◎李世成

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點意見

◎李世成

在新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。2017年為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)新體系、資源利用新模式、生產(chǎn)生態(tài)新景觀，陽高縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)部門在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革等方面已經(jīng)進(jìn)行了很多積極探索。

指導(dǎo)思想

圍繞黨在農(nóng)村的各項方針政策以及2017年中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件精神，緊緊抓住我縣被列入北方農(nóng)牧交錯帶核心示范區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，逐步形成牧農(nóng)林復(fù)合、草果田契合、一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成“一村一品一主體”的農(nóng)業(yè)格局。力爭全縣2017年農(nóng)村常住居民可支配收入增長8%以上，為全縣加快脫貧攻堅步伐、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

堅持原則

在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，必須堅持確保糧食生產(chǎn)能力不降低，確保農(nóng)民增收幅度不逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村穩(wěn)定不出問題三個原則。

產(chǎn)業(yè)布局

建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。牢牢守住糧食生產(chǎn)不滑坡、耕地不搞農(nóng)轉(zhuǎn)非的底線。為確保全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5億斤以上，2017年在減少籽粒玉米種植面積10萬畝的基礎(chǔ)上，主攻擴(kuò)大種植青儲玉米、水果玉米、糯玉米。同時建設(shè)鰲石-友宰、龍泉-北徐屯、大白登-獅子屯、王官屯-下深井四個玉米高產(chǎn)創(chuàng)建功能區(qū)，每個功能區(qū)連片種植玉米不少于2萬畝。在功能區(qū)內(nèi)引進(jìn)新品種，推廣旱地雙壟溝全覆膜、增施有機(jī)肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等新技術(shù)，運用新農(nóng)具，確保籽粒玉米平均畝產(chǎn)達(dá)1800斤以上，面積穩(wěn)定在30萬畝左右。在長城鄉(xiāng)、羅文皂鎮(zhèn)建設(shè)2個5千畝脫毒馬鈴薯示范片區(qū)。依托我縣地處大同火山群周邊地帶，土壤質(zhì)地較好，所生產(chǎn)的小雜糧富含各種有機(jī)物、粗纖維和蛋白質(zhì)的優(yōu)勢，突出谷子、黍子、高粱、雜豆等4個重點作物，在中部丘陵區(qū)王官屯-下深井-古城-馬家皂沿線建設(shè)2個10萬畝的標(biāo)準(zhǔn)化雜糧生產(chǎn)示范基地，建設(shè)2個千畝綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)點。雜糧平均畝產(chǎn)達(dá)800斤以上，面積穩(wěn)定在25萬畝左右。

建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。全縣設(shè)施蔬菜面積穩(wěn)定在5萬畝。充分利用地理及資源優(yōu)勢，實施“區(qū)域布局、適地種植，形成規(guī)摸特色、鞏固拓展銷售市場、實行鮮銷加工并舉、穩(wěn)步增加菜農(nóng)收入”戰(zhàn)略，逐步建成主導(dǎo)品種、優(yōu)勢品種種植的五大區(qū)域。一是發(fā)展區(qū)域。建設(shè)京津“菜籃子”工程，加大對龍泉鎮(zhèn)、大白登鎮(zhèn)等蔬菜生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市蔬菜供應(yīng)基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，主要生產(chǎn)葉菜類，果菜類等精品優(yōu)質(zhì)蔬菜，把我縣建成京津地區(qū)“菜籃子”基地。二是休閑觀光區(qū)域。在百里生態(tài)長廊沿線等發(fā)展休閑觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化棚內(nèi)種植結(jié)構(gòu)，種植瓜果珍稀品種等，逐步形成集休閑采摘、觀光旅游為一體的綠色產(chǎn)業(yè)。三是特色生產(chǎn)區(qū)域。通過基地升級改造、產(chǎn)品認(rèn)證、發(fā)展大戶、規(guī)模生產(chǎn)、扶持和幫助企業(yè)、協(xié)會等措施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品檔次，打造特色品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)搶占市場，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是農(nóng)業(yè)示范區(qū)域。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的要求，通過建立蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推廣普及無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化集成技術(shù)，創(chuàng)建2個部級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、5個省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的基礎(chǔ)上，結(jié)合中央財政設(shè)施蔬菜集中連片項目，新增設(shè)施蔬菜面積2000畝，重點扶持一批規(guī)模大、設(shè)施基礎(chǔ)好、效益高、輻射帶動能力強(qiáng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。新、改擴(kuò)建1個年生產(chǎn)能力200萬株的工廠化育苗中心，培育扶持壯大一批集約化育苗龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社。提高良種普及率和優(yōu)質(zhì)種苗集中供應(yīng)能力，蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗統(tǒng)供率達(dá) 40%以上。同時在大白登鎮(zhèn)小白登村實施火山生態(tài)蔬菜示范區(qū)，優(yōu)先在大白登鎮(zhèn)全覆蓋。五是規(guī)?；N植區(qū)。種植以葉菜類、根莖類為主的露地蔬菜，2017年新增8000畝，面積穩(wěn)定在5萬畝以上，形成種植規(guī)模，體現(xiàn)地域特色。

建設(shè)特色產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。杏果種植上，在除北徐屯鄉(xiāng)以為的12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新發(fā)展杏果面積9萬畝，集中沿神豐公路、張同公路兩側(cè)為主，在六棱山、采涼山、云門山和中部丘陵區(qū)宜林荒山、坡耕地、溝域進(jìn)行布局，其中，鮮食杏果類主產(chǎn)區(qū)布局在王官屯、古城、東小村、大白登等4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。仁用杏以龍泉鎮(zhèn)、羅文皂鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主。在東小村鎮(zhèn)、長城鄉(xiāng)、王官屯鎮(zhèn)、羅文皂鎮(zhèn)等邊山峪口村莊推廣種植中藥材2萬畝。

保障措施

加強(qiáng)組織保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的首要工作來抓，建立領(lǐng)導(dǎo)包干服務(wù)項目機(jī)制，形成“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一抓到底”的“一站式”服務(wù)，形成政府推動、市場引導(dǎo)，任務(wù)明確、措施有力，上下協(xié)同、多方參與的結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)機(jī)制。在發(fā)展目標(biāo)上再聚焦，在工作思路上再理清，在機(jī)制創(chuàng)新上再加力。

拓展融資渠道。堅持政府引導(dǎo)、大戶牽頭、銀行支持、農(nóng)戶參與的原則，多渠道籌措資金。積極探索信貸擔(dān)保、貼息的財政扶持方式，創(chuàng)新投入機(jī)制；堅持招商引資和引導(dǎo)本地民營資本轉(zhuǎn)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩輪驅(qū)動”的發(fā)展模式，壯大農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。省市縣均建立企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目對接平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目庫和投資項目庫的契合度，及時組織相關(guān)企業(yè)與貧困村進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目精準(zhǔn)對接。

提升品牌效益。2017年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞“一村一品一主體”的建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)為依托，整合現(xiàn)有品牌，培育新的品牌，打造知名品牌，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)不少于5個。著力打造長城馬鈴薯、下深井糕面、神泉堡驢肉等優(yōu)勢品牌，逐步延伸初加工、深加工、精加工、倉儲、物流配送產(chǎn)業(yè)鏈條，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈?！叭芬粯?biāo)”認(rèn)證在我縣發(fā)展相對滯后，規(guī)模相對較小，2017年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證要有新突破，合力為企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目“三品認(rèn)證”、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、物流體系建設(shè)等提供技術(shù)支持和服務(wù)。共同推動我縣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，幫助貧困村發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中推出系列展銷、促銷活動，打造優(yōu)勢特色品牌，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，實現(xiàn)貧困村、貧困農(nóng)民脫貧。

嚴(yán)格考核管理。要進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，層層壓實責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；要進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督考核，用好考核“指揮棒”，激勵黨員干部奮發(fā)有為、真抓實干，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)落地生根。

（作者單位：山西省陽高縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站）