李天琦

【摘要】雖然我國已經(jīng)開始重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，并取得一定的成效，不過在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，低碳經(jīng)濟的發(fā)展要取得更大的突破，就要學習外國先進的低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗。外國在國際合作。政府體系、科技支持等方面有很多需要我國學習的地方，本文將以德國作為低碳經(jīng)濟發(fā)展的研究范例，探究國外低碳經(jīng)濟發(fā)展對我國的啟示。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟 中國

低碳經(jīng)濟的發(fā)源地是歐洲，歐盟更是全球低碳經(jīng)濟的領頭羊。研究國外乃至歐洲國家的低碳經(jīng)濟發(fā)展更有前瞻性。而德國作為歐洲國家中發(fā)展比較迅猛的經(jīng)濟體，在歐洲經(jīng)濟中有著重要地位，而現(xiàn)如今，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)進入了德國在未來幾十年的發(fā)展規(guī)劃當中。從德國低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略中進行分析，能帶給我國在政府和社會的發(fā)展方向的層面上更多的啟示。

一、德國低碳經(jīng)濟的發(fā)展策略

（一）制訂合適的發(fā)展規(guī)劃

德國為了讓本國經(jīng)濟向著低碳方向轉(zhuǎn)變，規(guī)劃制訂了三個政府主要發(fā)展規(guī)劃，也就是人們熟知的氣候一攬子計劃（IECP）、國家能源效率行動計劃（EEAP）以及歐盟氣候變化行動計劃（ECCP）。這里，EEAP計劃中涉及到私人房屋、服務業(yè)、一部分工業(yè)、交通運輸行業(yè)以及交叉等六個比較主要的能源消耗部門。而ECCP技術(shù)則是覆蓋了交叉節(jié)能降耗、能源供給、能源需要、輸送以及涵蓋廢棄物管理的一些工業(yè)、農(nóng)林行業(yè)、R&D、結(jié)構(gòu)和團結(jié)基金等八大類，這些計劃多是中長期計劃，但它們在德國的節(jié)能減排上已經(jīng)發(fā)揮了比較良好的效果。

（二）開發(fā)利用低碳技術(shù)

德國早在2006年就啟動了旨在發(fā)揮低碳經(jīng)濟的“德國高科技戰(zhàn)略”，尤其注重對氣候、交通、安全和通訊方面節(jié)能技術(shù)的研究，在施行后也證實了能源和環(huán)境技術(shù)在這里發(fā)揮的作用。德國將于未來十年內(nèi)追加投入超過十億歐元用于開發(fā)氣候保護相關(guān)技術(shù)，相對的，工業(yè)領域也會在投入一倍的資金。為讓清潔能源在國內(nèi)發(fā)展，德國斥資四千億歐元，在撒哈拉沙漠建立了直到現(xiàn)在仍是世界最大的太陽能發(fā)電廠，到本世紀中葉，預計能為歐洲分擔15%的電力，另外德國也建立了海上發(fā)電廠，預計可滿足德國五萬家庭的用電需要。

（三）利用經(jīng)濟手段刺激低碳經(jīng)濟發(fā)展

（1）征收生態(tài)稅。德國與中國不同，能源儲備并不多，所以減少能源的損耗，并合理配置能源架構(gòu)是德國政府在節(jié)能方面的指導思想。故而德國政府按照其現(xiàn)實狀況對礦產(chǎn)資源、石油氣、電能等能源加征生態(tài)稅，不過也采取了一些政策鼓勵開發(fā)和使用諸如太陽能、水能、生物能、風能等清潔能源。德國政府把生態(tài)稅中多收取的資金以減少工資附加稅的形式歸還于民，這樣既可以讓國內(nèi)就業(yè)得到有效促進，也能提高人民的購買能力和福利層次：此外，因為工資的附加稅收的降低，聘用勞動力的甲方所付出的工資也能夠減少。相關(guān)資料表明，德國政府僅在這項稅收舉措上就節(jié)約了超過七十億歐元的財政支出，經(jīng)濟效益極其顯著。

（2）政府實行財政補貼。德國政府在低碳經(jīng)濟方面的財政支補貼大致表現(xiàn)在兩個層面上：第一，基于資金支承，比如對低碳技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者進行資助、對其部分稅負減免或者在貸款上予以優(yōu)惠、對消費者進行資助：第二，德國政府完全減免了低碳產(chǎn)品出口企業(yè)的投資稅收，用來降低企業(yè)研究新技術(shù)以及產(chǎn)品的本金，進而減少低碳產(chǎn)品的出口成本（如表1所示）。

二、德國發(fā)展低碳經(jīng)濟對中國的啟示

（一）實施優(yōu)惠政策，促使社會往低碳方向轉(zhuǎn)變

低碳貿(mào)易的進行是基于是社會整體呈低碳經(jīng)濟發(fā)展的。在現(xiàn)在國際能源緊缺的前提下向著低碳經(jīng)濟方向發(fā)展不僅僅是對待危機的正確途徑，也將是未來了各國尋求經(jīng)濟增長的一種方式。國家的政策導向?qū)εc低碳經(jīng)濟的發(fā)展有著關(guān)鍵的助推效應。我國政府可嘗試以財政補貼、稅負降低、信貸優(yōu)惠等方式，來引導企業(yè)投入到低碳產(chǎn)品的研究和生產(chǎn)中，引領消費者購置低碳產(chǎn)品的導向，推動中國社會往低碳方向轉(zhuǎn)變。

（二）適當征收碳關(guān)稅或生態(tài)稅

通過征收生態(tài)稅的方式，在減少公共資源浪費的前提下將能讓企業(yè)的競爭更加公平。政府以加征碳關(guān)稅能調(diào)控碳排放量，從而減少社會的總成本，另外也可以讓企業(yè)在決斷怎樣達成排放標準上有著更多的選擇權(quán)，這樣來更好的激勵企業(yè)使用新型降排技術(shù)來減少不必要的污染。

（三）通過政府對企業(yè)的合理引導和培訓來營造低碳風氣

政府有關(guān)職能部門可以通過收集一些和低碳經(jīng)濟相關(guān)的資料，以進行研討會、學習會等多種形式來促使企業(yè)更多的了解低碳經(jīng)濟，使得企業(yè)能對低碳經(jīng)濟的發(fā)展進程、低碳貿(mào)易的優(yōu)點有充分的認識，進而有學習低碳技術(shù)的動力，研究出受人歡迎的低碳產(chǎn)品，甚至將市場開拓至海外。此外，如果發(fā)達國家就我國有關(guān)出口建立貿(mào)易壁壘時，有關(guān)部門抑或出口商會就要主動為將政策咨詢和法律服務輸出到企業(yè)，來幫助出口企業(yè)找出應對的舉措。

三、總結(jié)

低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式在國外已經(jīng)有了長時間的發(fā)展，已經(jīng)被證實為是科學可行的發(fā)揮在那方式，并對社會經(jīng)濟、資源、貿(mào)易有著極大的益處，德國在這方面無異走在了前列。在發(fā)展低碳經(jīng)濟上向德國學習經(jīng)驗，能幫助我國在這方面不走彎路。相信在未來低碳發(fā)展會給我國帶來更大的機遇。endprint