隴中定西，苦瘠甲天下，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)?！澳矍嗄炅α浚e極投身脫貧攻堅(jiān)，共圓中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！倍嗄陙?lái)，甘肅定西各級(jí)團(tuán)組織自覺(jué)服務(wù)大局，廣泛凝聚青年投身扶貧一線(xiàn)，譜寫(xiě)了青春華章。

定西各級(jí)團(tuán)干部在工作中日益感受到，當(dāng)前，青年思想觀念更加活躍，群體構(gòu)成更加多元，利益訴求更加多樣?！盎鶎訄F(tuán)的工作力量卻不能適應(yīng)青年工作新情況，基層團(tuán)組織缺編制、缺人員、缺經(jīng)費(fèi)、缺場(chǎng)所，這些問(wèn)題在定西尤為突出。”團(tuán)定西市委書(shū)記田學(xué)榮說(shuō)。

面對(duì)新情況、新問(wèn)題，定西補(bǔ)短板、創(chuàng)機(jī)制，乘共青團(tuán)改革的東風(fēng)，立足地方實(shí)際，著力破解基層團(tuán)組織存在的“四缺”等突出問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)西部貧困地區(qū)基層共青團(tuán)工作新局面。

從基層來(lái)，到基層去

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎庸ぷ鏖_(kāi)展的如何，直接關(guān)系到團(tuán)的職能發(fā)揮?！痹诟母锿七M(jìn)中，定西共青團(tuán)特別注重從基層來(lái)、到基層去，務(wù)求解決實(shí)際問(wèn)題。

在改革啟動(dòng)前期，團(tuán)定西市委召開(kāi)7次專(zhuān)題會(huì)議、4次學(xué)習(xí)研討會(huì)議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作的重要指示精神，認(rèn)真研究團(tuán)中央、團(tuán)甘肅省委改革實(shí)施方案及定西市委加強(qiáng)群團(tuán)工作實(shí)施意見(jiàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

為確保改革取得實(shí)效，定西開(kāi)展了為期半年的大走訪(fǎng)、大調(diào)研行動(dòng)，團(tuán)定西市委成立4個(gè)調(diào)研組，深入全市7個(gè)縣區(qū)54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校和兩新團(tuán)組織，就基層共青團(tuán)工作開(kāi)展情況，面臨的新形式、新問(wèn)題等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

“調(diào)研堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，了解工作中存在的問(wèn)題和困難，也召集基層團(tuán)干部集思廣益?！痹陔]西縣，團(tuán)縣委書(shū)記楊德林如實(shí)匯報(bào)了基層團(tuán)組織工作人員不足、經(jīng)費(fèi)難以保障等問(wèn)題；同時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團(tuán)有限的經(jīng)費(fèi)被挪用的實(shí)際情況，建議創(chuàng)新機(jī)制，由團(tuán)縣委加強(qiáng)對(duì)基層團(tuán)組織經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管。

針對(duì)黨建帶團(tuán)建抓不實(shí)的問(wèn)題，團(tuán)渭源縣委書(shū)記王東奎認(rèn)為，核心是縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團(tuán)工作的考核機(jī)制不健全?！耙敕皆O(shè)法將鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的工作納入縣委的綜合考核?！蓖鯑|奎向調(diào)研組建議。

經(jīng)過(guò)對(duì)全市基層團(tuán)組織全面調(diào)研、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，團(tuán)定西市委從改革團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、夯實(shí)團(tuán)的基層基礎(chǔ)、聚焦團(tuán)的主責(zé)主業(yè)、改進(jìn)團(tuán)的工作方式、強(qiáng)化團(tuán)的工作保障5個(gè)方面梳理出改革亟待解決的問(wèn)題清單，并初步擬定解決方案。

團(tuán)定西市委還充分征求編制、組織、財(cái)政、人事、民政、教育等部門(mén)意見(jiàn)，向各縣區(qū)委通報(bào)初步方案并征集意見(jiàn)建議，制定了涵蓋市縣兩級(jí)共青團(tuán)組織的《共青團(tuán)定西市委改革實(shí)施方案》。

立足實(shí)際，破解“四缺”老大難

定西經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，地方財(cái)政自給率僅為12.5%，團(tuán)的工作保障長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，基層團(tuán)組織“四缺”問(wèn)題尤為嚴(yán)重。為此，定西共青團(tuán)改革方案立足地方實(shí)際，著力解決“四缺”等現(xiàn)實(shí)困難。

改革難，增加編制更是難上加難。定西大膽探索創(chuàng)新，以各縣人口規(guī)模為依據(jù)，確定縣區(qū)團(tuán)委人員編制：原則上縣區(qū)團(tuán)委按6個(gè)編制配備，以轄區(qū)戶(hù)籍人口20萬(wàn)作為基數(shù)，每增加10萬(wàn)人增1個(gè)編制。團(tuán)定西市委在原有基礎(chǔ)上按不低于30%的比例增加編制，原有編制10個(gè)，改革方案確定增加到13個(gè)。全市市、縣兩級(jí)團(tuán)委共增加編制24個(gè)。

解決工作人員短缺，定西一方面爭(zhēng)取專(zhuān)職人員，另一方面將重點(diǎn)放在依靠社會(huì)力量，增加掛兼職人員。市、縣區(qū)團(tuán)委掛兼職干部占機(jī)關(guān)干部總數(shù)比例的50%，其中領(lǐng)導(dǎo)班子中專(zhuān)職成員不超過(guò)50%，團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)班子按“專(zhuān)職書(shū)記1名+專(zhuān)職副書(shū)記2名+掛職副書(shū)記2名+兼職副書(shū)記1名”的結(jié)構(gòu)配備，縣區(qū)根據(jù)實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

對(duì)于力量薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干部配備問(wèn)題，改革方案著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記的職級(jí)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委負(fù)責(zé)人逐步推動(dòng)專(zhuān)職配備，并享受同級(jí)黨政副職的政治待遇，暫不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦主任兼任團(tuán)委書(shū)記，任職時(shí)由縣區(qū)委一同考察、一同任命，工作開(kāi)展情況納入縣區(qū)委考核。目前，定西已推動(dòng)臨洮縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了副科級(jí)專(zhuān)職團(tuán)委書(shū)記，渭源縣則實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建辦主任兼任團(tuán)委書(shū)記全覆蓋。

同時(shí)，方案明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將設(shè)專(zhuān)職副書(shū)記，由縣區(qū)黨委組織部和縣區(qū)團(tuán)委從后備干部中擇優(yōu)選派。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)掛兼職副書(shū)記2-3名，村、社區(qū)團(tuán)組織書(shū)記由到村大學(xué)生村干部或村“兩委”中年輕成員擔(dān)任。

對(duì)于基層團(tuán)組織缺工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，改革方案也作出了明確規(guī)定，市、縣區(qū)團(tuán)組織在財(cái)政年度預(yù)算中足額安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每年落實(shí)兩萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，村、社區(qū)團(tuán)組織書(shū)記報(bào)酬按當(dāng)?shù)卮迕裥〗M組長(zhǎng)報(bào)酬落實(shí)。團(tuán)縣委參與基層共青團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。

此外，改革方案還明確，要根據(jù)工作人員總數(shù)，保障各級(jí)基層團(tuán)組織的辦公場(chǎng)地，實(shí)行群團(tuán)組織基層服務(wù)陣地共建共享，提出縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)分別建成1個(gè)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)示范性“青年之家”綜合服務(wù)平臺(tái)。目前，全市已經(jīng)建成“青年之家”146個(gè)。

基層團(tuán)干部獲得感滿(mǎn)滿(mǎn)

定西共青團(tuán)改革方案通過(guò)并實(shí)施以來(lái)，基層團(tuán)干部覺(jué)得“每天都有新變化”。

“再也不感到孤單了。”在隴西縣鞏昌鎮(zhèn)西郊社區(qū)，30歲出頭的社區(qū)主任兼團(tuán)支部書(shū)記王麗娟一下覺(jué)得自己的隊(duì)伍壯大了許多。

西郊社區(qū)團(tuán)支部原有5名成員，可大都近40歲，年齡偏大，且屬公益性崗位，人員流動(dòng)快，組織活動(dòng)經(jīng)常缺少人力，有好想法也無(wú)法實(shí)施。如今，按照改革方案，西郊社區(qū)團(tuán)支部書(shū)記由社區(qū)主任王麗娟兼任，同時(shí)配備了1名社區(qū)干部作為專(zhuān)職副書(shū)記，兩名來(lái)自社區(qū)和附近工廠的青年為兼職副書(shū)記，還有5名團(tuán)委委員，年齡均在35歲以下。

“人員配備齊了，同時(shí)，依托黨建帶團(tuán)建，各種資源也不斷豐富?！蓖觖惥晷判臐M(mǎn)滿(mǎn)，籌劃著組織更多、規(guī)模更大的社區(qū)活動(dòng)，“讓黨員、團(tuán)員都行動(dòng)起來(lái)，男女老少都參與進(jìn)來(lái)，社區(qū)更加紅紅火火?！?/p>

楊德林也覺(jué)得，共青團(tuán)改革實(shí)施后，“團(tuán)縣委的腰桿直起來(lái)了，安排工作更有底氣”。

“以前安排工作，下面愿意干就干，不愿干就不干?！睏畹铝终f(shuō)，過(guò)去由于團(tuán)縣委既不能給基層解決人員問(wèn)題，也不能解決經(jīng)費(fèi)困難，往往對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以調(diào)動(dòng)。按照此次改革方案，明確了縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)團(tuán)委的經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)，建立團(tuán)縣委對(duì)全縣團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，如此，團(tuán)縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委聯(lián)系更加緊密，工作指導(dǎo)更加強(qiáng)化。

王東奎也覺(jué)得，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團(tuán)將不再是“多干少干的問(wèn)題，而是要如何干好”。

按照改革方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書(shū)記專(zhuān)設(shè)副科級(jí)職位或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職、黨建辦主任兼任，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)的工作也將納入縣委綜合考核項(xiàng)目，團(tuán)縣委將加入縣委考核組，參與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共青團(tuán)工作考核。

從今年起，根據(jù)渭源縣委統(tǒng)一安排，團(tuán)渭源縣委還啟動(dòng)了面向基層團(tuán)委的半年考核，團(tuán)縣委深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，督查考核工作，并將考核結(jié)果上報(bào)縣委，由縣委對(duì)共青團(tuán)工作開(kāi)展不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)。

“縣委考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加入共青團(tuán)工作內(nèi)容，是基層團(tuán)的工作的重大利好變化，從機(jī)制上提升了團(tuán)的地位，保證了工作力度?！蓖鯑|奎說(shuō)。

“定西共青團(tuán)改革順利推進(jìn)，黨委重視是關(guān)鍵，部門(mén)支持是保障，團(tuán)委推動(dòng)是核心，抓實(shí)見(jiàn)效是根本?！碧飳W(xué)榮表示，乘改革東風(fēng)，定西共青團(tuán)制定出了解決基層突出問(wèn)題的改革方案，“下一步要制定方案實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任人、完成時(shí)限，并狠抓督查，確保改革順利推進(jìn)”。endprint