常洪瑜 陳喆 樊燾榕 梁志艷

準(zhǔn)公共物品的定價機(jī)制
——以網(wǎng)約車為例

常洪瑜 陳喆 樊燾榕 梁志艷

出租車行業(yè)是現(xiàn)代公共交通的重要組成部分，但我國傳統(tǒng)的出租車行業(yè)已逐漸與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展不相適應(yīng)，在此背景下，網(wǎng)約車應(yīng)運(yùn)而生并火速發(fā)展。在給人們的出行帶來巨大方便的同時，其運(yùn)營、監(jiān)管仍存在諸多問題，作為準(zhǔn)公共物品，它的定價方式仍頗受爭議，傳統(tǒng)的政府管制定價模式與市場自由定價模式似乎各有利弊。因此，本文以網(wǎng)約車為代表，研究我國準(zhǔn)公共物品的市場定價機(jī)制，以期能更好地探討市場和政府的邊界，為政府職能的轉(zhuǎn)型提供建設(shè)性的策略建議。

網(wǎng)約車運(yùn)營市場化分析

我國傳統(tǒng)出租車管理制度從1930年即開始建立，但直到1997年都是進(jìn)行市場化運(yùn)營，根據(jù)市場供需動態(tài)調(diào)節(jié)出租車數(shù)量和價格，導(dǎo)致短期內(nèi)出租車數(shù)量激增，惡性競爭，乘車安全與服務(wù)質(zhì)量都難以保障，所以政府不得不開始管制出租車行業(yè)，應(yīng)對出現(xiàn)的“市場失靈”問題。

在政府管制過程中，出租車行業(yè)供給規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在發(fā)展中仍然暴露出諸多問題：如供給數(shù)量不充足、供給結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)態(tài)度不到位等。

造成這種現(xiàn)象的首要原因，是出租車服務(wù)的供給主體過于單一，特許經(jīng)營制造成了實質(zhì)上的壟斷，更造成了兩種局面：一邊是經(jīng)營權(quán)成為尋租工具，政府、公司和司機(jī)各方利益分配不均等；另一邊是司機(jī)拒載等問題飽受詬病，動輒罷運(yùn)事件層出不窮，滋生出大量黑車，游離在安全與服務(wù)的監(jiān)管之外。

所以，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐漸完善的當(dāng)下，由市場逐步分擔(dān)政府在公共物品提供方面的部分職能，完全是可行的，網(wǎng)約車作為傳統(tǒng)出租車的補(bǔ)充，它的出現(xiàn)是為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)巡游出租車在供給上所存在的劣勢，以展開錯峰競爭，對于網(wǎng)約車的管理，要創(chuàng)新管理方式，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，努力探索網(wǎng)約車的市場化運(yùn)營模式，以期為更多公共產(chǎn)品與服務(wù)的市場化改革提供范例。度上緩解了“打車難”問題，發(fā)揮了價格杠桿的市場調(diào)節(jié)作用。溢價誠然有其合理性，但卻并不意味著可以坐地起價，以高出普通費(fèi)用3倍甚至更高的價格獲取利益。如果任由其一路飆升，不僅會破壞市場秩序，損害乘客權(quán)益，也會讓這一原本有利于公共交通的新事物背上趁火打劫的嫌疑。

二是市場開拓初期互聯(lián)網(wǎng)平臺的高補(bǔ)貼。作為新興事物，網(wǎng)約車平臺在發(fā)展之初投入了巨額的資本，給予接單司機(jī)以獎勵，也給予乘客一定的返還和優(yōu)惠，迅速搶占了用戶市場，但從長遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，平臺的巨額補(bǔ)貼只能是暫時的，在成功打開市場后，網(wǎng)約車平臺公司急需早日盈利，收回前期投入的成本，同時，《網(wǎng)約車管理暫行辦法》中也明確要求網(wǎng)約車經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的，以低價提供服務(wù)。所以，網(wǎng)約車恢復(fù)正常價格順理成章。

三是網(wǎng)約車明顯的漲價趨勢。在滴滴合并快的、Uber之后，滴滴在網(wǎng)約車領(lǐng)域的壟斷地位已經(jīng)趨于明顯，價格上漲很可能成為趨勢。而且，各地對網(wǎng)約車司機(jī)、運(yùn)營車輛等做了嚴(yán)格要求，對戶籍、牌照、購置價格、運(yùn)營性質(zhì)甚至軸距、排量都有具體限制，這將導(dǎo)致一大批網(wǎng)約車退出市場，而大眾的需求已經(jīng)在不知不覺中被培養(yǎng)和挖掘，這就不得不導(dǎo)致市場供求失衡，進(jìn)而引起價格上漲。

網(wǎng)約車價格決定機(jī)制

網(wǎng)約車必須進(jìn)行市場化定價，有其作為準(zhǔn)公共物品所具有的一定程度的排他性和競爭性的因素決定，也有當(dāng)前環(huán)境下的必然選擇。

一是基于動態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制下的高溢價。網(wǎng)約車作為互聯(lián)網(wǎng)+出租車行業(yè)的新產(chǎn)品，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)信息平臺建立起了動態(tài)調(diào)價機(jī)制，提高了出行效率，在一定程

網(wǎng)約車的政策支持

不可否認(rèn)，網(wǎng)約車的出現(xiàn)帶來了一定的正面作用，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，降低社會活動成本。但它同樣衍生出了一系列標(biāo)志著“市場失靈”問題。

一是負(fù)外部性，網(wǎng)約車在運(yùn)營過程中增加了城市的交通負(fù)擔(dān)，造成了擁堵和污染；二是信息不對稱，乘客并不知曉溢價算法及實時匹配結(jié)果的由來是否科學(xué)合理，也無法做出比較；三是壟斷，網(wǎng)約車平臺已經(jīng)迅速打破了傳統(tǒng)的出租車市場，再加之滴滴、Uber的合并，已經(jīng)在實質(zhì)上構(gòu)成了壟斷，而且成為全國范圍的壟斷，可能導(dǎo)致市場支配地位的濫用。

所以，作為準(zhǔn)公共物品，網(wǎng)約車的提供需要以市場為主導(dǎo)，但也需要政府的監(jiān)管，市場滿足個性化需求，政府提供政策支持，緩解存在的負(fù)外部性，為可能發(fā)生的問題兜底。下文將主要從財政政策的角度論述政府對網(wǎng)約車市場發(fā)展的政策支持。

一是盡快規(guī)范網(wǎng)約車稅收管理。共享經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，使得司機(jī)與乘客的供需對接更高效，但網(wǎng)約車的付費(fèi)方式與傳統(tǒng)出租車不同，監(jiān)管存在盲區(qū)，甚至造成不征稅的假象，這不利于在社會上形成稅收公平的輿論效應(yīng)，更是不利于網(wǎng)約車行業(yè)的長久延續(xù)。

所以對于網(wǎng)約車的稅收支持政策，應(yīng)該注意兩點：一是明確納稅主體，對于司機(jī)、網(wǎng)約車平臺公司、第三方支付平臺所獲取的利益份額進(jìn)行劃分，確定納稅主體，加強(qiáng)監(jiān)管，可從互聯(lián)網(wǎng)平臺直接接入程序監(jiān)控運(yùn)營，保證稅費(fèi)繳納，防止因付費(fèi)方式的隱蔽性造成稅源流失；二是對于網(wǎng)約車的稅率，應(yīng)按照交通運(yùn)輸業(yè)11%稅率進(jìn)行計征，因為本來網(wǎng)約車平臺在盈利方面就比傳統(tǒng)巡游出租車更具優(yōu)勢，若再按照6%現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅率課稅，則更容易擠占傳統(tǒng)出租車?yán)麧櫩臻g。

二是改變當(dāng)前網(wǎng)約車市場社會資本一家獨(dú)大的模式。當(dāng)前的網(wǎng)約車市場，完全是由社會資本提供，一度出現(xiàn)“野蠻生長”的局面，而要改變這一局面，可以引入政府與社會資本合作模式，即PPP模式。

PPP模式是如今公共服務(wù)建設(shè)很具優(yōu)勢的政企合作經(jīng)營方式，由社會資本承擔(dān)項目的具體建設(shè)、運(yùn)營和日常維護(hù)工作，政府部門則主要提供價格和質(zhì)量監(jiān)管。具體來說，網(wǎng)約車平臺公司可以繼續(xù)獲得經(jīng)濟(jì)利益，長遠(yuǎn)健康發(fā)展；政府也可以利用這一新興產(chǎn)業(yè)整合傳統(tǒng)巡游出租車與網(wǎng)約車資源，實現(xiàn)錯位競爭，進(jìn)行市場細(xì)化，提供多樣化的出行方式，同時進(jìn)行數(shù)量控制，避免不必要的資源閑置和道路負(fù)擔(dān)。

（作者單位：南京審計大學(xué)；指導(dǎo)老師：萬樹）

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