敏感區(qū)正常生態(tài)功能的需水量及流量過(guò)程；在多沙河流，一般還要同時(shí)考慮防治河流淤積的輸沙水量及流量過(guò)程。敏感生態(tài)需水只考慮生態(tài)保護(hù)對(duì)象在敏感期內(nèi)的生態(tài)需水。對(duì)于非敏感區(qū)，或者敏感區(qū)的非敏感期，可只考慮河流生態(tài)基流要求。生態(tài)需水敏感區(qū)可分為四類：Ⅰ為有重要保護(hù)意義的河流濕地及由河水為主要補(bǔ)給源的河谷林；Ⅱ?yàn)楹恿髦苯舆B通的湖泊；Ⅲ為河口；Ⅳ為土著、特有、珍稀瀕危等重要水生生物棲息地，或者重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類“三場(chǎng)”分布區(qū)等。

最小生態(tài)需水量是指維持生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)和重要功能所需的最小水量，強(qiáng)調(diào)維持生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的臨界水量，可通過(guò)生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水等需水過(guò)程的外包線加以確定。對(duì)北方地區(qū)部分水資源短缺、現(xiàn)狀斷流或有水無(wú)流的河段以及季節(jié)性河流，根據(jù)水資源條件和生態(tài)保護(hù)要求，重點(diǎn)提出有生態(tài)保護(hù)要求河段的最小生態(tài)需水量要求。

二、我國(guó)河湖生態(tài)需水保障控制斷面和保護(hù)目標(biāo)確定

1.河湖范圍及控制斷面確定

在以往規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)主要河湖水系分布，在全國(guó)范圍內(nèi)選取180條重要河流、43個(gè)湖泊和濕地開(kāi)展生態(tài)用水保障目標(biāo)確定和滿足狀況評(píng)價(jià)，涵蓋了我國(guó)大江大河干流及主要支流、重要湖泊濕地、河口及省際邊界等重要水域。選取重要水文控制斷面、重要大中型水利樞紐斷面、重要水生生境及濕地等敏感水域控制斷面等共計(jì)308個(gè)控制斷面，作為生態(tài)需水保障控制斷面，其中河流斷面265個(gè)，湖泊濕地?cái)嗝?3個(gè)。

2.生態(tài)需水目標(biāo)確定

受季風(fēng)氣候和地形地貌影響，我國(guó)大多數(shù)河流地表水資源年內(nèi)年際變化大，不同區(qū)域河流的水資源量、水文過(guò)程、水資源開(kāi)發(fā)利用程度及水質(zhì)現(xiàn)狀存在較大差異；同時(shí)不同類型河流的水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能狀況、主要保護(hù)對(duì)象和保護(hù)需求也不盡相同，由此帶來(lái)不同河流的生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水等保障要求也存在明顯差異?？紤]不同流域水資源稟賦條件、開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)、河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及保護(hù)目標(biāo)等，首先根據(jù)河流的生態(tài)系統(tǒng)特征，確定各生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的需水過(guò)程要求；然后從流域水資源量利用角度進(jìn)行生態(tài)需水量及生態(tài)需水過(guò)程配置，因地制宜、綜合協(xié)調(diào)確定全國(guó)主要河湖308個(gè)控制斷面的生態(tài)需水目標(biāo)。

對(duì)南方地區(qū)，生態(tài)基流不應(yīng)小于90%保證率最枯月平均流量和多年平均天然徑流量的10%兩者之間的外包值，也可采用Tennant法取多年平均天然徑流量的20%～30%或以上。對(duì)北方地區(qū)，生態(tài)基流可劃分少水期和多水期分別確定，一般情況下，少水期生態(tài)基流應(yīng)不低于多年平均天然徑流量的10%；多水期生態(tài)基流可按多年平均天然徑流量20%～30%確定。在確定生態(tài)基流的基礎(chǔ)上，還需分析是否有敏感生態(tài)需水的保障要求，以各項(xiàng)生態(tài)需水過(guò)程外包線確定生態(tài)需水量及過(guò)程要求。全國(guó)主要河湖生態(tài)需水目標(biāo)分類統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1所示。

表1 全國(guó)主要河湖生態(tài)需水目標(biāo)分類統(tǒng)計(jì)情況

三、生態(tài)需水滿足程度評(píng)價(jià)及存在問(wèn)題分析

1.生態(tài)需水滿足程度評(píng)價(jià)方法

生態(tài)基流、敏感生態(tài)需水的滿足狀況采用年內(nèi)河道實(shí)測(cè)月均流量（水量）與生態(tài)基流或敏感生態(tài)需水目標(biāo)流量（水量）的比值a來(lái)進(jìn)行判斷，分為“良”“中”“差”三個(gè)級(jí)別，分別對(duì)應(yīng)滿足、基本滿足、不滿足三種狀況。當(dāng)全年各月a值均大于或等于1時(shí)，生態(tài)需水滿足程度評(píng)價(jià)為“良”；當(dāng)全年多數(shù)（80%）以上月份a值大于或等于1，其他月份a值小于1但均大于或等于0.8時(shí)，生態(tài)需水滿足程度評(píng)價(jià)為“中”；其他情形則評(píng)價(jià)為“差”。

2.我國(guó)主要河湖控制斷面生態(tài)需水滿足狀況

按照上述方法，對(duì)我國(guó)主要河湖控制斷面生態(tài)需水滿足狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在277個(gè)生態(tài)流量（包含生態(tài)基流、生態(tài)水位及河道最小生態(tài)需水量）控制斷面中，滿足程度為“良”的有167個(gè)，占比60.3%，主要分布在長(zhǎng)江流域、珠江流域、東南諸河以及北方大江大河上游河段；滿足程度為“差”的有46個(gè)，占比16.6%，主要分布在遼河流域、海河流域、淮河流域、黃河流域以及西北內(nèi)陸河，如嫩江干流、西遼河、東遼河、渾河、灤河、北運(yùn)河、永定河、汾河、黨河、疏勒河及石羊河等?？傮w上，我國(guó)南方地區(qū)河流的生態(tài)流量滿足程度較好，北方地區(qū)河流的滿足程度較差。

在83個(gè)敏感生態(tài)需水控制斷面中，敏感生態(tài)需水滿足程度為“良”的有30個(gè)，占比36.1%；滿足程度為“差”的有23個(gè)，占比27.7%。敏感生態(tài)需水滿足程度較高的河流或河段主要分布在長(zhǎng)江流域、珠江流域以及北方松花江流域、黃河流域的上游河段；敏感生態(tài)需水滿足程度較低的河流主要分布在海河流域以及松花江流域、遼河流域和黃河區(qū)下游河湖濕地等。

3.生態(tài)需水保障存在問(wèn)題分析

我國(guó)人口眾多，對(duì)水安全保障的要求高。水工程建設(shè)改變了水資源的時(shí)空分布，不同程度地影響河流形態(tài)、生物群落及其生境等諸多方面。受水資源自然稟賦與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙重壓力的影響，生態(tài)需水保障不足問(wèn)題呈現(xiàn)區(qū)域差異化與覆蓋范圍擴(kuò)大化、成因多樣化與問(wèn)題復(fù)雜化、多部門(mén)管理職能交叉與監(jiān)管能力不足并存的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為：一是流域內(nèi)水資源總量不足，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水與河湖生態(tài)用水矛盾突出；二是工程建設(shè)方案不盡合理 （如生態(tài)流量泄放工程設(shè)施不完善，引水式電站多），造成河流連通性差、局部河段枯水期生態(tài)流量難以保證；三是生態(tài)流量調(diào)度管理體制和機(jī)制不健全、監(jiān)控手段不完備，生態(tài)流量保障方案難以落實(shí)等。

我國(guó)黃淮海地區(qū)長(zhǎng)期累積性過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)生態(tài)環(huán)境退化嚴(yán)重，大量河段呈現(xiàn)有水無(wú)流或者干涸斷流狀況。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，塔里木河、黑河、石羊河等內(nèi)陸河流水資源開(kāi)發(fā)利用程度超過(guò)100%，出現(xiàn)下游河道斷流、湖泊濕地萎縮、綠洲退化等嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。松遼流域一些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水，部分河段出現(xiàn)河流流量減少和濕地退化等。

我國(guó)南方地區(qū)水資源總體豐沛，河道內(nèi)生態(tài)需水總體滿足狀況較好。但干支流控制性水利樞紐、梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)、引調(diào)水等工程建設(shè)，特別是部分河流電站采取引水式開(kāi)發(fā)方式并調(diào)峰運(yùn)行，改變了河流、湖泊原有的自然水文節(jié)律和水流特性，導(dǎo)致許多地區(qū)出現(xiàn)河流流量減少甚至脫流，對(duì)江河湖庫(kù)的水生生物生境和生物多樣性等造成不利影響。

四、主要河湖生態(tài)需水保障對(duì)策措施

1.建立生態(tài)需水保障措施體系

為切實(shí)維護(hù)河湖生態(tài)用水需求，當(dāng)前迫切需要在水資源配置與管理工作中，樹(shù)立水生態(tài)與水環(huán)境保護(hù)的新理念，將主要河湖生態(tài)保護(hù)目標(biāo)所需的生態(tài)需水納入江河流域水資源配置總體考慮中，將生態(tài)需水保障措施納入水安全保障措施體系中。為落實(shí)生態(tài)需水保障要求，建立水資源優(yōu)化配置體系、閘壩生態(tài)流量調(diào)度體系、重要斷面監(jiān)控體系、責(zé)任考核體系。

（1）水資源優(yōu)化配置體系

充分考慮流域和區(qū)域水資源承載能力，統(tǒng)籌防洪、供水、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等功能，合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，合理確定水土資源開(kāi)發(fā)規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高效節(jié)水灌溉，開(kāi)展污水處理回用和再生水利用等，防止水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，逐步退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水。強(qiáng)化水資源使用權(quán)用途管制制度，嚴(yán)控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程，保障公益性河湖生態(tài)用水需求。合理調(diào)整缺水地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和布局，試行退地減水，在地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題較嚴(yán)重且農(nóng)業(yè)用水量比較大的地區(qū)，適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積等。對(duì)生態(tài)過(guò)載和污染嚴(yán)重的重點(diǎn)河湖，在提高節(jié)水治污和再生水利用水平的同時(shí)，因地制宜實(shí)施必要的跨流域、跨區(qū)域調(diào)水及水系連通工程，增強(qiáng)河湖連通性，提高重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)河湖的水資源水環(huán)境承載能力。

（2）閘壩生態(tài)流量調(diào)度體系

強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，增加主要河流枯水期徑流量，保障重點(diǎn)保護(hù)河段、湖泊、濕地及河口生態(tài)用水并改善水環(huán)境。完善水庫(kù)、水電站和攔河閘壩的水量調(diào)度管理方案，將生態(tài)流量保障納入水量調(diào)度方案與調(diào)度計(jì)劃。實(shí)施長(zhǎng)江三峽及上中游干支流控制性水庫(kù)群、黃河干流梯級(jí)水庫(kù)群、淮河流域支流水庫(kù)與干流閘壩群等大江大河的水庫(kù)、閘壩水量聯(lián)合調(diào)度，合理安排閘壩下泄水量和泄流過(guò)程。完善塔里木河、黑河、石羊河等水資源短缺河流的水量統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)對(duì)沿河取水口的取水計(jì)量和管理，減少河道外水資源消耗量。

（3）重要斷面生態(tài)流量監(jiān)控體系

結(jié)合國(guó)家水文站點(diǎn)、水庫(kù)樞紐、閘壩工程布局，在重要控制斷面建設(shè)生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入水資源監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化生態(tài)流量（水位）的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和管控。建立健全河湖生態(tài)需水確定的程序，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立生態(tài)流量（水位）監(jiān)測(cè)預(yù)警與管控機(jī)制。建立水市場(chǎng)和水權(quán)交易機(jī)制。持續(xù)進(jìn)行水文、生態(tài)監(jiān)測(cè)，詳細(xì)分析水文、生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)估改善水文條件后的生態(tài)效果，推行適應(yīng)性管理策略。

（4）生態(tài)需水保障責(zé)任考核體系

因地制宜、合理核定主要河湖、重要濕地及河口的生態(tài)需水目標(biāo)，明確閘壩下泄水量和泄流時(shí)段要求。建立生態(tài)需水目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)布主要河湖及重要水生生境生態(tài)需水保障名錄，明確主要控制斷面生態(tài)需水保障要求，落實(shí)責(zé)任主體和監(jiān)管部門(mén)。針對(duì)閘壩調(diào)度管理制度、生態(tài)流量泄放設(shè)施等存在的問(wèn)題進(jìn)行核查，制定生態(tài)用水保障方案，相關(guān)工作情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動(dòng)計(jì)劃績(jī)效考核和責(zé)任追究。

2.大江大河生態(tài)需水保障措施

結(jié)合分區(qū)水資源承載能力和開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)需水保障的具體措施。

（1）松花江流域

加強(qiáng)流域水資源合理調(diào)配，利用周邊河流水資源增強(qiáng)水資源承載能力；加強(qiáng)松嫩平原、三江平原大中型灌區(qū)節(jié)水改造，逐步退還被擠占的生態(tài)用水；實(shí)施尼爾基水庫(kù)、豐滿水庫(kù)等重要控制性樞紐聯(lián)合調(diào)度，保證主要控制斷面河道內(nèi)生態(tài)流量，維護(hù)冷水魚(yú)類棲息生境；強(qiáng)化河源區(qū)引水工程水量調(diào)度管理，研究細(xì)化水庫(kù)生態(tài)流量下泄的具體要求；在通盤(pán)考慮區(qū)域水資源配置方案時(shí)，將區(qū)域內(nèi)的扎龍、查干湖、科爾沁、龍鳳、莫莫格、向海等重要濕地生態(tài)補(bǔ)水納入供水目標(biāo)，保障濕地生態(tài)水量。

（2）遼河流域

對(duì)于水資源承載能力較低的西遼河流域，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少地下水開(kāi)采，保障區(qū)域生態(tài)功能不退化，修復(fù)生態(tài)嚴(yán)重受損的重要河段。結(jié)合區(qū)域大型引調(diào)水工程的水資源調(diào)配能力，加強(qiáng)流域內(nèi)桓仁、大伙房、清河、白石、觀音閣、二龍山、參窩和湯河等大型水庫(kù)水資源調(diào)度管理，保障東遼河王奔、遼河干流遼中、渾河大伙房水庫(kù)等控制斷面的生態(tài)流量，提高重要河口濕地的生態(tài)用水保障能力，并對(duì)臥龍湖、雙臺(tái)子河口、遼河干流、大小凌河扇地進(jìn)行補(bǔ)水。對(duì)區(qū)域內(nèi)尚無(wú)生態(tài)流量泄放設(shè)施的水庫(kù)、水電站等攔河閘壩，補(bǔ)建生態(tài)流量泄放和監(jiān)控設(shè)施。

（3）海河流域

強(qiáng)化用水總量控制、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，控制使用地下水，大力提高污水處理再生回用；加快南水北調(diào)中線一期工程配套設(shè)施建設(shè)和使用效率，退還目前被擠占的22億m3河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水量。嚴(yán)格控制流域與區(qū)域地下水開(kāi)采總量，大幅度退減超采區(qū)地下水開(kāi)采量，減少地下水開(kāi)發(fā)利用程度較高和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的地下水開(kāi)采量，遏制地下水環(huán)境嚴(yán)重惡化的局面。統(tǒng)籌太行山東側(cè)山區(qū)水庫(kù)與華北平原地下水之間的水資源聯(lián)合調(diào)度管理，使河流實(shí)現(xiàn)季節(jié)性過(guò)水，保障山區(qū)河流下泄一定的生態(tài)水量，采取多種措施修復(fù)嚴(yán)重受損的河道生態(tài)環(huán)境。在合理利用南水北調(diào)中線、引黃入冀補(bǔ)淀、引黃濟(jì)津等工程條件，增加枯水年調(diào)水量提高水資源承載能力的同時(shí)，進(jìn)行平原河系之間的水量相機(jī)調(diào)配，滿足“六河五湖”生態(tài)用水量要求，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流不斷流。對(duì)于長(zhǎng)年斷流、沙化嚴(yán)重且沒(méi)有補(bǔ)水條件的河流，以河道基本環(huán)境功能作為優(yōu)先修復(fù)目標(biāo)，實(shí)施植草綠化或者封河育草，形成綠色景觀帶。

（4）黃河流域

完善流域水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，嚴(yán)格水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，對(duì)渭河、汾河等生態(tài)環(huán)境用水保障程度較低的河流，逐步退還被擠占的河湖生態(tài)環(huán)境用水。強(qiáng)化黃河干流與支流、上游與下游水資源、地表水與地下水統(tǒng)一管理體系，注重黃河干流調(diào)水調(diào)沙調(diào)度管理，保證黃河干流不斷流及河口生態(tài)水量要求。通過(guò)古賢等重大水利工程建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建和完善黃河水量統(tǒng)一調(diào)控體系，提高生態(tài)環(huán)境用水保障程度。在確保黃河防洪、供水安全前提下，盡可能滿足沿河河漫灘濕地植被生長(zhǎng)所需水分條件和魚(yú)類棲息所需水流條件。增強(qiáng)重要支流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，確保水電站下泄生態(tài)流量。開(kāi)展黃河流域生態(tài)流量調(diào)度試點(diǎn)。

（5）淮河流域

以保障河道生態(tài)流量、改善水環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合南水北調(diào)中線和東線工程、引黃工程、引江濟(jì)淮工程及蘇北引江工程，加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，維護(hù)流域內(nèi)主要河湖基本生態(tài)環(huán)境用水需求。優(yōu)化流域重要閘壩調(diào)度規(guī)則，加強(qiáng)蚌埠閘、臨淮崗等閘壩調(diào)度管理，維系淮河干流及沿淮主要湖洼濕地的生態(tài)用水要求。完善沙潁河、渦河、淠河、史河等主要支流的水量和水質(zhì)調(diào)度管理，綜合考慮來(lái)水水量和水質(zhì)因素，合理安排下泄水量，避免造成污水集中下泄。實(shí)施引江濟(jì)淮工程，從長(zhǎng)江中下游樅陽(yáng)閘、鳳凰頸閘引水，經(jīng)巢湖沿淮河北岸主要支流向淮北及豫東平原供水，退還該地區(qū)被擠占的河道內(nèi)生態(tài)用水。開(kāi)展淮河流域生態(tài)流量調(diào)度試點(diǎn)。

（6）長(zhǎng)江流域及西南諸河

建立三峽工程、金沙江干流等長(zhǎng)江上游干支流已建梯級(jí)電站的水資源調(diào)度管理體系，實(shí)施干支流控制性水利水電工程的聯(lián)合調(diào)度，保障中下游河湖濕地、水生生物繁殖等生態(tài)用水要求。對(duì)長(zhǎng)江中游區(qū)干支流水源工程、引調(diào)水工程進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，增強(qiáng)長(zhǎng)江干流與沿江鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等湖泊濕地的連通，在控制中下游湖泊濕地面積萎縮趨勢(shì)的同時(shí)，滿足河段內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、濕地、魚(yú)類棲息地等敏感區(qū)域及長(zhǎng)江入?？诘纳鷳B(tài)水量要求。實(shí)施必要的湖泊補(bǔ)水工程，改善湖泊水體水動(dòng)力條件，保護(hù)和修復(fù)滇池、巢湖、太湖等濕地生態(tài)系統(tǒng)，改善湖泊水環(huán)境。加強(qiáng)岷江、沱江、漢江、湘江、贛江等主要支流以及瀾滄江、怒江已建梯級(jí)電站的生態(tài)調(diào)度管理，進(jìn)一步研究生態(tài)流量調(diào)度方案，完善生態(tài)流量泄放和監(jiān)控設(shè)施。

（7）珠江流域及東南諸河

建立全流域水量統(tǒng)一調(diào)度管理體系，提高對(duì)中下游地區(qū)及主要支流的水資源調(diào)控能力，保障梧州、石角、博羅等主要控制斷面的枯水流量。北江主要通過(guò)樂(lè)昌峽、飛來(lái)峽等水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，東江合理調(diào)整新豐江、楓樹(shù)壩等水庫(kù)功能，韓江主要加強(qiáng)棉花灘、高陂及河口五閘調(diào)度，西江通過(guò)天生橋一級(jí)、龍灘、百色、大藤峽、飛來(lái)峽等水利工程聯(lián)合調(diào)度，保障河道內(nèi)生態(tài)用水。制訂枯水期水量調(diào)度方案，保證枯水期及枯水年珠江三角洲地區(qū)河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水和河口壓咸流量。

加強(qiáng)錢(qián)塘江、閩江、九龍江、晉江、木蘭溪等流域的水資源合理調(diào)配和上中游水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，保障河口生態(tài)環(huán)境用水，改善重點(diǎn)地區(qū)和城市的水生態(tài)狀況。按照“退出、限制、調(diào)整”等方式加強(qiáng)小水電管理，完善小水電退出管理，加快推進(jìn)綠色小水電建設(shè)，落實(shí)生態(tài)流量泄放及監(jiān)控設(shè)施建設(shè)、限制季節(jié)性運(yùn)行以及調(diào)整運(yùn)行方式等，建立生態(tài)電價(jià)機(jī)制。

（8）西北諸河

加強(qiáng)上游山區(qū)水源涵養(yǎng)保護(hù)，根據(jù)水資源承載能力，合理控制水土資源開(kāi)發(fā)規(guī)模，必要時(shí)實(shí)施退地減水，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，逐步退還被擠占的生態(tài)環(huán)境用水。實(shí)施流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，對(duì)已建水利樞紐實(shí)施生態(tài)調(diào)度，必要時(shí)塑造人工洪水集中下泄水量，保障下游河道以及尾閭濕地生態(tài)用水要求。對(duì)已完成山區(qū)水庫(kù)建設(shè)的河流，要有效退出平原水庫(kù)，減少蒸發(fā)損失，提高水資源利用效率。加強(qiáng)流域水量分配、取水計(jì)量和監(jiān)管，落實(shí)生態(tài)需水保障績(jī)效考核和責(zé)任追究制度。

五、建 議

為加快推動(dòng)河湖生態(tài)需水保障工作，建議水利等相關(guān)部門(mén)研究制定關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)流量保障的指導(dǎo)性文件；結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，明確主要河湖生態(tài)需水保障控制斷面，科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和功能定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分批分期制定河湖生態(tài)需水目標(biāo)和生態(tài)調(diào)度方案；開(kāi)展生態(tài)需水滿足程度評(píng)估和生態(tài)流量泄放問(wèn)題核查；結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃及全面推行河長(zhǎng)制等工作，建立健全河湖生態(tài)需水保障的績(jī)效考核和責(zé)任追究制度等。

[1]嚴(yán)登華，王浩，王芳，等.我國(guó)生態(tài)需水研究體系及關(guān)鍵研究命題初探[J].水利學(xué)報(bào)，2007，38（3）.

[2]陳偉，朱黨生.水工設(shè)計(jì)手冊(cè)（第3卷）：征地移民、環(huán)境保護(hù)和水土保持[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2013.

[3]水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.關(guān)于印發(fā)水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)指標(biāo)體系與應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 （水總環(huán)移〔2010〕248 號(hào)）[R].2010.

[4]水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院.全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃技術(shù)大綱[R].北京：水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，2012.

[5]朱黨生，等.河流開(kāi)發(fā)與流域生態(tài)安全[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2012.

[6]董哲仁，張晶，趙進(jìn)勇.環(huán)境流理論進(jìn)展述評(píng)[J].水利學(xué)報(bào)，2017，48（6）.

Study on safeguard measures of ecological water demand for major rivers and lakes in China//

Zhang Jianyong,

Wang Xiaohong,Yang Qing,Zhu Dangsheng,Liao Wengen,Shi Xiaoxin

Safeguard ecological water demand of rivers and lakes is an important part of protecting the aquatic ecological space and maintaining the health of rivers and lakes.On the basis of discussing the concepts related with ecological water demand of rivers and lakes,the authors make clear of the control sections and the goal of ecological water demand for the major rivers and lakes in China,analyze the satisfaction degree and the main problems of ecological water demand,construct safeguard measures system of ecological water demand for the major rivers and lakes and put forward some concrete safeguard measures of ecological water demand for grade-I water resource regions in China.

key rivers and lakes;ecological water demand;safeguard;measures system

TV213.4

B

1000-1123（2017）23-0008-04

2017-11-10

張建永，教授級(jí)高級(jí)工程師，主要從事水資源與水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃研究工作。

責(zé)任編輯 軒 瑋