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        十九大報(bào)告有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)論述十大新亮點(diǎn)

        2017-12-25 09:42:34繆宏
        綠色中國 2017年11期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化

        繆宏

        當(dāng)前,全黨全國各族人民正在興起深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的十九大精神的熱潮。為有助于廣大讀者更加深刻地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大報(bào)告有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)論述的基本精神,尤其是深刻領(lǐng)會(huì)其中出現(xiàn)的許多新提法、新亮點(diǎn),準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì),本刊記者對中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)首屆常務(wù)理事黎祖交教授進(jìn)行了專訪。

        記者:黨的十九大報(bào)告對新時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)做出了新的部署。您作為中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)的首屆常務(wù)理事,長期從事生態(tài)文明建設(shè)的理論研究,一定對報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容有著深入的理解,請您為我們的讀者做一個(gè)全面的解讀,好嗎?

        黎祖交:好的。黨的十九大報(bào)告有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的論述,既對黨的十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)的成效進(jìn)行了全面總結(jié),又對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)做出了新的頂層設(shè)計(jì)和部署;既重申了我們黨長期堅(jiān)持的生態(tài)文明的重要理念、原則和要求,又以中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的全新視野提出了生態(tài)文明建設(shè)許多新的理論觀點(diǎn),可謂內(nèi)容豐富、亮點(diǎn)紛呈。其中最引人注目的十大亮點(diǎn),集中體現(xiàn)在關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新定位、新理念、新舉措上。

        生態(tài)文明建設(shè)的新定位

        亮點(diǎn)一:生態(tài)文明建設(shè)的國家定位從“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”上升到“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。

        記者:您說報(bào)告有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)論述的十大亮點(diǎn)集中體現(xiàn)在關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新定位、新理念、新舉措上。那就請您先從生態(tài)文明建設(shè)的新定位談起吧。

        黎祖交:生態(tài)文明建設(shè)的新定位,包括生態(tài)文明建設(shè)在我們國家發(fā)展中的新定位和我國生態(tài)文明建設(shè)在全球生態(tài)文明建設(shè)中的新定位兩個(gè)方面。大家知道,黨的十八大報(bào)告對生態(tài)文明建設(shè)在我們國家發(fā)展中的定位是:“生態(tài)文明建設(shè),是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)”。其中的“長遠(yuǎn)大計(jì)”是相對于“權(quán)宜之計(jì)”而言的,旨在強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是我們國家的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,而不是短期行為。但是到底多長才算長遠(yuǎn),并沒有明確的界定。而這次十九大報(bào)告對生態(tài)文明建設(shè)在我們國家發(fā)展中的新定位是:“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。也就是說,生態(tài)文明建設(shè)在我們國家的定位已經(jīng)從長遠(yuǎn)大計(jì)上升為千年大計(jì),這就使得其實(shí)踐涵蓋的時(shí)間跨度從通常含義的“長遠(yuǎn)”延伸至“千年”,其體現(xiàn)的歷史意義自然也拓展至千年。究其原因,一是因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)不僅對于當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義,而且對于實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的歷史意義;二是因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)任務(wù)重、難度大、歷時(shí)長的偉大事業(yè),任重而道遠(yuǎn),需要我們整個(gè)中華民族久久為功、不懈努力,一代接著一代干,堅(jiān)持千年不動(dòng)搖。

        亮點(diǎn)二:生態(tài)文明建設(shè)的全球定位從“為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”上升到“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。

        記者:您剛才還談到我國生態(tài)文明建設(shè)在全球生態(tài)文明建設(shè)中的新定位。

        黎祖交:這同樣是十九大報(bào)告有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)論述的一大亮點(diǎn),也是相對于十八大報(bào)告的相關(guān)提法來說的。如果說上一個(gè)亮點(diǎn)是就生態(tài)文明建設(shè)在我國發(fā)展中的意義提升而言,那么這個(gè)亮點(diǎn)就是從我國生態(tài)文明建設(shè)在全球生態(tài)文明建設(shè)中的角色提升來說的。

        十八大報(bào)告的原話是:“建設(shè)生態(tài)文明,……為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”,這就是說,我國的生態(tài)文明建設(shè)是全球生態(tài)文明建設(shè)的一部分,我國的生態(tài)文明建設(shè)搞好了也是對全球生態(tài)安全的貢獻(xiàn),從角色定位上說我們是重要參與者、貢獻(xiàn)者。而十九大報(bào)告說的是:“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。其中的“引領(lǐng)者”是首次提出。這就表明,在全球生態(tài)文明建設(shè)中我們不僅要參與其中,作出貢獻(xiàn),還要走在前面,成為引領(lǐng)者。這既是對我國在應(yīng)對全球氣候變化等重大問題上已經(jīng)和正在發(fā)揮的引領(lǐng)作用的客觀評價(jià),也是對我國在全球生態(tài)文明建設(shè)中已經(jīng)和將要長期發(fā)揮的引領(lǐng)作用的莊嚴(yán)承諾和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。事實(shí)上,這也已經(jīng)逐漸得到國際社會(huì)的認(rèn)可。2016年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山:中國生態(tài)文明戰(zhàn)略和行動(dòng)》報(bào)告,就標(biāo)志著中國生態(tài)文明建設(shè)的理念和經(jīng)驗(yàn)正在成為全球生態(tài)文明建設(shè)的成功樣板,并為世界各國的可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

        生態(tài)文明建設(shè)的新理念

        亮點(diǎn)三:在重申“貫徹綠色發(fā)展理念”的同時(shí),特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持新發(fā)展理念”。

        記者:您說十九大報(bào)告還提出了生態(tài)文明建設(shè)的一些新理念,請您再談?wù)勥@方面的內(nèi)容。

        黎祖交:十九大報(bào)告中的生態(tài)文明建設(shè)新理念是在重申十八大以來我們黨一直堅(jiān)持的生態(tài)文明理念的基礎(chǔ)上提出來的。其中特別強(qiáng)調(diào)的是:堅(jiān)持新發(fā)展理念;堅(jiān)持“人與自然和諧共生”新理念;堅(jiān)持“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”新理念;牢固樹立“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”,等。

        記者:請您分別說說報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)的這幾個(gè)新理念,好嗎?

        黎祖交:那我就先說說十九大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)的新發(fā)展理念。十九大報(bào)告的原話是:“堅(jiān)持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展,必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?!蔽易⒁獾剑@一新發(fā)展理念是在充分肯定十八大以來全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng),并重申堅(jiān)持綠色發(fā)展理念的基礎(chǔ)上被特別強(qiáng)調(diào)的。其原因在于:面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的新矛盾,唯有堅(jiān)持這一新發(fā)展理念才能破解;建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新目標(biāo),唯有堅(jiān)持這一新發(fā)展理念才能實(shí)現(xiàn)。

        記者:十九大報(bào)告既重申“堅(jiān)持綠色發(fā)展理念”,又提出“堅(jiān)持新發(fā)展理念”。請問,綠色發(fā)展理念和新發(fā)展理念之間是什么關(guān)系?

        黎祖交:要弄清這個(gè)問題,首先必須弄清新發(fā)展理念和綠色發(fā)展理念的涵義。所謂新發(fā)展理念,是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”的代稱和簡稱。從詞語結(jié)構(gòu)上分析,其中的“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享”,都是新發(fā)展理念的修飾語,體現(xiàn)的是這種新發(fā)展理念的5個(gè)緊密聯(lián)系、相互滲透的基本屬性:“創(chuàng)新”體現(xiàn)的是發(fā)展的動(dòng)力,“協(xié)調(diào)”體現(xiàn)的是發(fā)展的平衡,“綠色”體現(xiàn)的是人與自然和諧共生,“開放”體現(xiàn)的是發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng),“共享”體現(xiàn)的是社會(huì)公平正義。這五個(gè)修飾語,一個(gè)都不能少。而就新發(fā)展理念這5個(gè)基本屬性的比較而言,“綠色”顯然是更具前提性、基礎(chǔ)性、根源性的屬性。因此,我認(rèn)為,綠色發(fā)展是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”的核心。離開了綠色發(fā)展,即離開了人與自然和諧共生,創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展就失去了前提條件,所謂“新發(fā)展理念”將無從談起。

        記者:現(xiàn)在有一種流傳甚廣的說法,即把新發(fā)展理念稱為“五大發(fā)展理念”。您對此怎么看?

        黎祖交:我認(rèn)為這種說法不是很合適。因?yàn)?,正如前面說到的,“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”、“共享”,都是新發(fā)展理念的修飾語,體現(xiàn)的是這種新發(fā)展理念的5個(gè)緊密聯(lián)系、相互滲透的基本屬性。因此,所謂“創(chuàng)新發(fā)展”、“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“綠色發(fā)展”、“開放發(fā)展”、“共享發(fā)展”,都?xì)w屬于同一種發(fā)展理念,即新發(fā)展理念,而不是并列于新發(fā)展理念之外的“五大發(fā)展理念”。正確的提法還是應(yīng)該按照十九大報(bào)告的規(guī)范表達(dá),將其全稱為“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”,或者將其代稱和簡稱為“新發(fā)展理念”。

        亮點(diǎn)四:在重申“人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”的同時(shí),特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”新理念。

        記者:您前面還談到報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”新理念。

        黎祖交:報(bào)告是在重申“人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、愛護(hù)自然”“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”的同時(shí),特別強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”新理念的。

        我們知道,“尊重自然、順應(yīng)自然、愛護(hù)自然”是十八大以來我們黨一貫堅(jiān)持的生態(tài)文明理念,“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書記自任浙江省委書記到任中共中央總書記以來就一直堅(jiān)持和踐行的重要理念。十九大報(bào)告重申這些重要理念,再次表明其將繼續(xù)作為我國生態(tài)文明建設(shè)必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

        需要強(qiáng)調(diào)的是,十九大報(bào)告在重申這些重要理念的同時(shí),還首次提出:“人與自然是生命共同體”“人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,人類對大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身,這是無法抗拒的規(guī)律”。這就進(jìn)一步從思想源頭上為“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”和“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念” 提供了充分的理論依據(jù)。

        也正是基于對人與自然具有一體關(guān)系的這種科學(xué)認(rèn)識,報(bào)告明確指出,要“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的新理念,“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

        還必須指出的是,“人與自然是生命共同體”,是作為報(bào)告第九部分即“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”的導(dǎo)語的首句提出的;“堅(jiān)持人與自然和諧共生”,是作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略第九條的首句提出的,其對應(yīng)的內(nèi)容都是“建設(shè)生態(tài)文明”。由此我們也可以看出,生態(tài)文明建設(shè)的根本在于正確處理人與自然的關(guān)系,生態(tài)文明理念的核心在于堅(jiān)持人與自然和諧共生。

        亮點(diǎn)五:在確立“分兩步走”實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的同時(shí),特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”新理念。

        記者:“現(xiàn)代化”是全國人民的共同追求,也是十九大報(bào)告的一個(gè)關(guān)鍵詞。請問,十九大報(bào)告對“現(xiàn)代化”提出了什么新的理念?

        黎祖交:十九大報(bào)告在談到從2020年到本世紀(jì)中葉我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),明確指出:從2020年到2035年,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化;從2035年到本世紀(jì)中葉,最多是2050年,把我國建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這個(gè)“兩步走”的發(fā)展戰(zhàn)略所貫穿的一個(gè)中心,就是現(xiàn)代化。但是,這里所說的現(xiàn)代化不是傳統(tǒng)意義的現(xiàn)代化,而是全新意義的全面現(xiàn)代化,即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)都全面實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化。其中的一個(gè)根本前提和基礎(chǔ),是要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,并融入其他四個(gè)建設(shè)的各方面和全過程。而生態(tài)文明建設(shè)的最根本、最核心的要求就是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。正是在這個(gè)意義上19大報(bào)告明確指出:“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗”。

        如果說以往那種傳統(tǒng)意義的現(xiàn)代化是通過破壞自然、掠奪自然,以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的,那么我們現(xiàn)在所說的全新意義的人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,就是通過尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,并將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)的,其中還包括償還生態(tài)欠債的任務(wù),就是對遭受破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施有效的修復(fù),使其恢復(fù)原有的寧靜、和諧、美麗。從發(fā)展道路上說,就是要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,也就是“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”發(fā)展道路。

        亮點(diǎn)六:在重申“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋”的同時(shí),特別強(qiáng)調(diào)我們這代人要“牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀”。

        記者:您在前面講到生態(tài)文明建設(shè)新理念時(shí),還談到樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀。

        黎祖交:這是報(bào)告在重申生態(tài)文明功在當(dāng)代、利在千秋的同時(shí),特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)新提法、新理念。報(bào)告的原話是:“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力!”這就是說,生態(tài)文明建設(shè)是我們中華民族千秋萬代共同的偉業(yè),需要一代接著一代干,我們這代人的責(zé)任就是要推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn)。而理念是行動(dòng)的先導(dǎo),有什么樣的理念就會(huì)有什么樣的行動(dòng),要履行什么樣的責(zé)任、采取什么樣的行動(dòng)就要有什么樣的理念來指導(dǎo)。既然我們這代人的責(zé)任和采取的行動(dòng)是推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出自己的貢獻(xiàn),當(dāng)然就要牢固樹立與之相適應(yīng)的新理念。正因?yàn)槿绱?,十九大?bào)告首次提出了“我們要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀”,也就是在黨的十七大報(bào)告提出的“生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步融入了與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新格局相適應(yīng)的“社會(huì)主義”性質(zhì),并將作為“思想意識”的“生態(tài)文明觀念”上升到作為“總體看法”的“生態(tài)文明觀”。這就從更高層面上為我們這代人大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局、為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出自己的貢獻(xiàn),提供了更加有力的精神和動(dòng)力支撐。

        生態(tài)文明建設(shè)的新舉措

        亮點(diǎn)七:首次提出構(gòu)建對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)治理的多個(gè)新體系。

        記者:除了生態(tài)文明建設(shè)的新定位、新理念外,十九大報(bào)告還提出了許多生態(tài)文明建設(shè)的新舉措,其中是否也有不少新亮點(diǎn)?

        黎祖交:十九大報(bào)告提出的生態(tài)文明建設(shè)新舉措,確實(shí)有許多新亮點(diǎn),譬如構(gòu)建新體系、建立新制度、采取新行動(dòng)、設(shè)立新機(jī)構(gòu)等。

        記者:那就請您先說說“構(gòu)建新體系”這個(gè)新亮點(diǎn)吧。

        黎祖交:體系構(gòu)建是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,有關(guān)體系構(gòu)建的提法,如“構(gòu)建生態(tài)文明制度體系”等,在十八大報(bào)告中就有了。我們說十九大報(bào)告在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系的新亮點(diǎn),指的是報(bào)告中首次提出要建立、健全、構(gòu)建、優(yōu)化的對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)治理的多個(gè)新的體系。如:“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”;“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”;“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”;“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”;“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”;“優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”;“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”;等。我們有理由相信,隨著這些新體系的逐步建立、健全和構(gòu)建、優(yōu)化,我國生態(tài)文明建設(shè)一定會(huì)進(jìn)行得更加順利,取得更大的成效。

        亮點(diǎn)八:首次提出建立強(qiáng)力保障生態(tài)文明建設(shè)的多項(xiàng)新制度。

        記者:在十八大報(bào)告和此后召開的多次中央全會(huì)上都曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)必須有制度保障,并先后建立健全了一系列生態(tài)文明建設(shè)制度。這次十九大報(bào)告又提出要建立一些新的制度。這其中是否也有一些新亮點(diǎn)?

        黎祖交:十九大報(bào)告首次提出建立、健全、完善的強(qiáng)力保障生態(tài)文明建設(shè)的多項(xiàng)新制度,當(dāng)然是新亮點(diǎn)。譬如:“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”;“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度”;“建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”;“完善天然林保護(hù)制度”;“完善生態(tài)環(huán)境管理制度”;“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化排污者責(zé)任,健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”;“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度,完善主體功能區(qū)配套政策”,等,都是首次提出,使人讀后眼前一亮。由此也可以看出,制度建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中具有何等重要的作用!究其原因,主要是因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)涉及的諸多問題,尤其是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題具有高度外部性,只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,采取必要的行政手段,通過制度規(guī)范來引導(dǎo)人們的行為,才能強(qiáng)力推進(jìn)。

        亮點(diǎn)九:首次提出切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的諸多新行動(dòng)。

        記者:十九大報(bào)告還提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的許多新行動(dòng)。

        黎祖交:報(bào)告首次提出的這些新行動(dòng),也是我們所說的新亮點(diǎn)。譬如:“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)”;“實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)”;“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng),打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”;“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”;“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,開展國土綠化行動(dòng)”;“實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”;“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”;“實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”;“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”等。

        生態(tài)文明建設(shè)重在行動(dòng)。從十八大到十九大,生態(tài)文明建設(shè)的國策方針已定,目標(biāo)方向已明,原則要求已有,相關(guān)制度,包括法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)也有很多,現(xiàn)在最需要的就是通過全社會(huì)的各種行之有效的實(shí)際行動(dòng),將中央的決策部署落到實(shí)處,把生態(tài)文明建設(shè)推向前進(jìn)。

        亮點(diǎn)十:首次提出設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管新機(jī)構(gòu)。

        記者:在十九大報(bào)告的第九部分“加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國”中,還有一個(gè)新的提法:“加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)”。您對此怎

        么看?

        黎祖交:這也是我們所說的十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)論述的一大新亮點(diǎn)。由于涉及新機(jī)構(gòu)的設(shè)立,而且目前還在醞釀籌組過程中,在國家正式公布以前,這個(gè)問題還顯得比較敏感。我在這里只能談?wù)勛约汉懿怀墒斓目捶?,僅供讀者學(xué)習(xí)該論述時(shí)參考。

        十九大報(bào)告關(guān)于這個(gè)問題的原文是:“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo),設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度,完善主體功能區(qū)配套政策,建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為?!?/p>

        在我看來,這段話的中心思想是:生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)意義重大而又十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)。而現(xiàn)有的自然資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管涉及多個(gè)部委和直屬機(jī)構(gòu),職責(zé)交叉、政出多門、監(jiān)管重疊,內(nèi)耗較多,合力較差,效率較低,因此必須改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu),則是其中關(guān)鍵的一環(huán)。惟有如此,才能完善生態(tài)環(huán)境管理制度,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé),為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。至于這個(gè)新設(shè)立的國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的名稱是什么,其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能配置如何,以及現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)將如何進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、撤并和重組等,只有等到國家正式確定并對外公布以后,才能有一個(gè)明確的答案。

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