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        “一帶一路”與中國產(chǎn)能過剩研究分析

        2017-12-26 10:43:20王映雪
        商情 2017年36期
        關(guān)鍵詞:一帶一路

        王映雪

        【摘要】在國內(nèi)和國際都處于新常態(tài)的背景下,2015年3月28日,國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán),聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》,也意味著正式拉開了“一帶一路”建設(shè)的大幕。中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,為中外產(chǎn)能合作及中國對外經(jīng)濟合作邁入新階段指明了新方向。目前,政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略從國內(nèi)國外兩個市場發(fā)掘投資需求和消費需求,為提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益和化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩開出了一味新藥。

        【關(guān)鍵詞】產(chǎn)能過剩 一帶一路 產(chǎn)能轉(zhuǎn)移

        所謂“一帶一路”是“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的總稱,“一帶一路”是合作發(fā)展的理念和倡議,是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制,借助既有的行之有效的區(qū)域合作平臺,主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系,共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體?!耙粠б宦贰睉?zhàn)略之所以有助于我國過剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移,是因為它形成了一個以產(chǎn)業(yè)級差為基礎(chǔ),要素流動為條件,市場利益為拉力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機制。產(chǎn)業(yè)級差是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實施的基礎(chǔ),全球經(jīng)濟發(fā)展的長期不平衡,導(dǎo)致了各個國家在技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)分工上的差距,而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往就在有明顯產(chǎn)業(yè)級差的國家和地區(qū)間進行。我國過剩行業(yè)主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè),其發(fā)展程度處于國際中端水平。

        一、中國三次產(chǎn)能過剩的階段性分析

        自從90年代中期我國經(jīng)濟從短缺逐步過渡到過剩,產(chǎn)能過剩這一問題就一直伴隨著我國的經(jīng)濟的發(fā)展而變化著。我國產(chǎn)能過剩到目前為止主要經(jīng)歷了三個階段。

        第一個階段的產(chǎn)能過剩是從1996年開始的。如果用貨幣進行衡量,1984年全社會供需差額為-819億元,,供需差率為-11.4%:而到1994年這兩個指標(biāo)則變成了-3275億元和-6.2%:而1996年上半年這兩個數(shù)據(jù)則首次由負(fù)變正,分別為3391億元和9.8%。就實物而言,1996年下半年在統(tǒng)計的600多種消費品中,供不應(yīng)求的只有38種且多為農(nóng)副產(chǎn)品,而到1997年下半年,在統(tǒng)計的消費品中有三分之一供過于求,其中工業(yè)消費品供過于求的比重占36.9%,農(nóng)產(chǎn)品的比重占25.2%。這種供需矛盾的轉(zhuǎn)變,使得商品銷售率開始下降,產(chǎn)品庫存增加,大部分工廠的開工率大幅下降,產(chǎn)能大量閑置。在主要工業(yè)產(chǎn)品中,除了石化和化工等少數(shù)產(chǎn)業(yè)的開工率超過70%外,大部分行業(yè)的開工率均在50%左右。低檔消費品的產(chǎn)能過剩而高檔消費品的產(chǎn)能嚴(yán)重不足,大量依賴進口這兩種現(xiàn)象共同構(gòu)成了此輪主要集中在消費資料領(lǐng)域的“結(jié)構(gòu)性”產(chǎn)能過剩。

        第二個階段的產(chǎn)能過剩在2003年至2006年。1999年東南亞金融危機對亞洲各國的經(jīng)濟造成了嚴(yán)重影響,中央政府為應(yīng)對這一情況所采取的強有力的調(diào)控手段和大量的投資,使我國迅速走出東南亞金融危機的陰影,但是積極的財政政策帶來經(jīng)濟快速增長的同時,也為第二輪產(chǎn)能過剩埋下了伏筆,從2003年開始,我國經(jīng)濟開始出現(xiàn)局部過熱,并且這一趨勢不斷蔓延,第二輪產(chǎn)能過剩情況全面蔓延至生產(chǎn)資料領(lǐng)域。

        第三階段的產(chǎn)能過剩在2009年至今。為應(yīng)對2008年開始的全球經(jīng)濟危機,中國政府推出了4萬億投資計劃,十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃以及較為寬松的財政政策、貨幣政策。各級地方政府為了完成中央的經(jīng)濟增長指標(biāo),也紛紛推出地方版的“4萬億”,在這一連串的組合拳作用下,中國經(jīng)濟順利“保8”,但是由于過度的投資,稍有緩解的產(chǎn)能過剩問題再度卷土重來。根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會和工信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù),2012年年底,粗鋼產(chǎn)能約為9.7億噸,粗鋼產(chǎn)能利用率為72%;水泥產(chǎn)能達30億噸,產(chǎn)能利用率為72.7%;平板玻璃產(chǎn)能為10.4億重量箱,產(chǎn)能利用率為68.3%。而中國國家統(tǒng)計局公布的2013年上半年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%,但在調(diào)查的39個行業(yè)中,有21個產(chǎn)能利用率低于75%的產(chǎn)能過剩警戒水平,其中光伏等行業(yè)甚至不足60%。

        我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過剩的范圍正在逐漸擴大。以三階段各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率的均值為參考值進行比較后發(fā)現(xiàn),本輪產(chǎn)能過剩的過剩產(chǎn)業(yè)相對于前兩輪過剩有一定幅度的增加。

        二、產(chǎn)能過剩與“一帶一路”國家產(chǎn)能合作的經(jīng)濟理性分析

        中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略的目的是,通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動中東和中亞融入“全球價值鏈”產(chǎn)業(yè)鏈的分工體系,打通歐亞大陸形成新的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和消費市場,為歐亞經(jīng)濟乃至全球經(jīng)濟的發(fā)展形成新的增長空間。由于“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家工業(yè)發(fā)展水平差異性較大,我國既可以將低端行業(yè)轉(zhuǎn)移至中亞、南亞、東南亞等相對落后的地區(qū)以消化過剩產(chǎn)能,促進自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時又可以將一些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向到歐洲發(fā)達地區(qū)擴散,從而達到技術(shù)升級和獲取銷售渠道的目的。

        在供給方面,大量富余優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能是中國開展中外產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中國產(chǎn)業(yè)體系完備,有助于中國立體化推進對外產(chǎn)業(yè)合作。中國200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一,其中既有鋼鐵、水泥、平板玻璃、工程機械、家用電器、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,也有多晶硅、光伏電池、風(fēng)能設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。這些不僅能夠有力支持中國對外開展鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)和能源管道等領(lǐng)域互聯(lián)互通戰(zhàn)略的需要,在對外產(chǎn)能合作中還可以延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系效應(yīng)。中國產(chǎn)品頗受發(fā)展中國家的青睞,總體而言,中國產(chǎn)品性價比高,技術(shù)含量不斷提升,更符合發(fā)展中國家的需求特征,比發(fā)達國家產(chǎn)品更具市場競爭優(yōu)勢。

        在需求方面,由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作勢在必行,根據(jù)多家權(quán)威研究機構(gòu)的評估,全球貨物總需求已逼近峰值,商品貿(mào)易的增長空間受限,全球市場需求重心正在加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。一方面,全球廣大欠發(fā)達地區(qū)普遍存在著基礎(chǔ)設(shè)施升級和加速工業(yè)化的迫切需;另一方面,發(fā)展中國家仍然普遍受到資本和外匯儲備、雙缺口等問題的困擾,在國際市場中難以找到廉價、有效的資金和技術(shù)供給,尤其欠缺符合其特定發(fā)展階段的整體技術(shù)解決方案,這為中國從出口導(dǎo)向戰(zhàn)略升級為多層次的產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)造了有利環(huán)境。

        以“一帶一路”戰(zhàn)略解決中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的途徑主要有兩個,一個是國內(nèi)過剩產(chǎn)品通過對外貿(mào)易銷售到沿線國家;另外一個是對外投資,在沿線國家建廠,實行成套設(shè)備整體轉(zhuǎn)移,并將配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)備進行同步轉(zhuǎn)移,形成產(chǎn)能、資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)立體化綜合轉(zhuǎn)移。相比較而言,出口過剩產(chǎn)品到產(chǎn)能輸入國容易受到當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、民眾的抵觸。而對外直接投資則可以規(guī)避產(chǎn)品直接銷售到產(chǎn)能輸入國的各種矛盾和問題,一方面在當(dāng)?shù)刂苯咏◤S生產(chǎn),將生產(chǎn)配套、能源供給、人員培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體轉(zhuǎn)移到沿線國家,可以促進產(chǎn)能輸入國的工業(yè)化水平,實現(xiàn)產(chǎn)能輸入國經(jīng)濟的全面發(fā)展;另一方面中國企業(yè)通過收購參股等方式,加入產(chǎn)能輸入國的工業(yè)化建設(shè),既加快產(chǎn)能輸入國的工業(yè)化進程,又促進區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè);此外,對外投資還可以增加產(chǎn)能輸入國的勞動就業(yè),提高居民收入,擴大當(dāng)?shù)厥袌鲆?guī)模,為中國創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

        三、“一帶一路”戰(zhàn)略產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的重點領(lǐng)域

        中國國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部在2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確了“一帶一路”的工作重點包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)口岸設(shè)施建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)合作,金融溝通等。因此,“一帶一路”戰(zhàn)略可從以下兩個重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能:

        (1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常較為薄弱,因而急需發(fā)展建筑業(yè)和制造業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟的“造血功能”。我國企業(yè)通過對外承包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,既可以實現(xiàn)鋼鐵、水泥、建材等行業(yè)的過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,又為東道國的社會經(jīng)濟發(fā)展提供了基礎(chǔ)。“一帶一路”戰(zhàn)略沿線大部分國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件十分落后?;A(chǔ)設(shè)施的援建對化解我國原材料生產(chǎn)行業(yè)的過剩有著積極作用。有資料顯示,2015年地方政府工作涉及的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資項目超過100余項,投資規(guī)模超過1萬億元,可帶動水泥消費1億噸左右。

        (2)資源開發(fā)和能源合作。中國是資源消費大國,而通過與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟合作,中國能夠構(gòu)建外部戰(zhàn)略資源,能源的穩(wěn)定供給體系。以煤炭為例,俄羅斯已探明的煤炭可采儲量排名世界第二,哈薩克斯坦和蒙古的煤炭儲量也很豐富,分別達到1620億噸和1733億噸。2014年,我國原油對外依存度接近60%,天然氣對外依存度超過30%,因此,與一帶一路沿線國家的能源、資源合作能有效緩解我國油氣供需的矛盾。2014年,我國原油進口量達到3.08億噸,其中60%以上來自“一帶一路”沿線國家。2014年我國天然氣進口量為598.1億立方米,其中70%-80%來自“一帶一路”沿線國家。

        四、總結(jié)

        在“一帶一路”戰(zhàn)略中化解中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩是一個重要的經(jīng)濟目標(biāo),根據(jù)沿線國家的具體情況,整體上可以在東南亞和南亞國家轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型產(chǎn)業(yè),以紡織產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,并且以直接投資方式實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其中以交通運輸建設(shè)、空港海港建設(shè)為主要投資方向,帶動鋼鐵產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)的部分生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,配以水電等配套設(shè)施的建設(shè)投資,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立體化轉(zhuǎn)移合作,可以在中亞、西亞、北非地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的資本密集型產(chǎn)業(yè),以裝備制造業(yè)為主,特別是高鐵裝備制造、石油天然氣開采加工裝備制造,并且以直接投資方式實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其中以管道運輸建設(shè)、通訊基地建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要投資方向,以海水淡化,電子器材投資為輔,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位轉(zhuǎn)移合作,可以在北亞和獨聯(lián)體地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的資本密集型產(chǎn)業(yè),包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè),通過直接投資方式參與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,其中以管道運輸建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要投資領(lǐng)域,在中亞、西亞、北非、北亞和獨聯(lián)體地區(qū)還可以產(chǎn)品貿(mào)易作為化解產(chǎn)能過剩的途徑,主要集中在食品、日常生活用品和化工產(chǎn)品等輕工業(yè)產(chǎn)品方面。

        總之,中國應(yīng)借助“一帶一路”戰(zhàn)略實施帶來的機遇,通過陸路、海路交通的統(tǒng)籌貫通,區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定簽署,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),促進中國過剩產(chǎn)品的對外貿(mào)易和投資。

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