◎方艷麗

試論國(guó)土資源檔案信息的管理及開(kāi)發(fā)利用

◎方艷麗

國(guó)土資源檔案信息是一類極為重要的信息資源，其有著獨(dú)特的信息咨詢功效，能夠?yàn)槲覈?guó)制定關(guān)于土地方面的政策提供科學(xué)全面的信息依據(jù)，并且對(duì)于社會(huì)各信息服務(wù)功能的發(fā)揮有重要作用。如何做好國(guó)土資源檔案信息的管理及利用是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。本文首先分析了國(guó)土資源檔案的主要特征，進(jìn)而提出了做好國(guó)土資源檔案信息的管理及開(kāi)發(fā)利用策略。

國(guó)土資源信息的開(kāi)發(fā)與利用關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于地域規(guī)劃的科學(xué)性奠定重要信息支持，而要想做好國(guó)土資源檔案信息管理工作不僅要從前期的信息收集歸納開(kāi)始，更應(yīng)當(dāng)做好后期的整理、分析、鑒定以及保管檢索等環(huán)節(jié)。隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源檔案信息管理的重點(diǎn)逐漸從以往的整理與保管轉(zhuǎn)移至開(kāi)發(fā)利用及創(chuàng)新管理方面，這對(duì)于現(xiàn)階段國(guó)土資源檔案信息管理及開(kāi)發(fā)利用就提出了更為嚴(yán)格的要求。

國(guó)土資源檔案的相關(guān)特征分析

檔案信息內(nèi)容全面、相互交叉。由于我國(guó)國(guó)土資源眾多，幅員遼闊，從而使得國(guó)土資源檔案的類型也十分多樣，其中不僅有綜合類檔案，更有礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、資源規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境管理以及地籍管理等多種類型的檔案，依據(jù)門類可將國(guó)土資源檔案劃分為會(huì)計(jì)類、科技類以及文書類等；依據(jù)載體的不同則可以劃分為電子類、音像類以及實(shí)物類。不同門類的檔案之間呈現(xiàn)出相互交織、兼容的狀態(tài)，且在內(nèi)容方面呈現(xiàn)出極為豐富全面的特征[2]。例如，關(guān)于建設(shè)用地項(xiàng)目的國(guó)土資源檔案，其中同樣包括征地協(xié)議以及用地申請(qǐng)等文書類的檔案，構(gòu)圖資源檔案不單單可以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系體現(xiàn)出來(lái)，更能夠從中總結(jié)教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，是極為珍貴的信息資料。

檔案信息的形成具有長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)化特征。我國(guó)國(guó)土資源涉及十分廣泛的內(nèi)容，這也使得國(guó)土資源管理變得十分復(fù)雜而系統(tǒng)，這種檔案信息都具有十分顯著的周期性特點(diǎn)。因此，需要在長(zhǎng)時(shí)間的積累與整理分析后，檔案信息資料才能更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，也才能將突顯出社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性和完整性。由于受到自然環(huán)境因素以及人類活動(dòng)因素的綜合影響，我國(guó)國(guó)土資源的質(zhì)量、權(quán)屬以及數(shù)量等常常會(huì)發(fā)生一定的變化，而這種變化是無(wú)規(guī)律可循的，此時(shí)要想保證國(guó)土資源檔案管理工作的實(shí)效性、科學(xué)性，則必須在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)行動(dòng)態(tài)化的跟蹤管理，這就使得我國(guó)的國(guó)土資源檔案信息的形成須有長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)化特征。

檔案信息利用共享性及保密性。國(guó)土資源檔案信息包括的內(nèi)容極為廣泛而全面，其中一些國(guó)土資源檔案信息涉及到國(guó)家的安全和利益，其屬于戰(zhàn)略性資源，無(wú)論是在內(nèi)容還是形式方面，對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略性決策的執(zhí)行都具有極為重要的參考價(jià)值。所以，切實(shí)保障國(guó)土資源檔案的完整性和安全性是國(guó)家檔案管理工作人員不得不遵守的職責(zé)與義務(wù)。此外，檔案信息的使用不僅十分注重安全性，其同樣具有共享性與交流性，同時(shí)通過(guò)數(shù)字化信息服務(wù)平臺(tái)等載體，進(jìn)一步提高檔案信息的利用效率。

國(guó)土資源檔案信息的管理及開(kāi)發(fā)利用對(duì)策

借助現(xiàn)代化信息技術(shù)，提升檔案信息資源的管理及利用水平。當(dāng)前，隨著計(jì)算機(jī)及各類信息化技術(shù)的快速發(fā)展，其在檔案信息資源管理與開(kāi)發(fā)利用中的應(yīng)用逐漸變得廣泛。很多的檔案所及檔案館人員都將計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)應(yīng)用到檔案管理與開(kāi)發(fā)利用工作中，且取得了顯著的成效。為此，可以嘗試增加對(duì)國(guó)土資源檔案信息管理工作中的信息化程度，運(yùn)用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)為檔案信息的開(kāi)發(fā)利用提供配套的機(jī)械和復(fù)印設(shè)備，利于實(shí)現(xiàn)檔案管理與開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)代化水平。檔案信息資源建設(shè)的模式也要朝著信息化方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源檔案信息的信息化建設(shè)，將各類載體以不同的表現(xiàn)方式將檔案信息轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄳?yīng)的數(shù)字信息，實(shí)現(xiàn)檔案信息傳輸?shù)淖詣?dòng)化與智能化。此外，還可以加強(qiáng)在檔案信息資源開(kāi)發(fā)與管理方面的媒體建設(shè)，構(gòu)建并完善檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)網(wǎng)管系統(tǒng)，并開(kāi)通檔案信息咨詢服務(wù)、檔案信息網(wǎng)絡(luò)傳輸以及檢索等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息的全面開(kāi)發(fā)與利用。除此之外，對(duì)于部分檔案信息可公開(kāi)發(fā)布，強(qiáng)化對(duì)國(guó)土資源檔案信息的指導(dǎo)與宣傳力度。

提升國(guó)土資源檔案編研水平，創(chuàng)新檔案信息的管理與利用。國(guó)土資源檔案編研指的是將檔案中包含的信息從原本的靜態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)化的過(guò)程，從以往的傳統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的現(xiàn)代服務(wù)。利用“國(guó)土檔案基礎(chǔ)資源→檔案信息半成品→檔案信息成品”這一轉(zhuǎn)變過(guò)程為社會(huì)提供更好的檔案服務(wù)，為相關(guān)的檔案信息資源使用者提供更加直觀、便捷的信息，使其大大提升了檔案資源管理與開(kāi)發(fā)的工作效率。國(guó)土資源檔案信息的編研對(duì)于檔案信息資源的開(kāi)發(fā)與使用有重要意義。這要求相關(guān)的工作人員積極參與到國(guó)土資源信息整合與規(guī)劃的相關(guān)活動(dòng)中，對(duì)不同檔案管理與開(kāi)發(fā)的要求進(jìn)行充分了解，從而對(duì)編研的項(xiàng)目進(jìn)行確定，才能開(kāi)展更有社會(huì)價(jià)值的編研工作。

強(qiáng)化檔案管理人員的產(chǎn)業(yè)意識(shí)，為檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用開(kāi)拓市場(chǎng)。在當(dāng)前信息時(shí)代與知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，檔案資源信息的共享及市場(chǎng)化逐漸成為主流趨勢(shì)。因此，應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)土檔案信息資源共享為核心，增強(qiáng)國(guó)土資源檔案管理人員的服務(wù)意識(shí)與產(chǎn)業(yè)意識(shí)，并增加橫向合作與聯(lián)系，沖破以往的圖書、文獻(xiàn)、情報(bào)、檔案自行其事的局面，實(shí)現(xiàn)檔案資源的共享化、一體化管理。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)國(guó)土資源信息的整理、分析以及利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都并入社會(huì)信息系統(tǒng)之中，實(shí)現(xiàn)不同檔案類型之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，由于國(guó)土資源檔案信息是相關(guān)管理者和研究者的智慧結(jié)晶，其本質(zhì)上屬于一種無(wú)形的資產(chǎn)。因此，在提供相關(guān)服務(wù)時(shí)，有必要在遵循《檔案法》的基礎(chǔ)上收取相應(yīng)的費(fèi)用，使國(guó)土資源檔案信息產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如果能將國(guó)土資源檔案信息的管理與開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)有效結(jié)合起來(lái)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府科學(xué)決策以及社會(huì)快速進(jìn)步無(wú)疑有重要意義。

國(guó)土資源檔案信息管理在整個(gè)國(guó)土資源管理工作中占據(jù)重要地位，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以足夠重視，并切實(shí)做好國(guó)土資源檔案信息的管理與開(kāi)發(fā)利用工作，可以全面借助現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)國(guó)土資源檔案信息化建設(shè)，增強(qiáng)檔案管理人員服務(wù)意識(shí)，將國(guó)土資源檔案信息管理與開(kāi)發(fā)利用與市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)土資源檔案事業(yè)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，使其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及決策制定發(fā)揮實(shí)際價(jià)值。

（作者單位：福建省霞浦縣國(guó)土資源局）