彭誠湃
PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及合理應(yīng)對(duì)方式
彭誠湃
PPP模式投資項(xiàng)目能夠?yàn)檎推髽I(yè)合作創(chuàng)造一種良好的局面,并在一定程度上降低社會(huì)發(fā)展壓力,促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動(dòng)社會(huì)資本活力。文章結(jié)合 PPP模式的內(nèi)涵和特點(diǎn),分析 PPP模式投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并為如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行策略分析。
內(nèi)涵。 PPP模式是政府、企業(yè)等各個(gè)社會(huì)資本通過合作開展的項(xiàng)目管理形式。通過 PPP模式的應(yīng)用能夠在一定程度上緩解政府部門城市發(fā)展建設(shè)的壓力,借助社會(huì)和企業(yè)的力量更好地促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減少社會(huì)資本閑置現(xiàn)象的發(fā)生。
特點(diǎn)。第一,以合約的方式約束雙方行為。 PPP模式是政府和社會(huì)資本主體共同合作完成的項(xiàng)目。在具體的合作分工中,政府和社會(huì)資本主體存在很大的差別,政府在PPP項(xiàng)目開展中追求社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn),而社會(huì)資本則是追求個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。二者對(duì)項(xiàng)目開展的目的不同,最終在項(xiàng)目過程中行為所產(chǎn)生的影響也不同。通過合約的簽訂能夠約束二者的行為,實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理的合理控制。第二,雙方資源的共享。政府和社會(huì)資本彼此的社會(huì)屬性不同,因而雙方在實(shí)際活動(dòng)中所掌握的資源也不同。政府主要掌握國家政策資源,社會(huì)資本則是掌握技術(shù)資源。PPP模式的開展實(shí)現(xiàn)雙方對(duì)資源的共享。
投資項(xiàng)目資金管理不規(guī)范。在 PPP模式下的投資項(xiàng)目管理中,政府和社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目管理的力度不夠,對(duì)于一些必要性項(xiàng)目沒有進(jìn)行及時(shí)的撥款,一些項(xiàng)目的發(fā)展則是存在撥款過剩的現(xiàn)象。一些社會(huì)資本賬目處理不清晰,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,財(cái)務(wù)票據(jù)管理不完善,沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理、高效利用。
投資項(xiàng)目管理缺乏完善的財(cái)務(wù)預(yù)算體制。政府部門和社會(huì)資本對(duì)預(yù)算管理缺乏重視;政府部門和社會(huì)資本對(duì)新的中華人民共和國預(yù)算法執(zhí)行不到位,一些項(xiàng)目沒有實(shí)現(xiàn)全口徑的預(yù)算管理 ,導(dǎo)致項(xiàng)目資金的投入和支出存在不平衡的現(xiàn)象。
項(xiàng)目成本管理不完善。項(xiàng)目成本是整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施是否有效、是否盈利的關(guān)鍵。但是在實(shí)際的項(xiàng)目管理中,一些項(xiàng)目的建設(shè)施工沒有注重對(duì)成本的控制,對(duì)于項(xiàng)目總體建設(shè)成本也缺乏總體性的預(yù)算,成本控制制度形同虛設(shè)。
投資項(xiàng)目的融資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第一,收益的不確定性影響了資金的回籠。資金回收風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在項(xiàng)目運(yùn)營的全過程中,影響項(xiàng)目收益表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一個(gè)是回收周期長、后期收益難以計(jì)算,另外一個(gè)是項(xiàng)目投資對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期缺乏,導(dǎo)致預(yù)測(cè)值和實(shí)際的收入情況不相符合。第二,成本超支風(fēng)險(xiǎn)。投資項(xiàng)目的成本超支風(fēng)險(xiǎn)主要是指在項(xiàng)目施工建設(shè)時(shí)期,受外部環(huán)境的影響,施工材料價(jià)格突然出現(xiàn)大幅度上漲的現(xiàn)象,由此使得項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)了超支風(fēng)險(xiǎn)。另外,在項(xiàng)目施工建設(shè)中的管控不當(dāng)也會(huì)出現(xiàn)成本壓力。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)制度,建立完善的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別控制體系。PPP模式的項(xiàng)目管理是多方合作模式,具有經(jīng)營時(shí)間長、投資回報(bào)慢的特點(diǎn)。 PPP模式不適用于對(duì)短期效益的追求,但是能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的有效分擔(dān)。在進(jìn)行投資項(xiàng)目管理的時(shí)候,政府部門或者社會(huì)投資、融資公司可以通過平臺(tái)承擔(dān)相應(yīng)的項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和收入不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。 PPP模式在某種程度上是一種風(fēng)險(xiǎn)共同體,因此,在開展 PPP項(xiàng)目管理合作的時(shí)候,需要將風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)制度的建立放在突出位置,通過合作化解項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的預(yù)算管理,加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的資金管控。項(xiàng)目投資管理工作需要做好前期分析工作,結(jié)合實(shí)際完善對(duì)投資預(yù)算的管理,為投資估算提供科學(xué)的依據(jù)支持。另外,投資項(xiàng)目的預(yù)算管理還要加強(qiáng)對(duì)材料、設(shè)備、人員、資金等要素的綜合分析,通過對(duì)這些要素的分析實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)投資項(xiàng)目的科學(xué)預(yù)算和籌劃管理。對(duì)于投資項(xiàng)目回報(bào)年限的計(jì)算可以采取資產(chǎn)回報(bào)來和資產(chǎn)動(dòng)態(tài)投資分析的方法進(jìn)行計(jì)算,通過計(jì)算合理確定投資比例,建立投資分析模型。
加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的成本管理。PPP 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長、投資回報(bào)期長,項(xiàng)目在建設(shè)完成之后還需要進(jìn)行定期維護(hù)和保養(yǎng),所需要的成本費(fèi)用比較高。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)投資項(xiàng)目的科學(xué)管理,需要相關(guān)人員加強(qiáng)對(duì)投資預(yù)算的成本管控,在充分考慮各種要素的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的成本規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)對(duì)總成本的估算分析,進(jìn)而合理確定投資項(xiàng)目的成本費(fèi)用、總生產(chǎn)費(fèi)用和銷售費(fèi)用。在對(duì)投資項(xiàng)目銷售收入、生產(chǎn)費(fèi)用、銷售費(fèi)用、營業(yè)利潤等進(jìn)行估算之后,將其和投資回收期限進(jìn)行對(duì)比分析,從而合理確定投資項(xiàng)目的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)回收期,對(duì)投資項(xiàng)目的現(xiàn)金流量進(jìn)行把控。
建立投資項(xiàng)目信息溝通機(jī)制,完善內(nèi)部控制。借助現(xiàn)代信息技術(shù)建立社會(huì)資本參與的投資項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng),完善投資項(xiàng)目信息溝通交流機(jī)制,促進(jìn)信息的傳遞,提升投資項(xiàng)目的總體運(yùn)作水平和發(fā)展效率。另外,還需要借助信息技術(shù)建立信息公開平臺(tái),有效解決政府部門和社會(huì)資本信息應(yīng)用不對(duì)稱的問題,促進(jìn)政府部門和社會(huì)資本的有效溝通。
投資項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。通過選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y方式能夠在一定程度上降低企業(yè)的融資成本。不同的資本結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)不同的資本成本。企業(yè)的融資額度受企業(yè)投資經(jīng)營影響。因此,在一定情況下,需要協(xié)調(diào)好投資、運(yùn)營、項(xiàng)目融資資本結(jié)果之間的關(guān)系,從而降低投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。首先,加強(qiáng)資金管控,提高資金使用效率。其次,強(qiáng)化資金預(yù)算管理,合理制定投融資計(jì)劃,提高資金使用效率。
綜上所述,PPP模式被廣泛應(yīng)用在我國社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,一方面降低了政府財(cái)政壓力,另一方面促進(jìn)了社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程,更加帶動(dòng)了社會(huì)資本的活動(dòng)。基于PPP模式應(yīng)用的局限,需要相關(guān)人員在應(yīng)用的時(shí)候能夠做到具體問題具體分析,針對(duì)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問題采取有效的解決措施。
(作者單位:江西中煤建設(shè)集團(tuán)有限公司)