陳洪國(guó)

（江蘇省興化市中堡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇 興化 225779）

耕地輪作休耕及其生態(tài)補(bǔ)償制度的構(gòu)建分析

陳洪國(guó)

（江蘇省興化市中堡鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇 興化 225779）

1 確立耕地輪作休耕生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w

公共產(chǎn)品普遍具有層次性特點(diǎn)，通過(guò)全面分析這一特點(diǎn)，可以明顯發(fā)現(xiàn)，休耕生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要由5部分組成，分別為中央政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府、休耕地區(qū)的企業(yè)以及休耕地區(qū)的消費(fèi)者。站在大局的角度上思考耕地輪作休耕，我們可以明顯發(fā)現(xiàn)休耕可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)一定的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，在恢復(fù)土壤肥力的同時(shí)，提高糧食的產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量水平。

例如，浙江省興化市中堡鎮(zhèn)采用耕地輪作休耕的模式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的種植時(shí)，應(yīng)用水稻、玉米開(kāi)展輪作休耕種植工作，為提高糧食的總體產(chǎn)量，將多種種植方法，如增加株數(shù)、減小株間距以及對(duì)壟向進(jìn)行整改等，取得了良好的經(jīng)濟(jì)收益，尤其是休耕輪作方式可以使孔隙度增大，還可以提升土壤中有機(jī)物的含量，可以對(duì)土壤進(jìn)行保護(hù)，全面提升土壤的肥力。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在休耕之后，水稻的產(chǎn)量增加了10%，玉米的產(chǎn)量增加了15%，粒重明顯增加，糧食的產(chǎn)量與質(zhì)量得到了同步提升。

對(duì)于全國(guó)性的公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，休耕的補(bǔ)償主體為中央政府，而對(duì)于地區(qū)性的休耕補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，涉及到的公共產(chǎn)品體現(xiàn)出地區(qū)性，這類產(chǎn)品的影響范圍比較廣，可以由省級(jí)政府或地方各級(jí)政府部門(mén)提供休耕補(bǔ)償。通常情況下，區(qū)域性地區(qū)休耕的受益主體是比較明確的，比如，在對(duì)上游水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)開(kāi)展休耕工作時(shí)，處在下游的居民和企業(yè)是休耕的受益者，而對(duì)漏斗區(qū)的耕地進(jìn)行休耕時(shí)，受益的群體是鄰近地區(qū)的住戶和企業(yè)，為此，在確立耕地輪作休耕生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w時(shí)，可以遵循誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，界定休耕補(bǔ)償主體。

2 明確休耕補(bǔ)償?shù)膶?duì)象

眾所周知，休耕工作的開(kāi)展，會(huì)對(duì)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益造成直接的影響，耕地的保護(hù)者在休耕過(guò)程中，也或多或少的會(huì)受到不利影響。除此之外，還應(yīng)把地方各級(jí)政府部門(mén)劃入補(bǔ)償對(duì)象當(dāng)中。地方各級(jí)政府部門(mén)作為落實(shí)耕地輪作休耕政策的部門(mén)，會(huì)在休耕工作中提供必要的財(cái)力支持，在一些特殊情況中，各級(jí)政府部門(mén)還需要對(duì)休耕帶來(lái)的勞動(dòng)力剩余問(wèn)題進(jìn)行處理，就會(huì)指出一筆就業(yè)以及轉(zhuǎn)產(chǎn)費(fèi)用。所以說(shuō)，為了保證休耕工程的效果，上級(jí)部門(mén)需要給予地方政府部門(mén)一定的資金支持。

3 制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

耕地輪作休耕生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容可以分為兩大類，一種是由于休耕工程造成的直接損失，另一種是休耕工程造成的機(jī)會(huì)成本損失。其中，直接損失指的是農(nóng)作物減產(chǎn)造成的經(jīng)濟(jì)損失，此外還包括相關(guān)部門(mén)在休耕地區(qū)種植花草投入的資金，以及勞動(dòng)支等內(nèi)容。第二種損失包括閑置勞動(dòng)力損失，為休耕地區(qū)的人員提供就業(yè)指導(dǎo)投入的資金以及為休耕地區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)提供的資金。在耕地輪作休耕生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要以公平、公正為原則，同時(shí)注重補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的效率。相關(guān)部門(mén)需要對(duì)農(nóng)戶在休耕工程期間的糧食損失或其他經(jīng)濟(jì)作物的直接損失進(jìn)行全面的計(jì)算，同時(shí)還要計(jì)算農(nóng)戶在維持休耕地區(qū)的生態(tài)功能時(shí)付出的成本，并將國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入考慮范圍，在綜合分析各方面因素的影響下，制定出可行性與適應(yīng)性較強(qiáng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。例如，江西省建立了動(dòng)態(tài)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照維護(hù)成本的變化、政府投入保護(hù)力度的大小以及農(nóng)戶參與的實(shí)際狀況，對(duì)賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)時(shí)的修正，確保休耕工程的順利開(kāi)展，森林覆蓋率增長(zhǎng)了3%，退耕還林效果明顯。

4 多渠道籌措生態(tài)補(bǔ)償資金

對(duì)于休耕工程帶來(lái)的糧食或其他農(nóng)作物減產(chǎn)造成的損失，可以由中央政府提供補(bǔ)償資金。籌措生態(tài)補(bǔ)償資金的渠道有以下幾種：（1）財(cái)政預(yù)算，在制定財(cái)政預(yù)算的過(guò)程中，可以在政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算支出中拿出一部分資金，用作休耕補(bǔ)償資金。（2）采用發(fā)行國(guó)債的形式，把籌集到的資金作為休耕補(bǔ)償資金。（3）用排水稅代替排污費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)重金屬污染企業(yè)的征稅。（4）發(fā)行環(huán)保彩票，并將彩票的收益投入到休耕工程中，為耕地輪作休耕生態(tài)補(bǔ)償提提供資金支持。