鐵錚

8月上旬，北京市園林綠化局率先發(fā)布了《應對氣候變化“十三五”行動計劃》，并明確了具體任務的落實與分工。

有關(guān)負責人稱，在落實習近平總書記兩次視察北京重要講話精神，統(tǒng)籌山水林田湖建設(shè)，大力建設(shè)森林城市、海綿城市，補短板解決大城市病，努力建設(shè)國際一流和諧宜居之都的大背景下，全面推進園林綠化應對氣候變化工作，已成為“十三五”時期首都生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。

回顧：森林資源碳儲量穩(wěn)步提升

據(jù)了解，“十二五”時期，北京市持續(xù)推進京津風沙源治理等國家級重點生態(tài)工程建設(shè)，大力開展平原造林、京冀生態(tài)水源保護林建設(shè)、森林健康經(jīng)營、濕地保護與修復、公園綠地建設(shè)等多項重點工程，提升了林地綠地資源質(zhì)量與氣候變化的適應性，林地綠地資源碳匯功能實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。

公布的最新數(shù)據(jù)是：這5年間，新增造林面積140萬畝、城市綠地72750畝；截至2015年底，森林覆蓋率達到41.6%、林木綠化率達到59%、城市綠化覆蓋率達到48%、森林資源碳儲量增加178萬噸。

有關(guān)部門積極夯實基礎(chǔ)，持續(xù)推進技術(shù)研究與試驗示范。研究了北京地區(qū)的碳匯營造林計量監(jiān)測模型和參數(shù)，建立了涵蓋2座碳通量監(jiān)測站、33個山區(qū)公頃級樣地和300個平原樣地的監(jiān)測體系；對百萬畝平原造林、近自然森林經(jīng)營等重點工程開展碳匯計量監(jiān)測，為相關(guān)政策制定及項目開發(fā)提供科學依據(jù)；碳匯造林和經(jīng)營的試驗示范區(qū)計4.5萬畝；與聯(lián)合國開發(fā)計劃署和澳門政府合作開發(fā)的“森林可持續(xù)經(jīng)營碳匯項目”，引起了時任聯(lián)合國秘書長潘基文的關(guān)注。

北京林業(yè)碳匯管理與交易機制基本建立。有關(guān)部門制定發(fā)布了森林增匯經(jīng)營技術(shù)指南、林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程等系列地方標準和行業(yè)規(guī)范性文件、實施細則，完成碳匯造林項目交易試點，理清了林業(yè)碳匯交易項目開發(fā)程序，探索出了項目開發(fā)的可行性模式。

有關(guān)部門大力普及碳匯理念，舉辦“零碳音樂季及森林音樂會”、碳匯“五進”活動等系列宣傳活動百余次，通過零碳會議、零碳車貼、購買碳匯履行植樹義務等形式，募集資金1750余萬元，參與人數(shù)位居全國首位。舉辦了30多次林業(yè)碳匯技術(shù)專項培訓。

與此同時，從辦公、生產(chǎn)和計量統(tǒng)計三個層面實現(xiàn)園林綠化行業(yè)節(jié)能減排。通過倡導綠色采購與合理用能、電子政務、綠色出行等低碳行為習慣，促進行業(yè)綠色辦公；通過推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，推廣節(jié)水、節(jié)雨低碳技術(shù)，促進行業(yè)生產(chǎn)運行的節(jié)能減排；通過統(tǒng)計行業(yè)能耗與碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，初步建立了行業(yè)碳排放計量監(jiān)測網(wǎng)絡。

挑戰(zhàn)：林地固碳增匯功能仍需強化

生態(tài)文明建設(shè)為園林綠化應對氣候變化賦予了新內(nèi)涵。

黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，要求以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導，把生態(tài)文明建設(shè)融入到政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。習近平總書記2014年視察北京時，明確要求落實結(jié)構(gòu)、調(diào)整任務，推進園林綠化發(fā)展。國家《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《城市適應氣候變化行動方案》中，都把園林綠化應對氣候變化工作放在突出位置。

有關(guān)負責人稱，在建設(shè)“美麗北京”和“和諧宜居之都”過程中，園林綠化不僅在改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整城市空間布局中有著十分重要的位置，而且也在促進城市適應氣候變化方面作用突出。

京津冀協(xié)同發(fā)展，也為園林綠化應對氣候變化拓展了空間。北京市委、市政府關(guān)于貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的意見中，明確要求在更大范圍、更廣區(qū)域，統(tǒng)籌園林綠化生態(tài)建設(shè)。有關(guān)負責人說，面對當前生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化的嚴峻形勢，充分發(fā)揮北京區(qū)位優(yōu)勢，帶動天津、河北園林綠化應對氣候變化事業(yè)共同發(fā)展，不僅是落實國家戰(zhàn)略的重要突破口和著力點，而且為北京園林綠化應對氣候變化工作進一步拓展了發(fā)展空間。

北京城市副中心建設(shè)和冬奧會的籌辦，給園林綠化應對氣候變化提出了新要求。建設(shè)城市副中心，是黨中央一項重要決策。2022年冬奧會的籌辦，是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動。黨中央、國務院要求要籌辦一屆綠色、節(jié)約的冬奧會，要把北京建成綠色城市、森林城市、海綿城市和智慧城市，努力開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天。

面對新的發(fā)展形勢，北京市提出了“疏解增綠、留白建綠”的全新規(guī)劃發(fā)展理念。這要求園林綠化建設(shè)中更加注重提升碳匯能力，發(fā)展低碳技術(shù)，將碳匯、碳中和等當前國際社會認可的生態(tài)指標和理念融入

其中。

而現(xiàn)實的挑戰(zhàn)卻非常嚴峻。數(shù)據(jù)表明，截至“十二五”末，北京市仍有480萬畝中幼林需要撫育，20萬畝荒山尚未綠化，10萬畝廢棄礦山有待修復治理。全市每公頃森林蓄積量僅為27.93立方米，是全國平均水平的31.1%、世界平均水平的28.0%。

北京市園林綠化部門清醒地認識到，面對挑戰(zhàn)，林地綠地資源總量仍顯不足，質(zhì)量有待提高，結(jié)構(gòu)不盡合理，固碳增匯功能仍需提升。

一是適應氣候變化能力亟待增強。林地綠地生態(tài)系統(tǒng)應對極端氣候與氣象災害方面的輔助與支撐作用，未能有效發(fā)揮。面對雨雪冰凍、大風、霧霾、沙塵暴、森林火災、病蟲害等災害頻發(fā)的現(xiàn)狀，園林綠化應對氣候變化的預警與響應機制還未建立。需要深入研究和分析園林綠化適應氣候變化潛力，最大限度地降低災害所造成的經(jīng)濟社會影響與損失。

二是碳匯綜合管理體系需進一步優(yōu)化。北京市林業(yè)碳匯綜合管理體系存在管理與技術(shù)的規(guī)范化不完善、林地綠地資源碳匯計量監(jiān)測與效益評估未全面鋪開、社會志愿參與程度不高、各級專業(yè)技術(shù)人員缺乏等諸多問題。需進一步理順管理程序，加強技術(shù)支撐、公眾宣傳與人員能力建設(shè)，形成完善的林業(yè)碳匯綜合管理體系。

三是節(jié)能減排工作需加大力度。園林綠化行業(yè)在生產(chǎn)過程中，存在傳統(tǒng)高能耗與高排放生產(chǎn)經(jīng)營模式為主、新興低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè)推廣應用不足、行業(yè)能耗統(tǒng)計相對困難、人員仍然缺乏低碳辦公與生產(chǎn)意識等問題，必須進一步加大行業(yè)節(jié)能減排工作力度。

措施：增綠地、提質(zhì)量、保濕地

穩(wěn)步提升園林綠化資源數(shù)量與質(zhì)量，持續(xù)增強減緩和適應氣候變化能力，是整個行動計劃的核心。

行動計劃提出，要全面建立林業(yè)碳匯綜合管理機制，力爭區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得突破，逐步夯實應對氣候變化科技支撐與人力保障體系，逐漸形成全民參與園林綠化生態(tài)建設(shè)、積極消除碳足跡的社會風尚。

計劃確定的具體目標是：到2020年，全市森林覆蓋率達到44%，森林蓄積量達到1770萬立方米，林木綠化率達到60%，森林碳儲量較2015年增加150萬噸，行業(yè)單位增加值能耗下降率達到5%。

增加林地綠地資源總量是重點。全市現(xiàn)有困難立地條件的20萬畝荒山荒地?！笆濉逼陂g，通過實施荒山造林、封山育林等綠化措施，推廣應用抗旱節(jié)水新技術(shù)、新材料，到2020年全面完成荒山綠化；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施平原造林38萬畝，到2020年使平原地區(qū)森林覆蓋率達到30%以上，形成大尺度城市森林景觀。

在提升林地綠地資源質(zhì)量上，將依托國家“京津風沙源治理工程”、“太行山綠化工程”和市級森林健康經(jīng)營項目等重點任務，以提質(zhì)增效為主要目標，對100萬畝低效生態(tài)公益林進行改造提升，對300萬畝中幼林進行撫育，對100萬畝中幼林實施封山育林，通過改造、撫育、封育等措施，全面提高森林質(zhì)量和功能效益。

與此同時，北京將進一步加強濕地的恢復與保護。以永定河、北運河、潮白河三大濕地帶，以及多個生態(tài)功能區(qū)域為重點，大力開展實施濕地保護恢復建設(shè)。新建濕地4.5萬畝，恢復濕地12萬畝。到2020年，全市濕地總量達到81.6萬畝，占國土面積比例提升到3.31%。

野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)受到重視。計劃提出，要優(yōu)化自然保護區(qū)布局，加大松山示范自然保護區(qū)保護與管理，開展保護區(qū)標準化規(guī)范化建設(shè)，加強重點保護野生動植物物種及棲息地保護，開展黑鸛、百花山葡萄、丁香葉忍冬等珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救。

推進環(huán)北京綠化建設(shè)，也是重要任務之一。將重點推進環(huán)京6縣綠化建設(shè)，造林50萬畝。對通向津冀的30余條交通干線和永定河、北運河、潮白河、拒馬河等四條重要水系進行全面綠化建設(shè)，形成生態(tài)廊道。

加強森林資源的保護是關(guān)鍵。加強林地用途管制，嚴格落實征占用林地定額管理、森林采伐限額管理等制度，最大限度減少資源損失。加強森林防火瞭望塔和檢查站建設(shè)，完善通信指揮系統(tǒng)，使全市林區(qū)整體監(jiān)測覆蓋率由70%提升到85%以上，通信覆蓋范圍由68%提升到90%以上。全面開展林木有害生物防控，加強對百萬畝平原造林工程及山區(qū)生態(tài)林、自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)等區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測預警、預防控制，加大無公害防治技術(shù)應用，推廣航空作業(yè)防治技術(shù)手段。到2020年，建設(shè)市級試點3個，區(qū)縣試點16個。

為廣大市民供給良好的生態(tài)產(chǎn)品和空間，是行動計劃的宗旨。園林綠化部門將發(fā)揮林地綠地在休閑、療養(yǎng)、教育等方面的獨特作用和優(yōu)勢，研究生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，合理布局療養(yǎng)、體驗教育的空間布局，分析不同林型和樹種的療養(yǎng)特征和作用。推進森林療養(yǎng)示范區(qū)試點建設(shè)工作，建設(shè)10處功能多樣的森林文化示范區(qū)，開展低碳園林社區(qū)試點建設(shè)與技術(shù)推廣，為市民提供良好的生態(tài)產(chǎn)品，為園林綠化行業(yè)發(fā)展拓展空間。充分利用這些基地平臺，開展以應對氣候變化為主題的宣傳教育，提升公眾認知和參與園林綠化應對氣候變化的積極性。

行動：應對氣候變化具體措施

在應對氣候變化的道路上，究竟應該采取什么樣的行動？北京市園林綠化部門做出了具體的部署。

行動一：開展園林綠化適應氣候變化機制研究與示范。研究氣候變化背景下北京主要樹種和植被的分布變化情況，開展氣候變化與園林綠化交互影響機制的長期監(jiān)測與評估；引進和集成國內(nèi)外園林綠化節(jié)能減排與適應性提升的新技術(shù)，建設(shè)5處不同區(qū)位與功能定位的園林綠化減緩與適應氣候變化示范基地。

行動二：推進“海綿城市”園林綠化建設(shè)，使節(jié)水型園林綠化工程節(jié)水達到30%。重點開展集雨型綠地建設(shè)，開展植物材料覆蓋、節(jié)水植物品種選育、節(jié)水植物配置等園林綠化水資源綜合管理技術(shù)研究、應用及示范，量化園林綠化用水定額，建立節(jié)水抗旱標準體系，緩解生態(tài)環(huán)境需水壓力，發(fā)揮城市森林生態(tài)涵養(yǎng)功能。

行動三：完善林業(yè)碳匯綜合管理體系。規(guī)范重點園林綠化工程碳匯的計量監(jiān)測工作，監(jiān)督林業(yè)碳匯參與碳排放權(quán)交易項目開發(fā)流程，推進項目的開發(fā)與市場交易，引導林業(yè)碳匯交易市場向健康、規(guī)范的方向發(fā)展。結(jié)合志愿交易碳中和市場的發(fā)展，制定林業(yè)碳匯志愿交易項目管理辦法，完善網(wǎng)上申報和交易管理流程，引導企事業(yè)單位參與碳中和活動。將大數(shù)據(jù)平臺融入林業(yè)碳匯的綜合管理，提升林業(yè)碳匯的信息化水平。

行動四：構(gòu)建京津冀碳匯協(xié)同發(fā)展機制。研究京津冀林業(yè)碳匯項目合作開發(fā)模式和運行管理機制，促進以林業(yè)碳匯為切入點的京津冀區(qū)域生態(tài)補償。以冬奧會生態(tài)建設(shè)為契機，研究搭建三省市聯(lián)動的林業(yè)碳匯志愿項目交易平臺，初步形成跨區(qū)域社會志愿參與履責體系。

行動五：開展基于碳匯管理的生態(tài)補償機制試點。建立基于森林碳匯功能消漲的生態(tài)補償動態(tài)評估、管理及操作實施程序，估算北京山區(qū)森林經(jīng)營管理產(chǎn)生的碳匯價值、成本和所能獲得的生態(tài)補償數(shù)額，研究加入防風固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、大氣調(diào)節(jié)、生物多樣性保護等多種生態(tài)標簽作為附加指標，積極開展生態(tài)補償試點與示范，為森林多重生效效益的價值化補償探索路徑。

行動六：推動社會公眾參與碳補償。鼓勵社會單位和市民通過購買碳匯、參與應對氣候變化宣傳咨詢等多種形式履行植樹義務。開展有效的傳播推廣活動，吸引更多的企業(yè)、團體和個人參與營造林增匯活動，實現(xiàn)企業(yè)和公眾碳中和。引導全社會綠色低碳的生活、生產(chǎn)、消費行為和方式。

行動七：計量與監(jiān)測園林綠化重點工程碳匯量。研發(fā)北京市主要樹種和森林植被類型生物量模型，為科學評估測算全市林地綠地資源碳儲量和碳匯能力夯實技術(shù)基礎(chǔ)；充分利用樣地調(diào)查方法結(jié)合遙感技術(shù)開發(fā)，對全市“平原造林”、“荒山綠化”、“低效林改造”和“中幼林撫育”等園林綠化重點工程開展碳匯計量監(jiān)測工作，科學分析計算工程碳匯量，在全市環(huán)境評估體系中體現(xiàn)林業(yè)碳匯重要地位。

行動八：建設(shè)全市碳監(jiān)測站點網(wǎng)絡。以建設(shè)7個生態(tài)監(jiān)測站和52個林地綠地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測點為依托，配備碳指標監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)備和設(shè)施，配套形成北京林地綠地生態(tài)系統(tǒng)的碳監(jiān)測網(wǎng)絡體系。使該監(jiān)測網(wǎng)絡成為林地綠地碳匯功能實時報告與預測的科研依據(jù)，為全市林地綠地生態(tài)系統(tǒng)綜合管理政策決策、經(jīng)營策略規(guī)劃、經(jīng)營技術(shù)制定、科研、科普及信息儲藏提供科學支撐。

行動九：促進行業(yè)辦公與生產(chǎn)節(jié)能減排。繼續(xù)倡導綠色辦公行為習慣，推行綠色采購與合理用能，減少機關(guān)日常運行耗能。建立行業(yè)用能耗能的登記管理辦法，加大實施清潔生產(chǎn)審核力度，減少不必要的燃油機械使用及水、電資源浪費。合理使用農(nóng)藥和肥料，推動生物和物理防治逐漸取代化學防治，以生物質(zhì)肥料替代化肥，減少面源污染。開展行業(yè)單位增加值能耗及碳排放量統(tǒng)計，確?！笆濉逼陂g行業(yè)單位增加值能耗下降5%的目標的實現(xiàn)。

行動十：發(fā)展園林綠化低碳產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大果樹、花卉、種苗、蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的低碳技術(shù)創(chuàng)新與推廣應用力度，提高產(chǎn)業(yè)用能節(jié)能水平。加強經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)的碳監(jiān)測，結(jié)合10萬畝高效節(jié)水果園建設(shè)、25萬畝老殘果園更新和25.5萬畝低效果園改造，大力應用高效節(jié)水灌溉措施，選育抗旱抗病優(yōu)質(zhì)苗木，推廣剩余物循環(huán)利用，全面推進產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。

行動十一：資源化利用園林綠化剩余物。堅持山區(qū)、平原園林綠化剩余物就地粉碎處理還土、城區(qū)集中處理的原則，大力推廣園林綠化剩余物收集利用機械設(shè)備和園林剩余物資源化利用技術(shù)，以政府為主導推動園林綠化剩余物相關(guān)產(chǎn)品的先試先用，建設(shè)30處園林綠化剩余物資源化利用示范點，園林綠化剩余物資源化利用率達到100%。

保障：力求將行動計劃落到實處

為了使計劃從紙上具體落實到行動上，北京市園林綠化局提出了四項基本原則。

一是統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調(diào)推進。把園林綠化應對氣候變化與加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會統(tǒng)籌考慮，與京津冀協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，保持和增強全市林地綠地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，促進低碳城市建設(shè)，促進區(qū)域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二是減緩適應，同舉并重。加強適應性研究，提升林地綠地生態(tài)系統(tǒng)適應氣候變化的能力，通過提升現(xiàn)有林地綠地生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，減緩氣候變化趨勢。

三是科技創(chuàng)新，制度保障。發(fā)揮科技進步的先導性和基礎(chǔ)性作用，用科學研究和先進技術(shù)措施來支撐應對氣候變化工作。完善園林綠化應對氣候變化政策和頂層制度設(shè)計，促進園林綠化應對氣候變化事業(yè)健康有序發(fā)展。

四是政府引導，市場調(diào)節(jié)。形成有效的激勵機制和良好的輿論氛圍，鼓勵公眾和碳排放大戶積極主動參與，建立多元化園林綠化生態(tài)建設(shè)融資渠道，推進林業(yè)碳匯交易。

有關(guān)部門表示，要加大政府財政支持園林綠化應對氣候變化各項工作的投入力度，強化林業(yè)碳匯綜合管理體系建設(shè)的資金保障。健全市場機制，推動碳匯市場發(fā)展，積極拓寬籌資渠道，吸引社會資金，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩(wěn)定的經(jīng)濟政策體系。

林業(yè)碳匯智庫建設(shè)將得到加強。整合首都園林綠化應對氣候變化的技術(shù)和管理人才，增強政策研究、營造林方法學與應用技術(shù)開發(fā)、計量監(jiān)測與審定核證技術(shù)研發(fā)與實操、林業(yè)碳匯交易研究及管理等方向的研究，打造專業(yè)、權(quán)威的林業(yè)碳匯專家?guī)臁＝Y(jié)合京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展需求，開展跨區(qū)域人員能力建設(shè)，為津冀地區(qū)林業(yè)碳匯專業(yè)人才隊伍建設(shè)提供培訓、咨詢與技術(shù)支撐、推廣服務。

在園林綠化應對氣候變化領(lǐng)域，有關(guān)部門將開展廣泛的國際合作。及時把握世界應對氣候變化的政策導向、發(fā)展前沿、熱點問題和動態(tài)信息，積極引進人才、技術(shù)和先進理念、管理模式，與林業(yè)發(fā)達國家加強交流與合作，重點引進其在園林綠化增匯減排方面的先進技術(shù)與經(jīng)驗，增強園林綠化應對氣候變化的能力。