許文

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。句容是傳統(tǒng)革命老區(qū)，受多種因素的影響，發(fā)展的不平衡不充分的問題還不同程度存在。近年來，我們積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把“百姓富”作為共建共享發(fā)展最直觀的成果、最直接的體現(xiàn)，不斷推動(dòng)政府有形之手、市場(chǎng)無形之手、群眾勤勞之手同向發(fā)力，多渠道構(gòu)建增收富民體系，努力打造過硬富民成果，讓老區(qū)人民群眾有更多獲得感。

點(diǎn)綠成金，趟出生態(tài)富民新路。句容“五山一水四分田”，良好的生態(tài)環(huán)境是一座“綠色金礦”。我們致力于打造“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐樣板，走出了一條生態(tài)富民的新路子。一方面，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻點(diǎn)。句容是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)發(fā)端于千家萬戶，與老百姓的生計(jì)緊緊相連，讓農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收致富，是我們應(yīng)該走而且必須走好的路。為此，我們積極做好農(nóng)民家門口的“一畝三分地”文章，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、裝備標(biāo)準(zhǔn)等供給側(cè)改革，搶占農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)制高點(diǎn)，提高種植效益，重建了農(nóng)民對(duì)腳下土地的信心，新型農(nóng)民正成為體面的職業(yè)，農(nóng)業(yè)正成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。茅山鎮(zhèn)通過組建“合作聯(lián)社”，將鎮(zhèn)域內(nèi)種植的2萬多畝的葡萄統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)服務(wù)、統(tǒng)一包裝營銷，帶動(dòng)近2千葡萄種植戶戶均增收1萬元；原是茅山老區(qū)貧困村的西馮村，通過“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展了3萬余畝草坪，輻射帶動(dòng)了90%的村民和周邊8個(gè)村，村民人均收入近3.3萬元；同樣是茅山老區(qū)貧困村的戴莊村，探索出了“把村級(jí)組織與專業(yè)合作社合二為一、因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)”的“戴莊經(jīng)驗(yàn)”，現(xiàn)在有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積已達(dá)4500多畝，年畝均純收入5000元以上，農(nóng)民人均純收入高達(dá)2.4萬元，得到了習(xí)近平總書記充分肯定并在全省推廣。另一方面，以融合發(fā)展為主抓手。將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念和組織方式融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，通過加快一二三產(chǎn)業(yè)的融合，打造“六次產(chǎn)業(yè)”，把園區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)戶變成商戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值、農(nóng)業(yè)高效、農(nóng)民增收。近年來，我們以舉辦各類休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)為載體，已打造出天王櫻花節(jié)、茅山葡萄節(jié)、白兔草莓節(jié)、后白郁金香節(jié)等鄉(xiāng)村游品牌，催生了一批環(huán)境優(yōu)美、百姓富裕的美麗鄉(xiāng)村，目前全市納入規(guī)范管理的農(nóng)家樂發(fā)展到150多家，3家摘得“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，1家成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)園區(qū)，鄉(xiāng)村旅游間接帶動(dòng)旅游從業(yè)人員4萬余名，人均實(shí)現(xiàn)增收1萬余元。今年的櫻花節(jié)，吸引了近百萬游客到天王鎮(zhèn)賞花，櫻花園內(nèi)經(jīng)營收入達(dá)300萬元，周邊農(nóng)家樂、飯店經(jīng)營收入超4000萬元。

創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，釋放增收致富動(dòng)能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)有動(dòng)力，群眾致富才有活力。句容當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成中，工資性收入仍占絕大比例，但句容產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)短缺、工資供給水平較低，直接影響了群眾收入的增長(zhǎng)。我們感到，只有加快構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展方式，把聚力創(chuàng)新與聚焦富民統(tǒng)一起來，把產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市與富民興市結(jié)合起來，增收致富才會(huì)有強(qiáng)勁的動(dòng)能。一方面，我們充分發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位和成本的綜合優(yōu)勢(shì)，積極打造“江蘇硅谷”，南大國家級(jí)雙創(chuàng)示范園、省高創(chuàng)中心句容分中心、啟迪科技園等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體落戶，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，在提升了產(chǎn)業(yè)層次、帶動(dòng)了就業(yè)質(zhì)量提升的同時(shí)，極大地激發(fā)了大眾的“雙創(chuàng)”熱情，近年來年均新增注冊(cè)個(gè)體工商戶7200余家、新增注冊(cè)資本16億元，先后建成創(chuàng)業(yè)載體92家，扶持1.2萬人成功創(chuàng)業(yè)，成為全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)市。另一方面，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型過程中，不僅考慮充實(shí)“政府口袋”和“企業(yè)口袋”，更加注重充實(shí)“群眾口袋”，先后引進(jìn)了巨寶科技、智達(dá)電器、東昇光伏等一批重大項(xiàng)目，在助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)異軍突起的同時(shí)，也為百姓就業(yè)帶來了更多的“金飯碗”，通過“春風(fēng)行動(dòng)”等就業(yè)招聘會(huì)，每年新增就業(yè)崗位超過1萬個(gè)，推動(dòng)了職工工資水平的普遍提高。

聚焦民生，提高富民“含金量”。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既量力而行，又盡力而為，一件事接著一件事辦，一年接著一年干。近年來，我們一方面主動(dòng)問需于民、問計(jì)于民，摸清群眾需求是什么，短板在哪里；另一方面堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，每年將新增財(cái)力的80%以上用于民生支出并作出有效制度安排，先后實(shí)施了涉及教育、衛(wèi)生、生態(tài)文明、城市有機(jī)更新等領(lǐng)域的民生工程，通過民生多投入實(shí)現(xiàn)群眾少支出，在“一增一減”間提升富民的含金量、群眾的獲得感。一是優(yōu)化公共服務(wù)供給。聚焦提升公共服務(wù)供給水平，推動(dòng)公共服務(wù)向普惠性、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化方向發(fā)展。近年來，累計(jì)投入46億元，新、改、擴(kuò)建學(xué)校近70所，有效解決了“有學(xué)上、上好學(xué)”的問題，著力打破農(nóng)民的貧困代際傳遞；積極優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生布局，異地新建了市人民醫(yī)院、市婦幼保健院等重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施新增面積超12萬平方米；大力開展文化惠民工程，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是增進(jìn)生態(tài)福祉。句容盡管生態(tài)本底良好，但生態(tài)環(huán)境是脆弱的，還有不少短板和群眾反映強(qiáng)烈的問題。近幾年來，我們強(qiáng)化“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的理念，大力推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、綠地”環(huán)保行動(dòng)，留住綠水青山，惠及廣大百姓。全面落實(shí)“263”專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，開展采石宕口、磚瓦窯、化工等高耗能、高污染企業(yè)整治行動(dòng)，先后關(guān)?；の廴酒髽I(yè)近200家、采石宕口200余個(gè)；全面推行“河長(zhǎng)制”，持續(xù)開展“一江兩湖三河”水環(huán)境綜合整治，城市河道水環(huán)境質(zhì)量較以往有了顯著改善。三是織密社會(huì)保障網(wǎng)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的總要求，積極構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。先后投入20多億元，完成歷史被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，徹底解決了9萬多名歷史被征地農(nóng)民的后顧之憂，形成了具有全國影響的“句容模式”。大力推進(jìn)社保提標(biāo)擴(kuò)面，連續(xù)五年上調(diào)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月655元，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率超98%，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到780元/年。

精準(zhǔn)施策，補(bǔ)齊富民增收短板。句容是茅山革命老區(qū)，受多種因素影響，目前還有一部分群體收入較低，要實(shí)現(xiàn)小康路上“一個(gè)不少、一戶不落”的目標(biāo)，關(guān)鍵是要補(bǔ)齊低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村這兩塊“短板”。為此，我們落實(shí)好精準(zhǔn)扶貧工作要求，大力弘揚(yáng)老區(qū)精神，堅(jiān)持“輸血”“造血”相結(jié)合，堅(jiān)決補(bǔ)齊補(bǔ)足“短板”。工作中，堅(jiān)持“三個(gè)突出”：一是突出對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)化。開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，通過精準(zhǔn)識(shí)別，確定經(jīng)濟(jì)薄弱村91個(gè)、貧困戶3440戶。二是突出幫扶措施精準(zhǔn)化。在精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象的基礎(chǔ)上，深入分析貧困對(duì)象的致貧原因、脫貧出路，堅(jiān)持分類施策、靶向幫扶，通過扶持生產(chǎn)脫貧一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移一批、完善保障兜底一批、集聚資源救助一批，量身定制“扶貧菜單”，確保取得實(shí)效。三是突出扶貧管理精準(zhǔn)化。建立起貧困戶的信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立扶貧對(duì)象退出機(jī)制，根據(jù)扶貧對(duì)象脫貧情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出，扶貧信息真實(shí)可靠。近年來，通過不間斷實(shí)施茅山老區(qū)富民強(qiáng)村行動(dòng)、“百村萬戶達(dá)新標(biāo)”等一系列扶貧開發(fā)活動(dòng)，共落實(shí)村集體增收項(xiàng)目398個(gè)，惠及246個(gè)村；實(shí)施入戶增收項(xiàng)目1182個(gè)，覆蓋低收入戶14297戶次。目前集體經(jīng)營性收入低于70萬元的村、人均純收入低于6000元的低收入人口脫貧率均達(dá)到100%。

富民是老區(qū)群眾的殷切期盼，是執(zhí)政為民的永恒主題。句容將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，自覺踐行共享發(fā)展理念，將富民作為最應(yīng)該干、必須干好的事情，在建設(shè)“強(qiáng)富美高”新句容的征程中，讓老區(qū)人民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。□（作者系句容市委書記）

責(zé)任編輯：段培華