張海峰

農(nóng)村環(huán)保存在的問題與建議

張海峰

農(nóng)村環(huán)保是我國環(huán)保工作的重要方面，近年來在農(nóng)村環(huán)保工作成績顯著，但仍存在環(huán)保體制機(jī)制不健全、相關(guān)投入不足、污染治理技術(shù)不成熟以及農(nóng)民環(huán)境意識有待提高等問題，本文對上述問題進(jìn)行了闡述并提出了建議。

農(nóng)村環(huán)保存在的問題

雖然我國在農(nóng)村環(huán)保工作方面已有顯著成效，但是我們要清楚地意識到，仍有許多不足之處急需完善。

我國農(nóng)村環(huán)保機(jī)制體制不健全。第一點(diǎn)是，基層環(huán)保隊(duì)伍的人員素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村污染面積廣且污染面大，我國各省的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括行政村都組建了農(nóng)村基層環(huán)保管理隊(duì)伍，但在落實(shí)過程中出現(xiàn)了人員素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)性和技術(shù)性的問題。其中，本科學(xué)歷及以上的人員數(shù)量極少，并且絕大部分都不具備相關(guān)的專業(yè)知識，執(zhí)法能力嚴(yán)重不足。這就極大地阻礙了環(huán)保工作的開展，造成了環(huán)境監(jiān)測工作存在空白，保護(hù)工作秩序混亂。

第二點(diǎn)是農(nóng)村環(huán)保長效管理得不到保障。盡管一部分地區(qū)制定了農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施長效管理制度，但是落實(shí)起來不盡如人意。例如，農(nóng)業(yè)面源污染治理就不像工業(yè)項(xiàng)目有一系列的制度制約，農(nóng)民完全可以隨意地噴灑農(nóng)藥和施加化肥，可以隨意在水域內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)品養(yǎng)殖。再比如污水處理，城市污水處理費(fèi)用來自于自來水收費(fèi)，而農(nóng)村大部分是由村集體和地方政府承擔(dān)，并沒有做到“誰污染，誰治理”。

農(nóng)村環(huán)保投入嚴(yán)重不足。環(huán)保資金總量投入不足。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，一個一百戶左右的中等自然村要想進(jìn)行全方位的環(huán)境綜合治理至少需要五百萬元的資金支持，然而以江蘇省為例，一年的相關(guān)資金僅夠完成三千多個中型村莊的環(huán)保任務(wù)，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。污水處理廠出現(xiàn)了有錢建廠，無錢運(yùn)營的問題。以青島市農(nóng)村為例，僅垃圾處理和污水處理兩項(xiàng)就需要十億資金，然而相關(guān)經(jīng)費(fèi)只有兩千萬。除了數(shù)量問題，在投入方式上也不夠科學(xué)。環(huán)保、水利、漁業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、環(huán)保等多部門都有著農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)，但在資金使用時(shí)并不能及時(shí)交流溝通，獨(dú)立完成使得資金分散，或者在同一個項(xiàng)目上重復(fù)進(jìn)行資金支持，這樣的做法都大大降低了資金利用率。

農(nóng)村污染治理技術(shù)不成熟。農(nóng)村污染情況十分復(fù)雜，我們一直缺少一種具有普遍性的環(huán)保技術(shù)。當(dāng)前采用的大部分工藝通過實(shí)踐的檢驗(yàn)之后發(fā)現(xiàn)難以解決農(nóng)村環(huán)境問題現(xiàn)狀，也不能得到學(xué)術(shù)方面、政府以及廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可，我們還是需要盡快找到具有規(guī)范性、適用性的工藝技術(shù)。在污染設(shè)施建設(shè)方面也有一定欠缺，相關(guān)農(nóng)村污染治理設(shè)施有著接口不匹配的問題，存在著許多非標(biāo)構(gòu)筑物以及設(shè)備，各種工藝技術(shù)的運(yùn)行參數(shù)也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致設(shè)備維護(hù)存在障礙，大范圍的推廣工作也有著相當(dāng)大的困難。農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系有待凈化，現(xiàn)如今參與農(nóng)村環(huán)保設(shè)施相關(guān)建設(shè)的企業(yè)大都規(guī)模較小，實(shí)力較弱，技術(shù)不夠成熟，經(jīng)常會出現(xiàn)偷工減料、惡性壓價(jià)等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)保體系的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)民環(huán)境意識有待提高。目前的環(huán)保只能說是國家和政府的環(huán)保，并沒有貫徹到每一位農(nóng)民的思想當(dāng)中，他們覺得環(huán)保工作與自身的利益并不相關(guān)，因此在實(shí)際過程中，環(huán)保工作會受到農(nóng)民的阻礙。例如，在農(nóng)民住宅附近放置的垃圾桶常常遭到損壞；想要在他們家門前鋪設(shè)管道，有時(shí)還會被索要賠償。這些做法嚴(yán)重影響了環(huán)保工作的開展。

針對性建議

為解決上述問題，我提出以下幾點(diǎn)建議。

完善農(nóng)村環(huán)保機(jī)制體制。要想解決人員素質(zhì)問題，上級環(huán)保部門需要派專人深入村鎮(zhèn)，對農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)行指導(dǎo)。上級環(huán)保部門對在職環(huán)保工作人員要定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)行知識的更新。除了對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)外，還應(yīng)進(jìn)行人才的引進(jìn)。

農(nóng)村環(huán)保應(yīng)采用城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營一體化模式或第三方運(yùn)行管護(hù)模式，前者是由縣級政府組建運(yùn)營公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，后者是由縣級政府與擁有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的單位簽訂合同，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，兩種模式都有利于農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。

繼續(xù)加大相關(guān)投入。政府應(yīng)該把解決農(nóng)村環(huán)保相關(guān)經(jīng)費(fèi)問題當(dāng)做統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大事，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行同等重要，國家對農(nóng)村環(huán)保工作資金投入總量需要加大。在解決經(jīng)費(fèi)方面，我們要進(jìn)一步打開融資通道，利用國債、低息貸款等開展農(nóng)村環(huán)保工作。我們還可以從各級環(huán)保引導(dǎo)資金中分配一部分專項(xiàng)資金。

除此之外，加強(qiáng)部門整合也十分重要。政府應(yīng)制定一個部門先進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保工作計(jì)劃的制定，其余各部門共同參與，進(jìn)行資金投入和監(jiān)管工作，要讓資金得到最大化利用。

全面提高農(nóng)村污染治理技術(shù)。我們應(yīng)該盡快地整合現(xiàn)在已經(jīng)投入使用的農(nóng)村污染治理技術(shù)，然后對這些技術(shù)進(jìn)行全方位的分析、總結(jié)和評價(jià)，從中找出或者歸納出普遍適合農(nóng)村地區(qū)使用的環(huán)保技術(shù)，要求具有運(yùn)行效果好、建設(shè)投入少、占地面積少、維護(hù)成本低、操作簡單、遠(yuǎn)程可控以及自動化等特點(diǎn)?？梢越⒓夹g(shù)庫，不斷對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行更新和完善，在選擇治理技術(shù)時(shí)也方便高效。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，建議相關(guān)各部門共同協(xié)商制定規(guī)范，提高農(nóng)村環(huán)保工程項(xiàng)目的統(tǒng)一性。

采取有效手段增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識?，F(xiàn)在的農(nóng)村主要是依靠標(biāo)語和傳單這種形式進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，而一些口號式的內(nèi)容空洞難懂，一些專業(yè)用語過于晦澀。還有就是，宣傳教育都是一陣熱度，沒有持續(xù)性，這就使得宣傳效果減弱。因此，我們要有針對性的進(jìn)行宣傳工作，與農(nóng)民進(jìn)行交流，通俗地對政策進(jìn)行解釋，并聯(lián)系到他們的切身利益。

（作者單位：青島市環(huán)境保護(hù)局黃島分局）