近年來，貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心對(duì)內(nèi)統(tǒng)一全省審批服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行集中審批、專職審批、窗口審批、標(biāo)準(zhǔn)審批，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)“大廳之外無審批、清單之外無權(quán)力”，對(duì)外辦好“實(shí)體店”和“淘寶店”，做活政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、辦全部事，進(jìn)一張網(wǎng)、辦全省事”，打造了內(nèi)外一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳一扇門、網(wǎng)上辦事大廳一張網(wǎng)后，不僅申請(qǐng)人可一站辦事，審批人也能一站辦結(jié)。

從“0”到“1546”：以審批模式創(chuàng)新規(guī)范權(quán)力運(yùn)行全過程，所有辦件不出大廳

通過全部進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)集中審批，解決群眾辦事找得到門的問題。貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心自2014年12月17日正式掛牌運(yùn)行以來，省級(jí)具有行政審批和公共服務(wù)職能的59家省直部門、1546項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（含1339項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)以及207項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)）均100%進(jìn)駐。

通過審管分離，實(shí)現(xiàn)專職審批，解決群眾辦事找得到人的問題。為解決部門“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷?！钡膯栴}，省政府政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)新“審管分離”模式，由部門制定審批規(guī)則，窗口依規(guī)履行專職審批職責(zé)，審批和監(jiān)管徹底分離。如省安監(jiān)局原審批職能在7個(gè)處室和局領(lǐng)導(dǎo)，涉及42人，層層簽字，集中進(jìn)駐中心后，僅有8人專職審批，既降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，又騰出人手加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府職能“靚麗轉(zhuǎn)身”。

通過充分授權(quán)，實(shí)現(xiàn)窗口審批，解決群眾在窗口辦得成事的問題。部門和事項(xiàng)進(jìn)駐了，中心窗口和單位處室還是“藕斷絲連”怎么辦？如何杜絕企業(yè)和群眾“兩頭跑兩邊找”的新問題？貴州省政府通過制發(fā)全省統(tǒng)一的行政審批授權(quán)書模板，授予窗口首席代表四把“尚方寶劍”（即審批決定權(quán)、審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和行政審批專用章使用權(quán)），將中心窗口和單位處室的“藕斷絲連”一刀兩斷，實(shí)現(xiàn)100%授權(quán)，首席代表“說了就算”，解決“群眾不兩頭跑、窗口不跑兩頭”的問題，確保“大廳之外無審批”。

通過制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)審批，解決部門辦事有彈性、不規(guī)范的問題?！坝腥苏f我是政務(wù)大廳的‘廳長(zhǎng)，其實(shí)我并沒有感受到什么權(quán)力，只是按既定規(guī)則辦事而已?！笔≌?wù)服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)局窗口首席代表汪智慧坦言。

貴州力推標(biāo)準(zhǔn)審批，要求全省各級(jí)各部門逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)明確審查標(biāo)準(zhǔn)，將過去審批規(guī)則、材料要求由“在辦事人員腦子里”落在“辦事指南白紙黑字上”，最大限度壓縮審批人自由裁量權(quán)，讓彈性審批失去“彈性”。

“經(jīng)常有聲音質(zhì)疑某某事項(xiàng)屬三重一大，需單位黨組會(huì)辦公會(huì)研究決定，其實(shí)三重一大集體討論決定體現(xiàn)的是制定審批規(guī)則和審查標(biāo)準(zhǔn)，而具體的審批辦件只是在既定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)下的日常工作?！辟F州省政務(wù)服務(wù)中心主任李榮談到。

從“350”到“1”：以全省統(tǒng)一的審批服務(wù)系統(tǒng)革除自建系統(tǒng)林立之弊，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)“聚通用”

“您好，您之前在網(wǎng)上辦事大廳辦理過社保登記，公民身份證信息已經(jīng)儲(chǔ)存在您的個(gè)人空間里，您不需要再次提交身份證復(fù)印件了。”在省政府政務(wù)服務(wù)中心教育廳窗口，前來辦理教師證的聶勝?gòu)?qiáng)聽到后感慨，“大數(shù)據(jù)就是牛！”

長(zhǎng)期以來，各級(jí)各部門信息化建設(shè)“各自搭臺(tái)、分頭唱戲”，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)生產(chǎn)平臺(tái)，也沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部門之間數(shù)據(jù)不能共享，于是各種要辦事人開具的奇葩證明隨之產(chǎn)生。

近年來，貴州省堅(jiān)持統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一推進(jìn)應(yīng)用、統(tǒng)一辦理平臺(tái)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一安全保障“六個(gè)統(tǒng)一”建設(shè)原則，采用“一點(diǎn)統(tǒng)籌建設(shè)、多點(diǎn)接入應(yīng)用”的建設(shè)思路，取消了省級(jí)及以下部門自建的350余個(gè)審批服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一使用貴州省網(wǎng)上辦事大廳審批服務(wù)系統(tǒng)，建成全省“一張網(wǎng)”——貴州省網(wǎng)上辦事大廳，是全國(guó)唯一實(shí)現(xiàn)省內(nèi)“一張網(wǎng)辦理、一個(gè)系統(tǒng)審批、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)匯聚、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)開放共享”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，先后獲2016年政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事類精品欄目獎(jiǎng)、第二屆（2016）中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)秀實(shí)踐案例50強(qiáng)等殊榮。

目前，省市縣三級(jí)3798個(gè)部門、1552個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16970個(gè)村，4萬多名審批人員每天在同一個(gè)系統(tǒng)開展審批服務(wù)工作，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)全部匯聚在云上貴州平臺(tái)，全省各級(jí)各部門按權(quán)限自動(dòng)共享互認(rèn)數(shù)據(jù)信息。

從“8”到“80”：以精編辦事指南為突破細(xì)化公開審批服務(wù)信息，讓申請(qǐng)人對(duì)辦事結(jié)果可預(yù)期

“辦理手續(xù)不麻煩，所需要的材料也不多，甚至不會(huì)填表格也沒關(guān)系，旁邊就有示范文本，還有工作人員指導(dǎo)?！痹谑≌?wù)服務(wù)中心司法廳窗口，“一看就懂、一次就成”的辦事指南讓前來辦理律師執(zhí)業(yè)許可的劉軍顯得非常輕松。

貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心通過將行政審批要素“八公開”細(xì)化為包含80項(xiàng)要素的辦事指南統(tǒng)一模板，固化減環(huán)節(jié)、砍材料、優(yōu)流程的成果，變“繁文縟節(jié)”為“刪繁就簡(jiǎn)”，打造了要素最全面、內(nèi)容最精確的辦事“一本通”，為申請(qǐng)人辦事提供“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

“老百姓辦事一定程度上不怕材料多，就怕不知道怎么準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。我們?cè)谏暾?qǐng)材料方面下了大功夫，以省工商局‘有限責(zé)任公司設(shè)立登記辦事指南為例，申請(qǐng)材料提供了示范文本、格式文本，明確了材料要求、材料來源、提交該材料的法定依據(jù)及描述，如公司章程如何撰寫、身份證怎么復(fù)印、營(yíng)業(yè)執(zhí)照怎么提供等等都作了一一解釋，申請(qǐng)人只要參照示范文本，就能將所有申請(qǐng)材料一次性準(zhǔn)備完整?！笔≌?wù)服務(wù)中心工商局窗口首席代表周立新說。

目前，全省已完成省、市、縣全部及鄉(xiāng)、村部分共計(jì)50多萬個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南編制并集中公布。2016年12月25日，清華大學(xué)發(fā)布的《2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告》顯示：貴州省省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)處于全國(guó)領(lǐng)先階段，其中“辦事資源標(biāo)準(zhǔn)化”指數(shù)為0.88，列全國(guó)第一。

從“4.5”到“1.9”：以部門履權(quán)過程的事前事中事后公開倒逼減環(huán)節(jié)、砍材料、明時(shí)限、優(yōu)服務(wù)，讓申請(qǐng)人少跑腿、好辦事、不添堵

貴州省政府實(shí)體政務(wù)大廳建成運(yùn)行以來，通過規(guī)范部門履權(quán)過程，倒逼減環(huán)節(jié)、砍材料、明時(shí)限、優(yōu)服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)多跑、群眾少跑”，行政審批事項(xiàng)從進(jìn)駐前申請(qǐng)人平均跑動(dòng)4.5次，減少到進(jìn)駐后的1.9次。

通過履權(quán)過程全公開和以窗口人員為架構(gòu)重新優(yōu)化辦事流程，2016年省級(jí)行政許可事項(xiàng)已取消365個(gè)于法無據(jù)的審批環(huán)節(jié)，砍掉了287個(gè)申請(qǐng)材料。目前，所有省級(jí)行政許可事項(xiàng)平均辦理環(huán)節(jié)不足3個(gè)、平均辦理時(shí)限不足13個(gè)工作日、平均申請(qǐng)材料不足7個(gè)。省級(jí)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上實(shí)際辦理率從2015年的1.53%提升至2016年的39.84%，提高了25倍，企業(yè)和群眾“上網(wǎng)一看、一目了然，鍵盤一按、事情辦完”逐漸成為現(xiàn)實(shí)。

在2016年全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)示范階段性任務(wù)總結(jié)中，國(guó)務(wù)院辦公廳將貴州的做法概括為“探索了符合西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和電子政務(wù)發(fā)展的政務(wù)服務(wù)‘貴州模式”。2017年6月，貴州省繼續(xù)被國(guó)務(wù)院辦公廳確定為2017—2018年度全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)示范省。下一步，貴州“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將全面對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)和國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦函〔2016〕108號(hào)文件，重點(diǎn)做好數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上辦理三篇文章。endprint