◎靳麗珍

論大數(shù)據(jù)在推進政府治理現(xiàn)代化的路徑

◎靳麗珍

黨的十八屆三中全會已經(jīng)提出把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。然而，只有政府部門加快自身治理能力的提升，才能實現(xiàn)這一目標(biāo)。這樣一來，就將大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)治理、政府治理能力現(xiàn)代化以及現(xiàn)時代的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起了。由此可見，提升政府治理能力不可避免的途徑就是大數(shù)據(jù)。

大數(shù)據(jù)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的研究與發(fā)展，使得人們生活中的一切活動都可以量化、數(shù)據(jù)化，也給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的影響，這就產(chǎn)生了一種新型的管理機制“用數(shù)據(jù)交流、用數(shù)據(jù)判斷、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)改革”，給政府治理現(xiàn)代化既帶來了機遇，又帶來了挑戰(zhàn)。因此，我們需要深入研究大數(shù)據(jù)的本質(zhì)特征以及重要意義，研究如何利用大數(shù)據(jù)更好地提升政府治理能力，為人類社會生活做出更大的貢獻。

大數(shù)據(jù)的概念以及特征

最初，電腦運行處理的信息量遠遠超過了平時所能使用的內(nèi)存量，這時工程師們再進一步改進處理數(shù)據(jù)的工具就是大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)為人類指明了一種新的世界觀與方法論，它不僅僅是數(shù)據(jù)很大，也不只是一種時尚的IT技術(shù)。這將意味著人類社會的又一次創(chuàng)新性時代變革。面對這一種公認的新思維、新理念、新工具，我們更應(yīng)該看到并且正確地運用大數(shù)據(jù)本身所蘊含的價值以及大數(shù)據(jù)帶來的重要意義。大數(shù)據(jù)最鮮明的四大特征有：數(shù)據(jù)體量巨大、數(shù)據(jù)類型多種多樣、處理速度快、真實性。二是數(shù)據(jù)種類繁多。三是數(shù)據(jù)處理速度快。與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)相比較來說的話，大數(shù)據(jù)最顯著的特點就是處理速度非常快。四是真實性。大數(shù)據(jù)的質(zhì)量直接影響了它的真實性。為了給政策的決策者給予可信的決策依據(jù)，那么數(shù)據(jù)必須得真實可靠。

大數(shù)據(jù)在推進政府治理現(xiàn)代化中的路徑選擇

我們應(yīng)該清楚地認識并高度重視大數(shù)據(jù)的社會價值、政治價值、經(jīng)濟價值等，通過以下途徑應(yīng)對大數(shù)據(jù)帶來的諸多挑戰(zhàn)。

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用中逐步開放數(shù)據(jù)，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)價值。要想創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力，那就必須把數(shù)據(jù)開放和共享看作是順應(yīng)歷史潮流的趨勢，也只有這樣才能保證數(shù)據(jù)源的可靠全面、數(shù)據(jù)運用取得預(yù)期效果。首先，除了要給部門做工作讓其數(shù)據(jù)開放，更需要大力宣傳推動各個政府部門之間以及對外界進行相關(guān)數(shù)據(jù)的資源共享與開放，從而推動國家在大數(shù)據(jù)背景下的治理能力快速提升。其次，主動研究制定各個部門之間數(shù)據(jù)信息資源開放與共享管理以及工作制度。第一，要探索建立一種保護數(shù)據(jù)所有權(quán)的制度，清楚地寫明數(shù)據(jù)資源權(quán)利與利益的相關(guān)政策。依次頒布政府關(guān)于數(shù)據(jù)資源的規(guī)章制度，明確每個部門在數(shù)據(jù)收集、處理、開放與共享過程中的責(zé)任。第二，要探索跨部門數(shù)據(jù)共享的具體渠道，研究成立數(shù)據(jù)目錄服務(wù)中心、數(shù)據(jù)交易平臺、數(shù)據(jù)共享互換中心，形成長期有效的數(shù)據(jù)交易分享市場模式。第三，要注重于培訓(xùn)第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和人員，就像第三方數(shù)據(jù)服務(wù)商、數(shù)據(jù)交易機構(gòu)等，并且頒布相關(guān)的管理要求、資質(zhì)認證，嚴格規(guī)定相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員以及機構(gòu)工作。

掌握大數(shù)據(jù)核心應(yīng)用技術(shù)。數(shù)據(jù)安全直接關(guān)聯(lián)政府安全，數(shù)據(jù)利益也勢必和政府利益掛鉤。目前，在大數(shù)據(jù)運用方面的重要領(lǐng)域以及尖端技術(shù)中，幾乎沒有自己的一席之地。核心技術(shù)會局限于人，它不但會增加大量的數(shù)據(jù)信息運行成本，而且會使大數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險進一步提高。因此，我們現(xiàn)在要持之以恒創(chuàng)新性地研究，憑借自己的智慧和能力，全國范圍內(nèi)選拔引領(lǐng)大數(shù)據(jù)走向世界前端的精英，召集數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，形成人才團隊攻克，著重突破數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等核心技術(shù)，真正地將大數(shù)據(jù)的開發(fā)建設(shè)主動權(quán)握在手中。

加大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃。第一，修訂關(guān)于大數(shù)據(jù)方面的法律法規(guī)。從法律角度讓國家各個機構(gòu)、社會組織和個體使用的權(quán)利義務(wù)逐步規(guī)范起來，出臺一些觸犯法律法規(guī)后的強制性懲罰，這樣就能為大數(shù)據(jù)開放與共享提供相應(yīng)的法律保障。第二，從國家角度來說，應(yīng)該建立相關(guān)部門，為提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用的系統(tǒng)性和前瞻性，進一步制定出有利于我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的具體條例，并且基于我們國家國情制定發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域以及主要方向。第三，為了激勵各部門數(shù)據(jù)共享和保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)該采取科學(xué)合理的績效評估考核辦法，建立既有懲罰又有獎勵的辦法。第四，為了讓大數(shù)據(jù)核心技術(shù)更好地開發(fā)、數(shù)據(jù)人才充足，應(yīng)該加快培養(yǎng)大數(shù)據(jù)帶頭人，建立起人才激勵機制，給我國大數(shù)據(jù)管理運用提供了不可忽視的人才保障和智囊團。

積極探索政府、企業(yè)、社會組織以及公眾協(xié)同的工作模式。在大數(shù)據(jù)時代，為了形成以國家領(lǐng)導(dǎo)、社會組織實施以及公眾參與的創(chuàng)新，就要探索國家、社會組織、公眾共同工作的模式。政府應(yīng)該起到帶頭作用，努力修訂大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，使得政府?dāng)?shù)據(jù)開放與共享，并且頒布相關(guān)政策指導(dǎo)大數(shù)據(jù)在實踐中的運用工作。主動合理地去發(fā)揮社會組織的橋梁作用，形成連接國家、服務(wù)提供商、研究所和企業(yè)的紐帶，更重要的是要讓很多不相關(guān)的資源對接上，有所收獲。與此同時，政府也應(yīng)該讓社會組織的優(yōu)勢凸顯出來，讓各部門都可以隨時去咨詢它，以便政府的決策更加科學(xué)合理；頒布具體的行業(yè)規(guī)范條例，完善國家政策，引領(lǐng)行業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展。企業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)該合理利用大數(shù)據(jù)來讓內(nèi)部管理的程序更加完美，并且進一步提高科學(xué)管理的水平，使得企業(yè)能夠更快的成為大數(shù)據(jù)時代最成功適應(yīng)的主體。積極運用公眾參與政府管理創(chuàng)新的渠道，再逐步完善公眾參政議政的途徑。因此，通過形成政府、社會組織、公眾以及企業(yè)協(xié)同的工作模式，肯定是對大數(shù)據(jù)的實踐操作有著不可忽視的作用。

不管你是否意識到大數(shù)據(jù)時代，它都已經(jīng)悄無聲息地來到了我們身邊，變化正在發(fā)生，你我也在其中發(fā)揮著不可小覷的作用。本文在大數(shù)據(jù)時代的背景下，提出了開放數(shù)據(jù)，發(fā)揮海量數(shù)據(jù)價值、掌握大數(shù)據(jù)核心應(yīng)用技術(shù)以及多方協(xié)同治理的工作模式等五大路徑選擇，為國家治理大數(shù)據(jù)時代可能出現(xiàn)的問題提供了極有利的建議。大數(shù)據(jù)在它的發(fā)展過程中或多或少將會遇到一些挑戰(zhàn)和難題，它像其它的工具一樣，有缺點也有優(yōu)點，但這并不能否認大數(shù)據(jù)是一種偉大的工具。我們?nèi)绻x擇好的出發(fā)點，再巧妙地揚長避短，那么推進政府治理現(xiàn)代化就會是自然而然的結(jié)果了。

（作者單位：廣西師范大學(xué) 法學(xué)院/政治與公共管理學(xué)院）