陳會(huì)林，包萬(wàn)里

（湖北省南漳縣水務(wù)局，441500，南漳）

湖北省南漳縣針對(duì)農(nóng)村小型水利工程普遍存在年久失修和無(wú)人管理的實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律，在工作實(shí)踐中摸索和探討了一些做法，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

南漳縣地處鄂西北山區(qū)，現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施15 412處，其中?。?）型水庫(kù) 108座；堰塘 10 183口；小于1 m3/s流量的渠道4 504條，總長(zhǎng)5407km，已襯砌313km；固定電力揚(yáng)水站571處，裝機(jī)1.2萬(wàn)kW；機(jī)井46眼，裝機(jī)288kW。小型水利工程設(shè)施占全縣水利工程總數(shù)的70%以上。

現(xiàn)存的小型水利工程大多建于20世紀(jì)六七十年代，工程設(shè)施嚴(yán)重老化，水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題突出、堰塘淤積滲漏嚴(yán)重、渠道垮塌堵塞、泵站和機(jī)井不能正常運(yùn)行等。雖然近年國(guó)家加大了小型農(nóng)田水利建設(shè)投資力度，但投資主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)的末級(jí)渠系連片配套改造和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)上，對(duì)分散的小農(nóng)水工程投入十分有限，有些小型水利工程設(shè)施數(shù)十年沒(méi)有投過(guò)一分錢(qián)。一些地方雖然采取了“一事一議”和“四個(gè)一點(diǎn)”（即鎮(zhèn)里投一點(diǎn)、村里擠一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)、在外創(chuàng)業(yè)戶(hù)扶持一點(diǎn)）的辦法解決，但在實(shí)際操作過(guò)程中，這些辦法由于種種原因難以實(shí)施，現(xiàn)有小型水利設(shè)施運(yùn)行狀況已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

二、加強(qiáng)小型水利工程建設(shè)與管理的主要做法

1.小型水庫(kù)和堰塘的管理及維護(hù)

（1）廣泛吸納民間資金投入

依照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，廣泛吸納民間資金投入。對(duì)需要修復(fù)、改建和擴(kuò)建的小型水庫(kù)和堰塘，采取“以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)，以堰養(yǎng)堰”的辦法，根據(jù)承包人投資額度合理確定承包年限，承包人可利用水面進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖、禽類(lèi)養(yǎng)殖，利用周邊山場(chǎng)發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。在水利設(shè)施管理和維護(hù)上，簽訂以農(nóng)田灌溉為主、確保防汛工程安全運(yùn)行的合同。這樣既解決了資金投入不足的問(wèn)題，又有效地解決了工程無(wú)人管理維護(hù)的后顧之憂(yōu)。

九集鎮(zhèn)尤崗村村民吳興合，2004年出資13萬(wàn)元承包兩口小堰塘，期限40年。他利用堰塘和山場(chǎng)擴(kuò)建“當(dāng)家堰”水面達(dá)2.67多hm2，灌溉能力由4 hm2增至6.67 hm2，并大力發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，同時(shí)將自家的1.33多hm2坡地平整后改種水稻，年收入突破3.5萬(wàn)元。該村105口堰塘中，有30口“當(dāng)家堰”承包后得到擴(kuò)建改造。

（2）公開(kāi)對(duì)外承包

對(duì)于運(yùn)行狀況較好的小型水庫(kù)和“當(dāng)家堰塘”，實(shí)行公開(kāi)承包，收取一定的承包金，在水利設(shè)施管理、維護(hù)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)上參照上述辦法。在建立水利設(shè)施管理和維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制上，這種做法簡(jiǎn)捷，易于操作。

2.泵站和末級(jí)渠系的管理及維護(hù)

對(duì)泵站、末級(jí)渠系的運(yùn)行管理和維護(hù)實(shí)行公開(kāi)對(duì)外承包的辦法，解決承包費(fèi)用的方法有兩種。

（1）按受益面積均攤的方式向受益農(nóng)戶(hù)收取

這種承包方式與水庫(kù)和堰塘的有所不同，泵站和末級(jí)渠系承包人不用交納承包費(fèi)，村里還要支付一定比例的人工工資和設(shè)備維修費(fèi)。如九集鎮(zhèn)尤崗村通過(guò)“一事一議”的方式，參照前3～5年泵站和渠道運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用（包括人工工資、設(shè)備維修費(fèi)等）的加權(quán)平均值，結(jié)合物價(jià)上漲等因素，確定當(dāng)年的運(yùn)行費(fèi)用，然后對(duì)外公開(kāi)競(jìng)包，競(jìng)包價(jià)最低者為承包人。承包期內(nèi)，承包人負(fù)責(zé)農(nóng)田灌溉的正常用水及泵站設(shè)備的管理和維護(hù)等。實(shí)踐表明，這一做法保障了農(nóng)田灌溉，解決了水利設(shè)施無(wú)人管護(hù)、設(shè)備連年被盜的問(wèn)題。

（2）采取“以堰養(yǎng)站，以堰養(yǎng)渠”的辦法

將運(yùn)行狀況較好的 “當(dāng)家堰”同泵站一起公開(kāi)對(duì)外承包，用堰塘的養(yǎng)殖收入抵作泵站的運(yùn)行管理費(fèi)用（大型維修除外）和渠道清淤費(fèi)用，承包人負(fù)責(zé)堰塘、泵站和渠道的管理與維護(hù)，為農(nóng)戶(hù)免費(fèi)提供灌溉服務(wù)。

3.利用農(nóng)閑修復(fù)一批小型農(nóng)田水利設(shè)施

對(duì)于需要維修的水利設(shè)施，每年按照一定的比例，在冬春農(nóng)閑時(shí)，以水毀修復(fù)、渠道清淤、堰塘和泵站更新改造等工程為重點(diǎn)，下達(dá)整修計(jì)劃，并分解落實(shí)到鎮(zhèn)、村。要做到項(xiàng)目有名稱(chēng)，整修有內(nèi)容，落實(shí)有專(zhuān)人，完成有時(shí)間，并對(duì)完工的項(xiàng)目組織專(zhuān)班驗(yàn)收。

三、對(duì)策建議

1.國(guó)家應(yīng)加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資額度

要加大小型農(nóng)田水利的投入，特別是對(duì)分散和年久失修的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行新建、配套改造及重點(diǎn)水毀工程修復(fù)，恢復(fù)其正常運(yùn)行功能，增加和擴(kuò)大灌溉面積。在資金的使用和管理上，水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)制訂施工方案、核算工程量，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理資金，資金要直達(dá)工程賬戶(hù)。

2.縣級(jí)人民政府應(yīng)把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)納入農(nóng)村工作的重要內(nèi)容

應(yīng)從地方一般性財(cái)政收入中預(yù)留出一定比例的資金作為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)全縣的水利工程實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，此項(xiàng)支出要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的幅度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。

3.逐步建立多元化的投入機(jī)制

在政府投資不足、農(nóng)民投入有限的情況下，積極探索完善農(nóng)村水利投融資體制，以形成政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織參與的多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮國(guó)家資金的引導(dǎo)作用，實(shí)行政府補(bǔ)助與農(nóng)民自籌掛鉤，堅(jiān)持“多籌多補(bǔ)、先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，引導(dǎo)和組織群眾開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)。

4.逐步建立水利工程建設(shè)管理新機(jī)制

采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，通過(guò)拍賣(mài)、承包、租賃等方式，推行“以水養(yǎng)水、以水養(yǎng)站、以水養(yǎng)渠”等模式，靈活解決小農(nóng)水工程建管主體缺位問(wèn)題。

5.不斷完善“一事一議”籌資籌勞制度

切實(shí)尊重農(nóng)民的主體地位，規(guī)范議事程序，加大“一事一議”政策宣傳力度，調(diào)動(dòng)干部群眾主動(dòng)參與水利工程建設(shè)的積極性。根據(jù)需要和農(nóng)民意愿，合理分?jǐn)偦I資籌勞任務(wù)，徹底解決事難議、議難決、決難行的問(wèn)題。

[1]南漳縣農(nóng)村水利綜合規(guī)劃[S].2009.