◎任曉靜

精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)及對策

◎任曉靜

貧困人口是社會主義建設(shè)過程中必須消滅的一個現(xiàn)象，在一部分人先富起來后，很多地區(qū)仍然存在著大量的貧困人口，這就需要國家制定扶貧政策，通過多方政府采取有針對性的措施，幫助貧困人口解決生活和就業(yè)等方面的問題，實(shí)現(xiàn)貧困人口的有效轉(zhuǎn)化和脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧是我國近年來扶貧工作的指導(dǎo)思想和基本理念，在習(xí)近平總書記的精準(zhǔn)扶貧思想理念指導(dǎo)下，我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了一個新的階段，扶貧目標(biāo)更加清晰明確，扶貧措施更加具體有效，大大提高了扶貧開發(fā)工作的實(shí)際效果，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

扶貧開發(fā)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是全面建成小康社會的一個基本要求，目前我國已進(jìn)入扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)階段，為更好地完成扶貧開發(fā)工作任務(wù)，我國制定了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的政策措施，使扶貧和治貧工作有了一個更加明確的方向和路徑。但是，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，仍然存在很多難點(diǎn)問題，這就需要我們撲下身子，認(rèn)真研究扶貧地區(qū)和貧困人口的實(shí)際情況，以便采取更加有效的扶貧措施，提高扶貧工作的有效性。

我國精準(zhǔn)扶貧過程中存在的難點(diǎn)與問題分析

對貧困人口的識別方面存在難點(diǎn)和問題。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是我國現(xiàn)階段的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，所謂精準(zhǔn)扶貧，其前提是要精準(zhǔn)確定扶貧對象，使真正的貧困人口能夠得到幫扶，通過幫助其就業(yè)轉(zhuǎn)移等措施，使貧困人口脫離貧困線。但是，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，對扶貧對象的確定往往存在不可忽視的問題，有的地方對扶貧對象的界定不合理，導(dǎo)致部分真正扶貧的人口沒有被納入扶貧序列。在精準(zhǔn)扶貧的過程中，一些地區(qū)的貧困人口數(shù)量是按比例來確定的，這就使各地的貧困人口實(shí)際情況可能存在較大的差異。有的地方實(shí)施集中連片扶貧開發(fā)政策，對特定的貧困地區(qū)進(jìn)行集中幫扶，一些分散的個體貧困戶卻被忽視，沒有被納入到扶貧體系內(nèi)，這就使精準(zhǔn)扶貧失去了精準(zhǔn)的初衷。

對貧困人口的精準(zhǔn)幫扶存在一定的難度。在對確定的貧困人口進(jìn)行幫扶時(shí)，政府幫扶單位應(yīng)該詳細(xì)了解幫扶對象的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上制定有效的措施，進(jìn)行有針對性的精準(zhǔn)幫扶，使貧困人口脫離貧困。但是，有的地方的扶貧工作力度不足，對扶貧工作的監(jiān)管也不到位，幫扶單位缺乏扶貧工作的使命感，沒有深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，沒有明確的扶貧措施，仍然將輸血作為扶貧手段，沒有幫助貧困人口掌握自己造血的能力，導(dǎo)致貧困人口難以真正脫貧致富。有些地方對扶貧開發(fā)的指導(dǎo)力度不夠，扶貧資金投入不足，扶貧措施不得力，導(dǎo)致扶貧開發(fā)效果不佳。

區(qū)域排斥現(xiàn)象影響精準(zhǔn)扶貧的客觀性。我國實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧政策，旨在幫助貧困地區(qū)加快發(fā)展，使各地的發(fā)展更加均衡，幫助貧困人口脫貧致富，使廣大人民群眾都能分享到改革發(fā)展的紅利，最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的總體目標(biāo)。然而，在扶貧開發(fā)的過程中，有一部分貧困人口由于不在扶貧區(qū)域內(nèi)，而被排斥幫扶人口之外，這是對貧困人口進(jìn)行識別的過程中存在的問題，對此我們應(yīng)該有一個清醒的認(rèn)識。在貧困地區(qū)界定和貧困人口識別工作中，應(yīng)該更加科學(xué)合理，更加認(rèn)真細(xì)致，一高度負(fù)責(zé)的態(tài)度完成好這項(xiàng)工作，這也是有效落實(shí)精準(zhǔn)扶貧理念的根本要求。

識別排斥現(xiàn)象影響精準(zhǔn)扶貧的真實(shí)性。有的地方政府為了拿到精準(zhǔn)扶貧的更好政績，將非貧困區(qū)域作為精準(zhǔn)扶貧幫扶區(qū)，而一些真正貧困的鄉(xiāng)村和人口，卻被排斥在扶貧開發(fā)對象之外，這是一個更加嚴(yán)重的問題，各級政府應(yīng)該引起高度重視，堅(jiān)決杜絕此類情況的發(fā)生。有的地方在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)干部不作為或者亂作為，導(dǎo)致貧困人口識別不夠真實(shí)，有的甚至為了個人私利，故意將非貧困人口作為幫扶對象，謀取不正當(dāng)?shù)睦?。在貧困人口信息采集的過程中，沒有真正了解貧困對象的家庭收入和致貧原因，對貧困人口和貧困家庭的脫貧能力缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作難以收到良好的效果。

關(guān)于我國精準(zhǔn)扶貧難點(diǎn)問題的解決對策探討

精準(zhǔn)識別貧困人口，科學(xué)確定扶貧對象。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧首先要準(zhǔn)確識別貧困人口，科學(xué)確定扶貧對象，要通過實(shí)地調(diào)研準(zhǔn)確掌握貧困人口的真實(shí)生存狀態(tài)，了解他們的個人和家庭信息，進(jìn)一步目標(biāo)他們的實(shí)際困難和訴求，針對貧困人口的實(shí)際情況，制定合理有效的幫扶措施，這樣才能提高扶貧工作的針對性和有效性，增強(qiáng)扶貧開發(fā)的實(shí)際效果。貧困人口有些地方是區(qū)域性的，有些地方則是分散性的，甚至呈現(xiàn)出碎片化的特征，這就增加了貧困人口識別工作的難度，這也是精準(zhǔn)扶貧工作中必須面對的一個問題，需要扶貧工作人員撲下身子，以高度的責(zé)任感和使命感去開展這項(xiàng)工作，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度使貧困人口識別工作更加細(xì)致認(rèn)真。

找到精準(zhǔn)扶貧路徑，采取有效扶貧措施。要堅(jiān)持因地制宜的基本原則去開展扶貧工作，對于區(qū)域性的貧困現(xiàn)象，可以發(fā)揮政府部門的作用和優(yōu)勢，采取引進(jìn)資金和項(xiàng)目等形式推動區(qū)域開發(fā)，加大投資建設(shè)力度，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等措施，使貧困區(qū)域徹底扭轉(zhuǎn)落后局面。對于分散的貧困人口來說，扶貧工作應(yīng)該堅(jiān)持因人而異的基本原則，對有勞動能力的貧困人口，通過幫助解決就業(yè)問題增加收入，對缺乏勞動能力也沒有其他收入來源的人，則可以通過政府各項(xiàng)救助性政策，以及特殊性幫扶措施，更好地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會參與的原則，發(fā)動先富起來的人幫扶貧困人口脫貧致富。

建立科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧分類機(jī)制。扶貧工作必須與國家的有關(guān)政策相結(jié)合，要立足現(xiàn)實(shí)，放眼長遠(yuǎn)，注重精準(zhǔn)扶貧的長期性和有效性。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧要采取標(biāo)本兼治的原則，不僅要從現(xiàn)狀上改善貧困人口的生活狀況，還要從長期上和根本上消除貧困戶，通過建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，采取長期有效的政策措施，阻斷貧困現(xiàn)象的產(chǎn)生和代際傳遞。要把不同類型的貧困現(xiàn)象進(jìn)行科學(xué)分類，這樣有利于扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用，提高扶貧工作的實(shí)施效果和工作效率。

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)由政府主導(dǎo)的工作，扶貧單位要與貧困人口所在地的基層政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通過地方政府和人民群眾提供更加準(zhǔn)確的貧困人口信息，最大限度地掌握貧困人口的真實(shí)情況。在此基礎(chǔ)上要進(jìn)一步制定科學(xué)的扶貧措施，扶貧單位和工作人員必須恪守職責(zé)，確保精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶，扭轉(zhuǎn)貧困落后的面貌。

（工作單位：河北省邢臺市清河縣委黨校）