王映雪

【摘要】在國內(nèi)和國際都處于新常態(tài)的背景下，2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，也意味著正式拉開了“一帶一路”建設(shè)的大幕。中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為中外產(chǎn)能合作及中國對外經(jīng)濟合作邁入新階段指明了新方向。目前，政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略從國內(nèi)國外兩個市場發(fā)掘投資需求和消費需求，為提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益和化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩開出了一味新藥。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)能過剩 一帶一路 產(chǎn)能轉(zhuǎn)移

所謂“一帶一路”是“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的總稱，“一帶一路”是合作發(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的行之有效的區(qū)域合作平臺，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略之所以有助于我國過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，是因為它形成了一個以產(chǎn)業(yè)級差為基礎(chǔ)，要素流動為條件，市場利益為拉力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制。產(chǎn)業(yè)級差是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實施的基礎(chǔ)，全球經(jīng)濟發(fā)展的長期不平衡，導(dǎo)致了各個國家在技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)分工上的差距，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往就在有明顯產(chǎn)業(yè)級差的國家和地區(qū)間進行。我國過剩行業(yè)主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，其發(fā)展程度處于國際中端水平。

一、中國三次產(chǎn)能過剩的階段性分析

自從90年代中期我國經(jīng)濟從短缺逐步過渡到過剩，產(chǎn)能過剩這一問題就一直伴隨著我國的經(jīng)濟的發(fā)展而變化著。我國產(chǎn)能過剩到目前為止主要經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段的產(chǎn)能過剩是從1996年開始的。如果用貨幣進行衡量，1984年全社會供需差額為-819億元，，供需差率為-11.4%：而到1994年這兩個指標(biāo)則變成了-3275億元和-6.2%：而1996年上半年這兩個數(shù)據(jù)則首次由負(fù)變正，分別為3391億元和9.8%。就實物而言，1996年下半年在統(tǒng)計的600多種消費品中，供不應(yīng)求的只有38種且多為農(nóng)副產(chǎn)品，而到1997年下半年，在統(tǒng)計的消費品中有三分之一供過于求，其中工業(yè)消費品供過于求的比重占36.9%，農(nóng)產(chǎn)品的比重占25.2%。這種供需矛盾的轉(zhuǎn)變，使得商品銷售率開始下降，產(chǎn)品庫存增加，大部分工廠的開工率大幅下降，產(chǎn)能大量閑置。在主要工業(yè)產(chǎn)品中，除了石化和化工等少數(shù)產(chǎn)業(yè)的開工率超過70%外，大部分行業(yè)的開工率均在50%左右。低檔消費品的產(chǎn)能過剩而高檔消費品的產(chǎn)能嚴(yán)重不足，大量依賴進口這兩種現(xiàn)象共同構(gòu)成了此輪主要集中在消費資料領(lǐng)域的“結(jié)構(gòu)性”產(chǎn)能過剩。

第二個階段的產(chǎn)能過剩在2003年至2006年。1999年東南亞金融危機對亞洲各國的經(jīng)濟造成了嚴(yán)重影響，中央政府為應(yīng)對這一情況所采取的強有力的調(diào)控手段和大量的投資，使我國迅速走出東南亞金融危機的陰影，但是積極的財政政策帶來經(jīng)濟快速增長的同時，也為第二輪產(chǎn)能過剩埋下了伏筆，從2003年開始，我國經(jīng)濟開始出現(xiàn)局部過熱，并且這一趨勢不斷蔓延，第二輪產(chǎn)能過剩情況全面蔓延至生產(chǎn)資料領(lǐng)域。

第三階段的產(chǎn)能過剩在2009年至今。為應(yīng)對2008年開始的全球經(jīng)濟危機，中國政府推出了4萬億投資計劃，十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以及較為寬松的財政政策、貨幣政策。各級地方政府為了完成中央的經(jīng)濟增長指標(biāo)，也紛紛推出地方版的“4萬億”，在這一連串的組合拳作用下，中國經(jīng)濟順利“保8”，但是由于過度的投資，稍有緩解的產(chǎn)能過剩問題再度卷土重來。根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會和工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年年底，粗鋼產(chǎn)能約為9.7億噸，粗鋼產(chǎn)能利用率為72%；水泥產(chǎn)能達30億噸，產(chǎn)能利用率為72.7%；平板玻璃產(chǎn)能為10.4億重量箱，產(chǎn)能利用率為68.3%。而中國國家統(tǒng)計局公布的2013年上半年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，但在調(diào)查的39個行業(yè)中，有21個產(chǎn)能利用率低于75%的產(chǎn)能過剩警戒水平，其中光伏等行業(yè)甚至不足60%。

我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過剩的范圍正在逐漸擴大。以三階段各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率的均值為參考值進行比較后發(fā)現(xiàn)，本輪產(chǎn)能過剩的過剩產(chǎn)業(yè)相對于前兩輪過剩有一定幅度的增加。

二、產(chǎn)能過剩與“一帶一路”國家產(chǎn)能合作的經(jīng)濟理性分析

中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略的目的是，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動中東和中亞融入“全球價值鏈”產(chǎn)業(yè)鏈的分工體系，打通歐亞大陸形成新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和消費市場，為歐亞經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的發(fā)展形成新的增長空間。由于“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家工業(yè)發(fā)展水平差異性較大，我國既可以將低端行業(yè)轉(zhuǎn)移至中亞、南亞、東南亞等相對落后的地區(qū)以消化過剩產(chǎn)能，促進自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時又可以將一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向到歐洲發(fā)達地區(qū)擴散，從而達到技術(shù)升級和獲取銷售渠道的目的。

在供給方面，大量富余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能是中國開展中外產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國產(chǎn)業(yè)體系完備，有助于中國立體化推進對外產(chǎn)業(yè)合作。中國200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，其中既有鋼鐵、水泥、平板玻璃、工程機械、家用電器、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，也有多晶硅、光伏電池、風(fēng)能設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。這些不僅能夠有力支持中國對外開展鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)和能源管道等領(lǐng)域互聯(lián)互通戰(zhàn)略的需要，在對外產(chǎn)能合作中還可以延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系效應(yīng)。中國產(chǎn)品頗受發(fā)展中國家的青睞，總體而言，中國產(chǎn)品性價比高，技術(shù)含量不斷提升，更符合發(fā)展中國家的需求特征，比發(fā)達國家產(chǎn)品更具市場競爭優(yōu)勢。

在需求方面，由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作勢在必行，根據(jù)多家權(quán)威研究機構(gòu)的評估，全球貨物總需求已逼近峰值，商品貿(mào)易的增長空間受限，全球市場需求重心正在加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。一方面，全球廣大欠發(fā)達地區(qū)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施升級和加速工業(yè)化的迫切需；另一方面，發(fā)展中國家仍然普遍受到資本和外匯儲備、雙缺口等問題的困擾，在國際市場中難以找到廉價、有效的資金和技術(shù)供給，尤其欠缺符合其特定發(fā)展階段的整體技術(shù)解決方案，這為中國從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略升級為多層次的產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了有利環(huán)境。

以“一帶一路”戰(zhàn)略解決中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的途徑主要有兩個，一個是國內(nèi)過剩產(chǎn)品通過對外貿(mào)易銷售到沿線國家；另外一個是對外投資，在沿線國家建廠，實行成套設(shè)備整體轉(zhuǎn)移，并將配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)備進行同步轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)能、資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)立體化綜合轉(zhuǎn)移。相比較而言，出口過剩產(chǎn)品到產(chǎn)能輸入國容易受到當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、民眾的抵觸。而對外直接投資則可以規(guī)避產(chǎn)品直接銷售到產(chǎn)能輸入國的各種矛盾和問題，一方面在當(dāng)?shù)刂苯咏◤S生產(chǎn)，將生產(chǎn)配套、能源供給、人員培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體轉(zhuǎn)移到沿線國家，可以促進產(chǎn)能輸入國的工業(yè)化水平，實現(xiàn)產(chǎn)能輸入國經(jīng)濟的全面發(fā)展；另一方面中國企業(yè)通過收購參股等方式，加入產(chǎn)能輸入國的工業(yè)化建設(shè)，既加快產(chǎn)能輸入國的工業(yè)化進程，又促進區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)；此外，對外投資還可以增加產(chǎn)能輸入國的勞動就業(yè)，提高居民收入，擴大當(dāng)?shù)厥袌鲆?guī)模，為中國創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域

中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部在2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確了“一帶一路”的工作重點包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)口岸設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)合作，金融溝通等。因此，“一帶一路”戰(zhàn)略可從以下兩個重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常較為薄弱，因而急需發(fā)展建筑業(yè)和制造業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟的“造血功能”。我國企業(yè)通過對外承包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，既可以實現(xiàn)鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，又為東道國的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)。“一帶一路”戰(zhàn)略沿線大部分國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件十分落后?；A(chǔ)設(shè)施的援建對化解我國原材料生產(chǎn)行業(yè)的過剩有著積極作用。有資料顯示，2015年地方政府工作涉及的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資項目超過100余項，投資規(guī)模超過1萬億元，可帶動水泥消費1億噸左右。

（2）資源開發(fā)和能源合作。中國是資源消費大國，而通過與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作，中國能夠構(gòu)建外部戰(zhàn)略資源，能源的穩(wěn)定供給體系。以煤炭為例，俄羅斯已探明的煤炭可采儲量排名世界第二，哈薩克斯坦和蒙古的煤炭儲量也很豐富，分別達到1620億噸和1733億噸。2014年，我國原油對外依存度接近60%，天然氣對外依存度超過30%，因此，與一帶一路沿線國家的能源、資源合作能有效緩解我國油氣供需的矛盾。2014年，我國原油進口量達到3.08億噸，其中60%以上來自“一帶一路”沿線國家。2014年我國天然氣進口量為598.1億立方米，其中70%-80%來自“一帶一路”沿線國家。

四、總結(jié)

在“一帶一路”戰(zhàn)略中化解中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩是一個重要的經(jīng)濟目標(biāo)，根據(jù)沿線國家的具體情況，整體上可以在東南亞和南亞國家轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以紡織產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，并且以直接投資方式實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中以交通運輸建設(shè)、空港海港建設(shè)為主要投資方向，帶動鋼鐵產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)的部分生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，配以水電等配套設(shè)施的建設(shè)投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立體化轉(zhuǎn)移合作，可以在中亞、西亞、北非地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的資本密集型產(chǎn)業(yè)，以裝備制造業(yè)為主，特別是高鐵裝備制造、石油天然氣開采加工裝備制造，并且以直接投資方式實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中以管道運輸建設(shè)、通訊基地建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要投資方向，以海水淡化，電子器材投資為輔，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位轉(zhuǎn)移合作，可以在北亞和獨聯(lián)體地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的資本密集型產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，通過直接投資方式參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中以管道運輸建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要投資領(lǐng)域，在中亞、西亞、北非、北亞和獨聯(lián)體地區(qū)還可以產(chǎn)品貿(mào)易作為化解產(chǎn)能過剩的途徑，主要集中在食品、日常生活用品和化工產(chǎn)品等輕工業(yè)產(chǎn)品方面。

總之，中國應(yīng)借助“一帶一路”戰(zhàn)略實施帶來的機遇，通過陸路、海路交通的統(tǒng)籌貫通，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定簽署，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，促進中國過剩產(chǎn)品的對外貿(mào)易和投資。