◎王麗

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制

◎王麗

內(nèi)部會計控制不僅僅是行政單位的主要財務(wù)管理內(nèi)容，還是行政事業(yè)單位管理重要組成部分，對整個行政事業(yè)單位的發(fā)展都有著不可代替的推動作用，所以作為行政事業(yè)單位會計工作人員，要不斷加深自己對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的了解。對此，本文作者根據(jù)自己對內(nèi)部控制的了解，結(jié)合相關(guān)工作經(jīng)驗，對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制進行了詳細分析。

近年來我國社會經(jīng)濟及科學(xué)技術(shù)的進步，推動行政事業(yè)單位快速發(fā)展，這對于我國未來國民經(jīng)濟水平提高及經(jīng)濟體制完善都是非常有利的。但我們也不可否認的是，我國很多行政事業(yè)單位在經(jīng)營及發(fā)展中仍然還存在很多問題，在一定程度上影響了行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，主要體現(xiàn)在內(nèi)部會計控制方面，諸如內(nèi)部會計控制意識不高、控制體系不完善等內(nèi)部會計控制問題。所以下文先簡單分析了行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制中的問題，然后針對問題分析并提出相應(yīng)的措施。

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制中的問題

內(nèi)部權(quán)力失衡且內(nèi)部控意識有待提高。第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作人員多數(shù)都是由單位領(lǐng)導(dǎo)者及管理者組成，使內(nèi)部會計控制缺乏客觀性，導(dǎo)致控制措施缺乏一定的科學(xué)性及適用性；第二，行政事業(yè)單位中部分領(lǐng)導(dǎo)者及管理者對內(nèi)部會計控制的重視度不夠，出現(xiàn)“重行政管理，輕會計控制”的現(xiàn)象；第三，沒有將會計控制最為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的工作重點，導(dǎo)致會計控制不到位等問題發(fā)生。

內(nèi)部會計控制監(jiān)督考核機制不到位。第一，行政事業(yè)單位在內(nèi)部管控方面已經(jīng)得到了強化，但在內(nèi)部會計控制監(jiān)督及考核方面仍然還存在一些不足，使內(nèi)部會計工作出現(xiàn)混亂，降低內(nèi)部控制效率及質(zhì)量，如固定資產(chǎn)入賬、固定資產(chǎn)劃分等沒有得到監(jiān)督，導(dǎo)致入賬不及時等混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)；第二，沒有建立起比較完善的內(nèi)部會計控制監(jiān)督機制及考核機制，使內(nèi)部控制人員難以對生產(chǎn)成本控制等進行監(jiān)督，導(dǎo)致生產(chǎn)費用出現(xiàn)浪費等問題出現(xiàn)，阻礙了行政事業(yè)單位的健康性、快速性及持續(xù)性發(fā)展。

會計人員專業(yè)能力及綜合素質(zhì)不高。雖然我國會計考試制度得到了完善，也在一定程度上提高了會計專業(yè)人才的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)，但很多會計專業(yè)人才的會計工作能力卻很弱，行政事業(yè)單位中的會計人才都是從社會上或?qū)W校里招聘而來，這些人當(dāng)中有很多都沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，所以會計專業(yè)能力及綜合素質(zhì)都比較低，只少數(shù)會計人員的專業(yè)能力較強，但在綜合素質(zhì)方面也有所欠缺，加之行政事業(yè)單位沒建立會計崗位監(jiān)管制度，導(dǎo)致內(nèi)部會計崗位缺乏監(jiān)督及制約，給行政事業(yè)單位會計控制帶來了很大的不利影響。

行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制建設(shè)措施

提高行政事業(yè)單位整體的內(nèi)控意識。第一，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者及管理者要提高對內(nèi)部會計控制的重視度及關(guān)注度，并積極參與到內(nèi)部會計控制建設(shè)中去；第二，會計部門要聯(lián)合其他部門將內(nèi)部會計控制制度落到實處，并定期組織會計專業(yè)培訓(xùn)，以提高整個會計部門的內(nèi)部會計控制意識。

加強內(nèi)部權(quán)力制衡、組織領(lǐng)導(dǎo)和貫徹落實。第一，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、管理架構(gòu)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制衡的要求，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)、管理層級、崗位職責(zé)權(quán)限、權(quán)力運行規(guī)程，切實做到分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，并定期輪崗；第二，切實加強對單位內(nèi)部控制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全由財政、審計、監(jiān)察等部門參與的協(xié)調(diào)機制，協(xié)同推進內(nèi)部控制建設(shè)和監(jiān)督檢查工作，同時還要積極探索建立單位財務(wù)報告內(nèi)部控制實施情況注冊會計師審計制度，將單位內(nèi)部控制建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道；第三，單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持制定工作方案，明確工作分工，配備工作人員，健全工作機制，充分利用信息化手段，組織、推動本單位內(nèi)部控制建設(shè)，并對建立與實施內(nèi)部控制的有效性承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

加強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督。第一，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制需要，結(jié)合會計日?？刂茖嶋H，制定內(nèi)部會計控制《規(guī)范》，并建立相應(yīng)的內(nèi)部會計控制保障機制，以保證內(nèi)部會計控制的規(guī)范性及標準性；第二，根據(jù)行政事業(yè)單位《內(nèi)部控制規(guī)范》中收支、采購、資產(chǎn)、債務(wù)等業(yè)務(wù)控制要求，確定行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制監(jiān)督的重點及監(jiān)督方式，然后建立有效的內(nèi)部會計控制評價機制；第三，根據(jù)根據(jù)行政事業(yè)單位《內(nèi)部控制規(guī)范》制定審核措施，并建立溝通協(xié)調(diào)和定期會議機制等，以形成多層次、多元化和環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督模式，從而加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的監(jiān)督，減少減少內(nèi)控會計設(shè)計中的缺陷、執(zhí)行中的漏洞等。

將內(nèi)部會計控制基本原理與行政事業(yè)單位具體情況相結(jié)合。行政事業(yè)單位的經(jīng)濟活動主要包括預(yù)算、收支、政府采購、資產(chǎn)管理、項目建設(shè)、債務(wù)管理、經(jīng)濟合同的訂立執(zhí)行等方面，我們就這些方面的重要風(fēng)險和重點環(huán)節(jié)，按照內(nèi)部控制相互制衡的基本原理規(guī)定相應(yīng)的會計控制措施，符合行政事業(yè)單位的具體情況。

提高會計人員專業(yè)能力及綜合素質(zhì)。第一，行政事業(yè)單位要高新聘請高專業(yè)水平、高綜合素質(zhì)及高專業(yè)能力的會計人員；第二，對于現(xiàn)有會計人員，要結(jié)合單位內(nèi)部會計控制需要，制定具有針對性的會計專業(yè)培訓(xùn)方案，并定期按照該方案培訓(xùn)會計人員，以提高現(xiàn)有會計人員的專業(yè)能力及知識水平；第三，對于會計人員本身來說，要與時俱進，不斷學(xué)習(xí)新的會計知識及技能，以提高自己的會計工作能力。

總而言之，內(nèi)部會計控制在行政事業(yè)單位管理及可持續(xù)發(fā)展中起著重大作用，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制建設(shè)，不但能夠有效提高行政事業(yè)單位的管理水平，還能夠有效加快行政事業(yè)單位的發(fā)展。實際行政事業(yè)單位內(nèi)部會計會計建設(shè)中還存在內(nèi)控意識不高、內(nèi)部會計控制監(jiān)督機制不完善、會計人員專業(yè)能力及綜合素質(zhì)不高等問題，所以需要通過提高行政事業(yè)單位整體內(nèi)部會計控制意識、加強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督、將內(nèi)部會計控制基本原理與行政事業(yè)單位具體情況相結(jié)合和提高會計人員專業(yè)能力及綜合素質(zhì)等，來加強對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的建設(shè)。

（作者單位：臨朐縣會計管理處）