文/景夢(mèng)茹，遼寧大學(xué)

論產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新載體
——特色小鎮(zhèn)的發(fā)展

文/景夢(mèng)茹，遼寧大學(xué)

本文摘要：特色小鎮(zhèn)是國(guó)家和政府非常重視的一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目，是解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中各類問(wèn)題的一個(gè)突破口，也是一個(gè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種創(chuàng)新模式。但是我國(guó)對(duì)于特色小鎮(zhèn)理念的運(yùn)用尚處于初級(jí)摸索階段，各類理論不是特別成熟，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不充足。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展值得我們認(rèn)真研究。

特色小鎮(zhèn)；特色產(chǎn)業(yè)；政府

隨著浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的案例，這個(gè)名稱迅速引起了全國(guó)的關(guān)注。國(guó)家和政府決定將其擴(kuò)展至全國(guó)范圍內(nèi)，并出具相關(guān)政策給予大力支持。政府文件中也不止一次的出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)這個(gè)詞：2017年中央一號(hào)文件明確提出要培育建設(shè)宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)；2016年7月，住建部等發(fā)布相關(guān)文件中，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)等等?？梢?jiàn)，特色小鎮(zhèn)對(duì)于城鎮(zhèn)化的改革以及現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都是一個(gè)重要的戰(zhàn)略。于是，全國(guó)各地紛紛開(kāi)啟了特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)。特色小鎮(zhèn)越來(lái)越熱，也吸引了國(guó)內(nèi)一些知名企業(yè)開(kāi)始涉足這個(gè)投資，甚至出現(xiàn)一些地區(qū)盲目建設(shè)特色小鎮(zhèn)。這種現(xiàn)象都是對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建立認(rèn)識(shí)不足引起的。那么，我們來(lái)好好研究一下特色小鎮(zhèn)。

1 什么是特色小鎮(zhèn)

1.1 概念解讀

“特色小鎮(zhèn)”，非鎮(zhèn)非區(qū)，既不是按行政區(qū)域劃分的普通的鎮(zhèn)，也不是也不是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，也不是把二者簡(jiǎn)單拼湊起來(lái)。它是產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式，強(qiáng)調(diào)因地制宜，各地有各地的特色，各鎮(zhèn)有各鎮(zhèn)的特色；側(cè)重發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要求全面統(tǒng)籌綠色可持續(xù)發(fā)展，涉及的范圍廣，涉及文化，旅游，金融，農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域；它是一種新型產(chǎn)業(yè)鏈，涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)功能的結(jié)合。

1.2 總體特征

特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)即為，特色產(chǎn)業(yè)（如特色旅游業(yè)，特色金融業(yè)，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)等）與特色環(huán)境（如地域生態(tài)方面的特色和文化底蘊(yùn)特色等），結(jié)合起來(lái)共同打造的特色綜合體，這種特色綜合體具有明確的產(chǎn)業(yè)體系，獨(dú)特的文化內(nèi)涵，優(yōu)美的外在形態(tài)。其一，以資源稟賦和文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ)。其二，以政府的政策支持及資金支持為依托。其三，以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為盈利核心。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)最終目的是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加城鎮(zhèn)居民和相關(guān)人員的收入。

2 建設(shè)特色小鎮(zhèn)的必要性

2.1 有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。隨著城市化的進(jìn)程，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進(jìn)入城市，導(dǎo)致城市壓力越來(lái)越大，造成城市房?jī)r(jià)太高，交通擁堵等各種問(wèn)題。而另外一方面，一些村鎮(zhèn)居民越來(lái)越少，有的村鎮(zhèn)甚至已成空殼。盡管政府已經(jīng)在盡力挽回局面，但這些仍然是困擾城鎮(zhèn)一體化的問(wèn)題所在。建設(shè)特色小鎮(zhèn)，一方面促進(jìn)產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)居民收入，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以是農(nóng)民和城市居民返鄉(xiāng)享受美好生活。

2.2 帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入改革困境期，特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)更加注重自己的特色和品牌發(fā)展等。而特色小鎮(zhèn)要求“小而精”，這也要求了產(chǎn)業(yè)也要精益求精。

2.3 聚合高端產(chǎn)業(yè)。美國(guó)有硅谷這個(gè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，就是因?yàn)楣韫染奂烁黝惛叨松a(chǎn)企業(yè)，形成了萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍，而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也有利于高端產(chǎn)業(yè)的聚集，促進(jìn)創(chuàng)新。

3 特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃，開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)

3.1 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)要求

并不是所有的小鎮(zhèn)都可以被開(kāi)發(fā)為特色小鎮(zhèn)，不能進(jìn)行盲目地開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在有些地區(qū)為了利用政府的優(yōu)惠政策，大力開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)，甚至到了盲目開(kāi)發(fā)的地步，有些小鎮(zhèn)投巨資開(kāi)發(fā)出來(lái)，效果卻不理想甚至閑置。那么，特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)就應(yīng)該符合要求，不符合規(guī)劃要求的堅(jiān)決不建設(shè)，寧缺毋濫。首先，地理位置要求。作為特色小鎮(zhèn)的選址，不能太過(guò)偏遠(yuǎn)，需要有便利的交通，最好選在城市周邊，這樣有利于集中人口，也有利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。選址不要求太大，而要做到小而精。其次，特色環(huán)境要求。上文提及特色環(huán)境主要包含幾方面，有特色自然資源，比如資源稟賦型的定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)和生態(tài)旅游型的麗江玫瑰小鎮(zhèn)等；有文化特色，比如文化歷史型的龍泉青瓷小鎮(zhèn)以及湖州絲綢小鎮(zhèn)；也有地域特色，如北京新機(jī)場(chǎng)小鎮(zhèn)等等。因此，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃前提是該地區(qū)要有特色。最后，特色產(chǎn)業(yè)要求。特色小鎮(zhèn)要符合因地制宜的原則，特色環(huán)境有了就該規(guī)劃適合該地區(qū)產(chǎn)業(yè)，要求該特色產(chǎn)業(yè)能夠和上述的特色環(huán)境結(jié)合起來(lái)發(fā)揮更大的效用。

3.2 特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)模式

特色小鎮(zhèn)是政府支持項(xiàng)目，但政府起的是旁邊支持和服務(wù)的服務(wù)的作用，主要還是靠企業(yè)，以引進(jìn)的民營(yíng)企業(yè)為主體，自己經(jīng)營(yíng)管理。政府則負(fù)責(zé)為其進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，為其進(jìn)行特色定位和規(guī)劃以及項(xiàng)目的審批服務(wù)等。然而，特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)，還是需要專門的機(jī)構(gòu)，因?yàn)樘厣℃?zhèn)本身就是一個(gè)涉及領(lǐng)域非常廣的綜合體，需要資金運(yùn)營(yíng)，人才招募，企業(yè)管理，市場(chǎng)營(yíng)銷等各類部門和資源的共同作用，才能夠?qū)⑦@個(gè)綜合體運(yùn)營(yíng)好。

4 特色小鎮(zhèn)的終極目標(biāo)

我們知道特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)有很多：促進(jìn)就業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加居民收入，弘揚(yáng)本土文化等等。但是我們必須要把握特色小鎮(zhèn)的終極目標(biāo)，就是是為居民謀福利，滿足人們的物質(zhì)文化和精神文化需求。記住這個(gè)終極目標(biāo)有兩方面的作用：一是要謹(jǐn)記全面發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在一門心思發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，一定要兼顧各類服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓小鎮(zhèn)居民樂(lè)享其中。二是警示項(xiàng)目不能走偏。隨著特色小鎮(zhèn)的大力開(kāi)發(fā)，越來(lái)越多的房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始從中尋求出路，因?yàn)樘厣℃?zhèn)是人口聚集之地，而且離開(kāi)城市，這對(duì)房地產(chǎn)商來(lái)說(shuō)是有很大的利潤(rùn)空間。但是這樣的話，我們就偏離了原來(lái)的初衷，不但會(huì)影響特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)而且會(huì)掀起新的房地產(chǎn)熱。

5 總結(jié)

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)中各類問(wèn)題的一個(gè)突破口，但是我國(guó)對(duì)于特色小鎮(zhèn)理念的運(yùn)用尚處于初級(jí)摸索階段，要將浙江省特色小鎮(zhèn)的成功案例復(fù)制全國(guó)，還需要結(jié)合各地的具體情況才行。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展在中國(guó)才剛開(kāi)始，還有很長(zhǎng)的路要走，在這個(gè)過(guò)程中一定要不忘初心，這樣才能取得好的效果。

[1]《解讀特色小鎮(zhèn)及優(yōu)惠政策大匯總》，一諾休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃;

[2]胡小武《特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念與治理邏輯再思考》，人民論壇;

景夢(mèng)茹，女，山西臨汾人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，專業(yè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究方向，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究