董前進

我國消費公益訴訟制度之考察

董前進

我國目前的消費公益訴訟制度自新《消費者權(quán)益保護法》確立以來，原本希望通過限制主體，使消費者的利益得到更加完善的保護，可實際運行中，主體范圍過窄，消費者公益訴訟案件大為減少的情況，本文通過對現(xiàn)行消費者公益訴訟制度進行考察，以期給予制度設(shè)計者提供參考。

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟交往越來越多，在經(jīng)濟交往中大量的消費者的權(quán)益受到侵害，在這些侵害中受害者的數(shù)量眾多，分布的范圍廣泛，很多的受害者得不到法律救濟，我國目前的公益訴訟制度中對提起公益訴訟的主體范圍要求極為嚴格，導(dǎo)致大量的消費者權(quán)益得不到保護。根據(jù)我國《民事訴訟法》第55條（《民事訴訟法》第55條中規(guī)定，對于污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。）確立了我國公益訴訟制度。我國在2014年3月15日實施的《消費者權(quán)益保護法》第47條（《消費者權(quán)益保護法》第 47 條規(guī)定，進一步明確了消費者協(xié)會的公益訴訟地位，即省、自治區(qū)、直轄市以上的消協(xié)對于侵害眾多消費者合法權(quán)益的行為可以向人民法院提起訴訟。）規(guī)定了提起消費公益訴訟的主體。

公益訴訟由消費者協(xié)會提起

2014年實施的《消費者權(quán)益保護法》將實施公益性訴訟的權(quán)力授予中國消費者協(xié)會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費者協(xié)會，其他消費者權(quán)益保護的組織、行政單位、檢察機關(guān)以及消費者個人都沒有行使消費者公益訴訟的權(quán)利。最終只有33家省級以上消費者協(xié)會可以提起消費者公益訴訟。

消費公益訴訟的訴訟請求

一般來說，消費者維權(quán)訴訟可以是防御型訴訟，即請求被告為或者不為一定行為（比如停止侵害、撤銷不平等條約等），也可以是原告要求被告賠償包消費者損失的“賠償之訴”。

請求禁令。請求禁令目的在于防止消費者侵權(quán)事件的再次發(fā)生，一般沒有特定的保護對象，只要經(jīng)營者采取停止侵權(quán)、消除危險、排除妨礙措施就能夠達到訴訟目的，并不需要涉及損害賠償責任的承擔。

請求損害賠償訴訟。損害賠償訴訟請求的目的在于使消費者所受到的損害得到彌補，維護消費者的合法權(quán)利。損害賠償訴訟請求適合群體性消費者受害案件，用以解決小額多數(shù)人受害事件發(fā)生后消費者不愿或不能尋求救濟問題，這也是建立公益訴訟的目的所在。（錢玉文、駱福林：《消費者權(quán)如何救濟——以“消費者協(xié)會+公益訴訟”為構(gòu)建思路》[J]，載《河北法學》2011 年第 11 期。）

請求懲罰性損害賠償訴訟。懲罰性損害賠償目的在于給予違法行為或者不當行為的經(jīng)營人以巨大的金錢懲罰，同時警告其他的經(jīng)營者不要實施同樣的行為，通過對經(jīng)營者非法利益的剝奪，使其無利可圖。我國消費公益訴訟中允許適用懲罰性賠償請求權(quán)，原因在于我國消費者侵權(quán)事件頻發(fā)，且大量的經(jīng)營者故意實施侵害消費者的權(quán)益。出于懲戒和警示之需要，有必要賦予訴訟原告這一訴權(quán)。但是懲罰性賠償請求并不適合于所有的糾紛類型，只適用于法律規(guī)定按照價款或服務(wù)價格的倍數(shù)計算懲罰性賠償金的侵權(quán)案件，這是因為，按照價款或服務(wù)價格的倍數(shù)計算在方法上簡單明確，不會因為在賠償數(shù)額方面存在太多的不同爭點而影響訴訟的審理甚至使公益訴訟的程序無法進行。

請求上交違法收益的訴訟。我國某些消費者公益訴訟極有可能存在無法確定消費者個人情況的情形，原因在于我國很多經(jīng)營者沒有記錄消費者購買信息的情形，很多的小額商品和低價服務(wù)都沒有索要發(fā)票，就是索取了發(fā)票也沒有妥善保管，這增加了獲得損害賠償資格的證明難度。基于此種情形，對于一些侵害不特定消費者權(quán)益、個人損失額很小、消費者個人信息難以確定的案件來說，出于維護社會正義、懲戒違法經(jīng)營者的需要，應(yīng)當確立一種交出違法獲益金的訴訟請求，杜絕或減少經(jīng)營者在“違法獲得的收益總是大于各種成本支出”這一心態(tài)下進行經(jīng)營的現(xiàn)象。

消費公益訴訟繳納的費用

我國消費公益訴訟具有公益性，那么如果消費公益訴訟的原告預(yù)付或者承擔案件受理費以及其他合理的訴訟費用，適格主體將缺乏訴訟動力。對此，域外法域進行了很好的嘗試，普遍建立訴訟費用向經(jīng)營者單向轉(zhuǎn)移、勝訴酬金激勵、公益基金墊付、直接減免法院費用等適用于消費維權(quán)公益訴訟的特殊制度。

在制度選擇上存在敗訴者負擔、各自負擔、片面的敗訴者負擔三種方式，我國宜在公益訴訟中確立片面的敗訴者負擔原則，即原告敗訴的不負擔被告的訴訟費用，被告勝訴的各自負擔訴訟費用。公益訴訟原告并非為了追求私人利益提起訴訟，而是為了維護不特定多數(shù)消費者的權(quán)益以及社會經(jīng)濟秩序而啟動訴訟程序的，其敗訴時若承擔被告的訴訟費用將不利于有關(guān)主體的提起訴訟的積極性。

消費公益訴訟的受理審查程序

法院對消費公益訴訟應(yīng)當進行許可為必要的手段，以確保公益訴訟避免因訴訟存在過多的個別爭議點問題而影響訴訟效率。對此，要求起訴者應(yīng)提交公益訴訟申請書，表明進行公益訴訟的必要性以及提交初步證據(jù)。

（作者單位：華中師范大學法學院）