希格瑪會(huì)計(jì)師事務(wù)所 呂樺

關(guān)于政府報(bào)告中“深化政府和社會(huì)資本合作”的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

希格瑪會(huì)計(jì)師事務(wù)所 呂樺

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要落實(shí)和完善促進(jìn)民間投資的政策措施，深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)價(jià)格、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。

2014年10月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。近兩年來，全國各地掀起了一股PPP熱潮。根據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心公布的最新數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國PPP項(xiàng)目庫錄入項(xiàng)目數(shù)量超1.1萬億，投資額度約13.5萬億。累計(jì)簽約落地項(xiàng)目數(shù)量為1351個(gè)，投資額約2.2萬億。

作為地方政府促投資和穩(wěn)增長的重要手段，PPP呈現(xiàn)井噴之勢，但近年來通過從事PPP業(yè)務(wù)咨詢，我們了解到，PPP模式的發(fā)展，還存在諸多問題。如：社會(huì)資本的選定不夠科學(xué)、地方政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分配不均、PPP模式融通的資金投資方向較為固定、地方政府有關(guān)PPP模式的政策機(jī)制不健全等。

因此，我們認(rèn)為：

首先，應(yīng)將地方政府投融資平臺(tái)納入社會(huì)資本的選定對象——資金來源應(yīng)科學(xué)化。在對社會(huì)資本的選定方面，一方面確保民間資本對PPP項(xiàng)目的投資熱情；另一方面應(yīng)將已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營的地方政府融資平臺(tái)公司，作為社會(huì)資本的選定對象，參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目。

其次，應(yīng)科學(xué)合理分配地方政府與社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)——資金風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)公平化。地方政府應(yīng)認(rèn)真對待長期負(fù)債，且重視或有負(fù)債，避免過度的承擔(dān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。對PPP項(xiàng)目從批準(zhǔn)、實(shí)施到評價(jià)過程必須進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督，在社會(huì)資本獲得安全穩(wěn)定機(jī)制保證的前提下，使得地方政府真正達(dá)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的目的。

第三，應(yīng)健全科學(xué)的PPP模式的政策及機(jī)制——政策機(jī)制應(yīng)特色化。對地方政府在運(yùn)行PPP模式時(shí)，應(yīng)該保證運(yùn)作程序的透明化、運(yùn)作人員專業(yè)化、競爭的充分性、項(xiàng)目審核的嚴(yán)格性、項(xiàng)目執(zhí)行的規(guī)范化和項(xiàng)目監(jiān)督的持續(xù)性的政策。應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和利益共享機(jī)制，避免追求超額利潤和不均風(fēng)險(xiǎn)的分配問題。

第四，應(yīng)引入專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)——項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)科學(xué)化。地方政府在論證PPP項(xiàng)目的可行性研究階段，應(yīng)有組織地引入具有勝任能力的管理咨詢、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程造價(jià)和法律等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)化。目前國內(nèi)大型綜合性事務(wù)所都具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、工程造價(jià)、資產(chǎn)評估、管理咨詢、稅務(wù)鑒證等多種資質(zhì)，且在專業(yè)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面占有很大優(yōu)勢，因此，大型綜合性會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為第三方專業(yè)咨詢和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將在推動(dòng)PPP項(xiàng)目公開透明、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)公眾利益等方面發(fā)揮重要作用。