趙穗生

國際秩序就是全球治理中的“游戲規(guī)則”，或者說一種通行的價(jià)值、概念和機(jī)制。它主要由大國塑造，小國追隨和執(zhí)行，新崛起大國常因不滿意既成大國塑造的秩序而想打破這些規(guī)則，重新塑造反映自身價(jià)值觀念的秩序。

現(xiàn)有國際秩序是什么樣的秩序

當(dāng)前這套秩序是二戰(zhàn)后在美國領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的，很多人認(rèn)為，它現(xiàn)在正面臨兩方面挑戰(zhàn)：一是來自中國。作為崛起大國，中國正挑戰(zhàn)甚至要替代美國重塑現(xiàn)存秩序。二是來自美國自身。雖然美國領(lǐng)導(dǎo)塑造了這套秩序，但總統(tǒng)特朗普上臺后做的很多事都在挑戰(zhàn)甚至瓦解它。這使中國替代美國重塑這套秩序的機(jī)會(huì)大增。

美國確實(shí)出了問題，中國也對現(xiàn)存秩序不滿，并在盡己所能參與國際治理。但我認(rèn)為，中國不會(huì)取代美國，這取決于現(xiàn)有國際秩序的性質(zhì)。

很多人說二戰(zhàn)后的秩序是“自由主義秩序”，即一種全球化、跨越或侵食國界的秩序。這種說法不完全對。因?yàn)槎?zhàn)后的國際秩序是由一種混合原則主導(dǎo)。一方面有很強(qiáng)的自由主義或自由化成分，另一方面又以1648年威斯特伐利亞協(xié)議建立的民族國家主權(quán)原則為基礎(chǔ)和指導(dǎo)原則。

這種混合原則廣泛體現(xiàn)在按照聯(lián)合國憲章建立的國際機(jī)構(gòu)中。主權(quán)國家平等是聯(lián)合國憲章最主要的原則，不能強(qiáng)制一個(gè)主權(quán)國家接受一個(gè)超主權(quán)機(jī)構(gòu)做出的決議。同時(shí)，主權(quán)原則又受限制，比如一國要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，需先經(jīng)過聯(lián)合國安理會(huì)的投票表決批準(zhǔn)。因此，主權(quán)原則又得到了修正。這種修正不僅體現(xiàn)在安全事務(wù)上，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域更是如此。

中華人民共和國成立之初被排除在聯(lián)合國之外，中國并沒參與二戰(zhàn)后國際秩序的建立。但即使中國被認(rèn)為挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序，卻并未建立背離現(xiàn)存體系、尤其主權(quán)原則的價(jià)值觀念。比如1955年萬隆會(huì)議時(shí)提出的“和平共處五項(xiàng)原則”，最基本的點(diǎn)還是互相尊重國家主權(quán)。正因如此，中國還是在1971年加入聯(lián)合國以后，逐漸融入現(xiàn)存國際秩序，變成其利益相關(guān)者、參與者和貢獻(xiàn)者。

中國參與現(xiàn)存秩序從“低政治”領(lǐng)域開始，比如經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、投資等，但到了涉及國家安全、人權(quán)等敏感問題的“高政治”領(lǐng)域，則花了相當(dāng)長時(shí)間適應(yīng)。比如國際安全領(lǐng)域，中國從一開始的反對、棄權(quán)，到后來的不反對也不參與，再到現(xiàn)在成為包括聯(lián)合國維和、國際武器控制等諸多領(lǐng)域的重要參與者。為何會(huì)有這種轉(zhuǎn)變？因?yàn)閲夷芰Πl(fā)生了變化，國力強(qiáng)大后不再擔(dān)心主權(quán)受侵蝕。

中國認(rèn)為現(xiàn)有秩序不合理

既然如此，為何中國對現(xiàn)有秩序仍有很多不滿？原因有三：一是現(xiàn)存國際秩序指導(dǎo)原則制定時(shí)中國不在場，它反映的主要還是西方那套自由主義、人權(quán)或?qū)τ谥鳈?quán)侵蝕的價(jià)值觀念。而中國因?yàn)閲艺沃贫群蜌v史文化等原因，認(rèn)為很多原則不可接受，其中有很多不公正、不合理之處。

二是經(jīng)濟(jì)力量變化沒能及時(shí)反映在現(xiàn)存秩序的機(jī)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)中，中國還沒獲得與國力和影響匹配的代表權(quán)、發(fā)言權(quán)。因此中國要求改變，但這種要求受到美國壓制，國際貨幣基金投票權(quán)的改革就是典型一例。

三是不滿美國雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國締造和主導(dǎo)現(xiàn)存國際秩序，但在很大程度上只要求別人遵守，它自己卻不完全遵守，尤其是當(dāng)某些規(guī)則對美國不利時(shí)。美國主導(dǎo)塑造自由主義、多邊的全球化機(jī)構(gòu)，而在全球化機(jī)構(gòu)之外又搞了以美國為主導(dǎo)的聯(lián)盟體系，這個(gè)聯(lián)盟體系很大程度上是排他的，中國就被排除在外。

正因這些不滿，中國加大了對國際事務(wù)的參與和塑造，這被西方看成是對現(xiàn)有秩序的挑戰(zhàn)和對美國的排斥。比如在亞太，中國參與發(fā)起的上合組織、亞信會(huì)議、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）等，都被認(rèn)為針對美國。再如在海洋、太空和網(wǎng)絡(luò)空間等一些新興全球治理領(lǐng)域，中國提出和美國不完全一樣的規(guī)則。

中國還替代不了美國

但我認(rèn)為，中國所做的事并非針對美國，中國也還沒有替代美國塑造和主導(dǎo)國際秩序的條件。

首先，硬實(shí)力不夠。作為國際秩序的塑造者需要耗費(fèi)諸多資源，美國在二戰(zhàn)后成為主導(dǎo)者時(shí)國民生產(chǎn)總值占世界總量50%，盡管現(xiàn)在中國所占份額已經(jīng)很大，但遠(yuǎn)未達(dá)到美國當(dāng)年水平，還沒那么多資源用于為現(xiàn)存秩序提供公共產(chǎn)品。

其次，軟實(shí)力不足。獲得全球領(lǐng)導(dǎo)地位不僅依靠硬實(shí)力，還需要軟實(shí)力。很多國家鐵了心跟著美國，就是因?yàn)樾湃蚊绹邮苊绹念I(lǐng)導(dǎo)地位和價(jià)值觀?，F(xiàn)在中國也開始有這樣一些跟隨國家，但數(shù)量和美國比還比較少，相關(guān)國家對中國價(jià)值理念、中國模式的認(rèn)同，也還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

再者，中國仍是現(xiàn)存國際秩序的受益者。亞洲相關(guān)國家間的恩怨、邊界沖突等之所以能被抑制住，不可否認(rèn)在一定程度上得益于美國在這里建立的一套安全體系。

基于以上原因，中國雖然認(rèn)為現(xiàn)有國際秩序存在不合理之處，但還無法替代美國在亞洲甚至全世界獨(dú)自塑造國際秩序。中國要做的不是改變游戲規(guī)則，而是改變自身在規(guī)則制訂中的地位。

這樣一來，中美之間就有很大合作和談判空間。我和美國朋友講過這個(gè)觀點(diǎn)，就是美國應(yīng)向中國讓渡一定權(quán)力，使兩國可以聯(lián)手塑造現(xiàn)存國際秩序。中國也應(yīng)明確態(tài)度，即中國是現(xiàn)存國際秩序的維護(hù)者，它所不滿和想要改革的，只是其中以中國為代表的發(fā)展中國家或新興國家的發(fā)言權(quán)和代表權(quán)等問題。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》）