梁繼踏

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加強農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設的建議

梁繼踏

中國電信股份有限公司崇左分公司，廣西 崇左 532200

雖然目前我國的農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設存在著比較多的制約因素，但是提高寬帶建設依然是十分必要。因此，針對農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設的建議進行了一定的研究，希望能夠給與在相同行業(yè)之中進行工作的人員提供出相應的參考。

農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)村勞動力素質(zhì)

1 提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設的必要性

1.1 可以縮小城鄉(xiāng)信息化水平差距

要想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)二元化的問題，應縮小城鄉(xiāng)基礎設施之間的差距?；A設施所涵蓋的范圍不僅體現(xiàn)在公路以及鐵路和機場等硬件條件方面，還包括了以寬帶網(wǎng)絡為代表的信息化平臺等軟件條件[1]?，F(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)信息化水平差距比較大，農(nóng)村面臨著信息貧困等問題，城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝急需縮小。提高農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡的建設便是可以有效解決此問題的方法。

1.2 是擴大國內(nèi)消費需求的有效措施

提高農(nóng)村寬帶的網(wǎng)絡建設，能夠促進通信以及網(wǎng)絡建設等行業(yè)的發(fā)展，從而提高相關企業(yè)的市場需要。有關投資也可以促進農(nóng)民的計算機消費等支出，啟動農(nóng)村地區(qū)新的消費市場。我國農(nóng)村8億多人口，2.5億個家庭，寬帶網(wǎng)絡的普及率只要提高一個百分點，就會增加250萬用戶的市場需求，帶動數(shù)十億元的消費。

1.3 是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的有效措施

寬帶網(wǎng)絡是一種快捷高效的信息承載工具，廉價、便利，可以讓農(nóng)村獲得文化、教育以及市場等各類信息，從而打破千百年以來農(nóng)民狹隘的思維空間，讓農(nóng)民的思想從封閉逐漸走向開放，提高其自身素質(zhì)。

1.4 是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段

目前，我國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變過程中，但總體依然沒有改變靠天吃飯的傳統(tǒng)。農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡的開發(fā)利用是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標志。通過利用信息技術對各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進行優(yōu)化以及管理，能夠大幅提高農(nóng)業(yè)的效益。這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容和重要的基礎。

2 存在問題

2.1 投入產(chǎn)出的比例存在失衡，農(nóng)村寬帶建設不能滿足農(nóng)村市場的需求

一是農(nóng)村寬帶市場需求旺盛但覆蓋不足。移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，帶動了農(nóng)村電子商務的發(fā)展，刺激了農(nóng)村信息消費需求[2]。從全省情況看，農(nóng)村信息消費呈現(xiàn)持續(xù)增長勢頭，2014年全省農(nóng)村居民人均信息消費支出為1385元，比上年增長19.5%，農(nóng)村居民平均每百戶擁有電腦達到49.6臺。但是，農(nóng)村地區(qū)覆蓋能力仍然不足，傳統(tǒng)的ADSL覆蓋方式不能滿足用戶需求，很多偏遠的區(qū)域有線寬帶仍然沒有接入。

二是運營商網(wǎng)絡建設有動力也有顧慮。在城區(qū)用戶寬帶需求日趨飽和的形勢下，農(nóng)村市場成為用戶爭奪的“藍海”，加之響應政府“寬帶中國”戰(zhàn)略落地，推進寬帶“村通”是大勢所趨。

2.2 “最后一公里”接入阻礙重重，農(nóng)村寬帶建設遭遇現(xiàn)實困境

一是政策支撐力度不夠。雖然工信部要求各地國土資源部門將寬帶網(wǎng)絡建設納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，但是寬帶接入的政策處理實際上還是由運營商自行解決，寬帶建設現(xiàn)場遭遇村民阻擾的現(xiàn)象非常普遍，尤其是對于后進入的運營商來說，得不到地方政府在管道、桿路建設上的支撐，農(nóng)村寬帶建設更加舉步維艱。

二是現(xiàn)實阻撓日益增多。農(nóng)村居民維權意識的不斷增強和村容規(guī)范整潔要求的不斷提高，給農(nóng)村寬帶建設提出了更高的要求。因光纜走線、墻體拉攀、設備安放等引起的摩擦和糾紛時有發(fā)生，不僅滯緩了建設進度，也相應地提高了建設成本。

三是惡性競爭仍然存在。運營商之間業(yè)務上的競爭關系延伸到基礎網(wǎng)絡建設上，傳輸資源不能共享利用，導致重復投資，造成大量的資源閑置浪費，更有甚者在局部地區(qū)還出現(xiàn)了無視用戶權益剪斷競爭對手搭掛光纜的行為。

3 對策建議

3.1 需要制定農(nóng)村網(wǎng)絡寬帶建設的專項規(guī)劃

由國務院組織相關部委加快制定農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設規(guī)劃。規(guī)劃可在現(xiàn)有的《信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃》《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《電子信息產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》等基礎上，突出體現(xiàn)時代特征，結(jié)合我國實際，確定農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設的指導思想、戰(zhàn)略目標、重點和行動。根據(jù)東、中、西部不同地區(qū)地理條件和經(jīng)濟水平的差異，分階段規(guī)劃寬帶網(wǎng)絡建設周期，籌劃資金來源，明確職責劃分，對農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設分別從戰(zhàn)略高度和操作層面作出安排。

3.2 加大政府資金扶持力度

一是將農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設納入農(nóng)村基礎設施建設規(guī)劃項目，國家每年應從通信基礎設施投資中撥付固定的比例用于農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設，并在未來幾年不斷提高比例；二是地方財政主要負責縣級以下行政區(qū)劃寬帶網(wǎng)絡建設，并將建設的基本情況納入相應的考核評價體系；三是鼓勵設備制造商、軟件開發(fā)商、電信運營商投資農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設，綜合運用稅收優(yōu)惠、減免和信貸支持等政策，引導企業(yè)加大對農(nóng)村市場的投入力度，研發(fā)適用農(nóng)村地理特點和農(nóng)民使用習慣的寬帶網(wǎng)絡設備。

3.3 積極開展培訓，不斷加強農(nóng)村信息應用能力

采用政府與市場相結(jié)合的手段，以政府投資為主導，引導社會各方面力量對農(nóng)民開展信息技術應用培訓，提高農(nóng)民對寬帶網(wǎng)絡的應用能力。

3.4 培育和發(fā)展“三農(nóng)”綜合信息服務業(yè)

一是在人民網(wǎng)上開設專門涉及“三農(nóng)”問題的網(wǎng)絡信息平臺，并充分利用農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)和各地政府網(wǎng)等媒介，圍繞“三農(nóng)”提供信息服務；二是重點支持商業(yè)網(wǎng)站開發(fā)和建設涉農(nóng)物資信息平臺、農(nóng)產(chǎn)品電子商務交易平臺、農(nóng)產(chǎn)品物流信息平臺、農(nóng)村遠程醫(yī)療平臺、農(nóng)民務工信息和培訓平臺等“三農(nóng)”綜合信息服務平臺[3]。

4 總結(jié)

加強農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的有效手段，寬帶網(wǎng)絡是一種快捷高效的信息承載手段和工具，能夠非常廉價而又便利地讓農(nóng)民獲取來自外部世界的科技、文化、教育、市場等各類信息，打破了千百年來農(nóng)民狹隘的思維空間，讓農(nóng)民從封閉走向開放，使其自身素質(zhì)適應信息化條件下經(jīng)濟、社會發(fā)展的客觀需要。

[1]梁燕君.關于加強農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設的建議全國政協(xié)十一屆二次會議大會發(fā)言[J].北京農(nóng)業(yè)，2009（31）：10-11.

[2]沈蘇霞.中國移動如何提升寬帶業(yè)務在農(nóng)村的銷售規(guī)模[J].湖北經(jīng)濟學院學報(人文社會科學版)，2012，9（10）：93-94.

[3]王錦龍.農(nóng)村寬帶規(guī)劃方法的研究[J].通信技術，2012（11）：71-73.

Suggestions on Strengthening Rural Broadband Network Construction

Liang Jita

China Telecom Co., Ltd., Chongzuo Branch, Guangxi Chongzuo 532200

Although our country’s rural broadband network construction has a lot of constraints, but improving broadband construction is still very necessary. Therefore, some suggestions have been made for the construction of rural broadband network, hoping to provide the reference for those working in the same industry.

crural area; broadband network;modern agriculture; rural labor quality

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