王建成

有效加強(qiáng)行政事業(yè)的財務(wù)管理

王建成

當(dāng)前，行政事業(yè)單位面臨的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，因而其自身也要主動適應(yīng)變化，加快變革和調(diào)整。財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位內(nèi)部重要的職能制度，其運(yùn)轉(zhuǎn)情況如何，直接影響著行政事業(yè)單位各項功能的發(fā)揮。基于此，在本文研究中，結(jié)合實際情況，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了一些有針對性的解決措施建議，希望可以對加強(qiáng)財務(wù)管理效果，提升管理水平，起到一定的參考借鑒作用。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是非常重要的一項職能工作，通過科學(xué)有效的財務(wù)管理，能夠為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、公共資源產(chǎn)品等。其主要的職能是財務(wù)監(jiān)督、資產(chǎn)管理以及內(nèi)部控制。在當(dāng)前新時期，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，因此，需要認(rèn)真分析財務(wù)管理出現(xiàn)的問題，并結(jié)合實際情況，及時采取有效的強(qiáng)化措施。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

財務(wù)人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。 行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，主要是依靠專業(yè)的財務(wù)管理人員執(zhí)行。財務(wù)管理人員的專業(yè)知識與業(yè)務(wù)素質(zhì)水平如何，直接影響財務(wù)管理的質(zhì)量和效果。對于一些窗口服務(wù)單位，涉及到對社會管理、服務(wù)的財務(wù)業(yè)務(wù)職能，部分財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)技能不高，服務(wù)意識差等，會影響財務(wù)工作的效率。財務(wù)管理人員的工作任務(wù)較重，有的往往是身兼數(shù)職，導(dǎo)致他們不能集中精力，深入研究財會業(yè)務(wù)，對先進(jìn)的財務(wù)管理技能，財務(wù)理念、知識等學(xué)習(xí)不夠，不利于財務(wù)管理工作方法的創(chuàng)新。

會計基礎(chǔ)工作較為薄弱。在一些行政單位的日常財務(wù)管理過程中，由于會計基礎(chǔ)工作做得不夠扎實，出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，對報銷的相關(guān)票據(jù)原始憑證審核不夠嚴(yán)格，或者不依照會計基本法中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。對會計基礎(chǔ)工作的不重視，容易對一些原始票據(jù)的構(gòu)成來源要素放松審核，賬務(wù)處理不夠精確，對新的會計制度執(zhí)行不嚴(yán)，落實不到位。會計基礎(chǔ)工作薄弱，容易埋下很多財務(wù)風(fēng)險隱患，這一問題非常值得重視。

支出計劃執(zhí)行控制不夠嚴(yán)格。行政事業(yè)單位在開展一些基礎(chǔ)工程項目建設(shè)過程中，財務(wù)管理對工程項目的相關(guān)開支計劃，控制不夠嚴(yán)格。比較常見的問題是，對項目竣工后的結(jié)算不及時，相關(guān)款項的使用、費(fèi)用增加情況，與招標(biāo)合同、預(yù)算方案存在一定偏差，部分單位還存在擅自改變資金用途的情況，而財務(wù)管理對這些行為導(dǎo)致的費(fèi)用開支，管理不夠嚴(yán)格，容易導(dǎo)致一定的腐敗行為。

財務(wù)監(jiān)督力度不足。行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，離不開必要的監(jiān)督。但是，在部分行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作實際開展過程中，相關(guān)的監(jiān)督作用并沒有真正發(fā)揮。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對財務(wù)管理監(jiān)督任務(wù)、監(jiān)督職責(zé)以及監(jiān)督的重要性認(rèn)識不夠，重視力度不足，導(dǎo)致很多情況下的財務(wù)監(jiān)督工作落實得不到位，監(jiān)督措施和方法，不夠規(guī)范，不能真正發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理存在的問題。

內(nèi)控制度不夠完善。行政事業(yè)單位各項事業(yè)的順利開展，需要內(nèi)部控制制度的監(jiān)督執(zhí)行。財務(wù)管理作為支撐行政事業(yè)單位資金使用、資產(chǎn)管理以及各項費(fèi)用收支的重要制度，如果缺乏完善的內(nèi)部控制制度，則會導(dǎo)致相關(guān)財務(wù)管理工作出現(xiàn)漏洞。內(nèi)部控制的嚴(yán)肅性和原則性得不到貫徹執(zhí)行，容易導(dǎo)致財務(wù)管理出現(xiàn)的風(fēng)險隱患不斷積累。

互聯(lián)網(wǎng)信息化管理水平不高。當(dāng)前在財務(wù)管理領(lǐng)域，有很多先進(jìn)的管理系統(tǒng)工具，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以大大提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理的效率。不過，從實際情況來看，不少單位在運(yùn)用現(xiàn)代化財務(wù)管理信息系統(tǒng)方面，做得還比較滯后，財務(wù)管理的的信息化水平較低，導(dǎo)致財務(wù)管理效率不高。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策建議

健全內(nèi)部會計控制制度。通過建立和完善內(nèi)部會計控制制度，加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位的控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人，責(zé)任到人，形成一個相對完整，在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面有章可循的內(nèi)部會計控制體系，使各行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方式、技術(shù)、手段等方面有章可循，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的作用。

加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn)，夯實財務(wù)會計基礎(chǔ)工作。行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制人員注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新、補(bǔ)充、拓展自己的知識和技能，真正擔(dān)當(dāng)起內(nèi)部控制的重任。同時財政部門加強(qiáng)對內(nèi)控人員的培訓(xùn)，堅持理論聯(lián)系實際的原則，不斷提高內(nèi)控人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，以滿足內(nèi)部控制制度的要求。要通過定期的財務(wù)知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證財務(wù)規(guī)則與會計制度的順利銜接和健康運(yùn)行，提高行政事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力,增強(qiáng)財務(wù)人員法紀(jì)意識。通過培訓(xùn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)、規(guī)范工作、完善制度、加強(qiáng)財務(wù)管理的推進(jìn)，并豐富自身業(yè)務(wù)知識、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、交流財務(wù)管理經(jīng)驗，促進(jìn)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提高，以不斷提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

加強(qiáng)內(nèi)部審計和監(jiān)督機(jī)制。行政事業(yè)單位在財務(wù)部門和其他管理部門以外單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計部門，充分發(fā)揮內(nèi)部審計“一審、二幫、三促進(jìn)”的作用。由于內(nèi)部審計與本單位的財務(wù)內(nèi)部控制處于同一環(huán)境中，對本單位財務(wù)內(nèi)部控制情況比較了解，將內(nèi)部會計控制的各個環(huán)節(jié)作為審計對象進(jìn)行單獨(dú)審計，準(zhǔn)確把握內(nèi)部會計控制的薄弱環(huán)節(jié)及容易造成損失的失控點(diǎn)，通過有針對性的、經(jīng)常性的、連續(xù)性的跟蹤審計監(jiān)督，幫助有關(guān)控制部門逐步加強(qiáng)和完善內(nèi)部會計控制，使內(nèi)部會計控制起到應(yīng)有的作用。

提高財務(wù)管理的規(guī)范性和有效性。行政事業(yè)單位財務(wù)管理要堅持量入為出，保障重點(diǎn)，兼顧一般；厲行節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)；降低行政成本，注重資金使用效益的基本原則，貫徹執(zhí)行行政單位財務(wù)管理的法規(guī)和政策。強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位財務(wù)管理辦法，結(jié)合實際情況，制定財務(wù)管理實施細(xì)則，提高財務(wù)管理的規(guī)范性和有效性，定期編制財務(wù)報告，加強(qiáng)財務(wù)活動分析及成果利用，改進(jìn)財務(wù)管理工作，提高資金使用效率；加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)管理，按照收支平衡原則，合理安排各項資金，嚴(yán)格執(zhí)行各項經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，不超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、食宿、接待以及開會培訓(xùn)，進(jìn)行財務(wù)流程梳理，重新規(guī)范支出管理流程、醫(yī)藥費(fèi)報銷規(guī)則、同城檢查報銷等事項，對重大事項集體決策和實行會審制度，做到過程留痕、責(zé)任可查；推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，規(guī)范銀行賬戶管理，最大限度減少現(xiàn)金提取與使用，認(rèn)真執(zhí)行政府采購管理制度，嚴(yán)格按照政府集中采購目錄進(jìn)行批量集中采購。

嚴(yán)格做好資產(chǎn)管理工作。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財務(wù)管理，要注意做好資產(chǎn)管理各項工作。嚴(yán)格資產(chǎn)配置、規(guī)范日常管理。按照依法合規(guī)、保障需要、節(jié)儉使用、調(diào)劑優(yōu)先、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算約束的原則配置資產(chǎn)，建立健全國有資產(chǎn)使用和日常管理等的內(nèi)部控制制度，規(guī)范工作規(guī)程和國有資產(chǎn)使用行為，做到物盡其用，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)；完善資產(chǎn)管理制度，全面規(guī)范資產(chǎn)的購置、使用、管理和報廢手續(xù)。進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理崗位職責(zé)、權(quán)限，做到各崗位分工明確、各盡其責(zé)、建立完善的管理機(jī)制；通過全面清查、分類統(tǒng)計，基本摸清資產(chǎn)財務(wù)狀況，尤其是資產(chǎn)存量及使用狀況，補(bǔ)充完善資產(chǎn)管理檔案，通過明確責(zé)任，在思想上高度重視資產(chǎn)管理工作，增強(qiáng)了做好國有資產(chǎn)管理的自覺性和主動性；加強(qiáng)固定資產(chǎn)報廢處理工作。

應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)工具，提高財務(wù)管理與服務(wù)的效率。行政事業(yè)單位在財務(wù)管理強(qiáng)化方面，要積極應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)工具，提高財務(wù)管理與社會服務(wù)的效率。通過積極融合“互聯(lián)網(wǎng)+”，取消授權(quán)支付業(yè)務(wù)見單審核支付的流程，由預(yù)算單位自行審核支付，利用安全的內(nèi)部電子影像網(wǎng)絡(luò)傳遞手段，財政部門通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控管理，從而實現(xiàn)直接支付由見單審核轉(zhuǎn)化為網(wǎng)上審核；擴(kuò)大國庫集中支付授權(quán)支付范圍，將工資性支出及資金來源為專戶管理資金、其他收入和調(diào)劑收入的大額專項支出由直接支付調(diào)整為授權(quán)支付；實施政府非稅收入一體化收繳改革，建立基于互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)的行政事業(yè)性收費(fèi)平臺，提高統(tǒng)一公共支付平臺的覆蓋面積，實現(xiàn)收費(fèi)項目全覆蓋、支付渠道全方位開通、線上線下一體化收繳，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)新模式，實現(xiàn)部分審批“零上門”。這些方法，是一些行政事業(yè)單位的探索與嘗試。對于具有財務(wù)管理與社會服務(wù)職能的單位，要加大對現(xiàn)代財務(wù)管理信息工具的投入，盡快建立起高效快捷的財務(wù)管理與服務(wù)系統(tǒng)，提高服務(wù)效率。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理是一項非常重要的工作，在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)型背景下，財務(wù)管理工作面臨的環(huán)境發(fā)生了很大改變，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式、方法，暴露出不少問題。因此，需要及時進(jìn)行反思總結(jié)。通過學(xué)習(xí)現(xiàn)代化先進(jìn)的財務(wù)管理理念，從制度設(shè)計、員工素質(zhì)以及財會文化建設(shè)等方面，加大改革與完善力度，確保財務(wù)管理的質(zhì)量和水平不斷提升，以更好的支撐行政事業(yè)單位各項工作的順利開展。

（作者單位：山東省棲霞市財政局）