◎齊玲

農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對(duì)策建議

◎齊玲

伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的占比和影響也愈加突出，尤其是近年來隨著農(nóng)村集體資金往來多元化、資產(chǎn)配置多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)更加明顯，本文通過以慶陽(yáng)市西峰區(qū)為例，就農(nóng)村集體“三資”管理工作存在的問題、對(duì)策及建議作以簡(jiǎn)單討論，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀及存在的問題

西峰區(qū)地處甘肅省東部，涇河上游，位于董志塬腹地，屬陜、甘、寧三省區(qū)金三角地帶，是慶陽(yáng)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和商貿(mào)流通中心。全區(qū)共轄2鄉(xiāng)5鎮(zhèn)3個(gè)街道辦事處，100個(gè)行政村，17個(gè)社區(qū)，956個(gè)自然組，總面積996平方公里，其中耕地面積58.97萬(wàn)畝。2003年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》和省委《關(guān)于印發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)方案的通知》精神及要求，西峰區(qū)全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制。2012年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過安裝“中農(nóng)信達(dá)”財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理電算化，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心也全面建立。2013年，西峰區(qū)統(tǒng)一進(jìn)入全省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管系統(tǒng)，標(biāo)志著以會(huì)計(jì)電算化和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化的全區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)“三資”監(jiān)控系統(tǒng)、公開系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)的同步運(yùn)行。2014年12月西峰區(qū)還被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為第二批全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣區(qū)。將西峰區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理工作推向了新的高度。同時(shí)，工作中也存在一定的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

人員編制少、農(nóng)經(jīng)人員數(shù)量與業(yè)務(wù)量不協(xié)調(diào)。農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理以及農(nóng)村審計(jì)、農(nóng)村會(huì)計(jì)輔導(dǎo)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)等多項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)量逐年增加，人手少、工作量大的矛盾愈加突出，影響農(nóng)經(jīng)人員工作積極性，制約農(nóng)經(jīng)工作順利開展。

性質(zhì)不確定，職能不能充分發(fā)揮。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作既有充分發(fā)揮政策性、法規(guī)性的行政執(zhí)法職能。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)）、省政[2007]50號(hào)文件精神,“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，按照政事分開的原則農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理等行政管理職能列入政府職責(zé)?！鞭r(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《土地糾紛仲裁法》、《甘肅省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》、《甘肅省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》等多項(xiàng)法律法規(guī)和農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，行政職能多，因此，建議把未參公的經(jīng)管機(jī)構(gòu)繼續(xù)納入行政管理范疇，把經(jīng)管干部納入公務(wù)員管理范圍，增強(qiáng)經(jīng)管機(jī)構(gòu)的行政職能，使之不僅有調(diào)查權(quán)、建議權(quán)且擁有處罰權(quán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計(jì)監(jiān)督職能日漸弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)中心代理會(huì)計(jì)既代理村級(jí)做賬，又擔(dān)負(fù)著村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)審計(jì)監(jiān)督職能勢(shì)必日漸弱化。長(zhǎng)期下去就可能導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)期處于審計(jì)監(jiān)督的“真空”狀態(tài)，危及村集體資金、資產(chǎn)、資源的安全與完整。

村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對(duì)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，同時(shí)出臺(tái)了不少行之有效的制度和措施，但是在個(gè)別村，由于村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，公開不及時(shí)。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策建議

加強(qiáng)監(jiān)管、實(shí)施定期財(cái)務(wù)審計(jì)。西峰區(qū)按照《西峰區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》的具體要求，每年對(duì)全區(qū)三分之一的村組級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行全面抽查審計(jì)。從2014～2016年，就對(duì)100個(gè)行政村的村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行情況進(jìn)行了全面審計(jì)，審計(jì)面達(dá)到85%。同時(shí)，將集體經(jīng)濟(jì)收益或積累較多的村民小組列入審計(jì)范圍并將審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)放在城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村；對(duì)離任村干部加強(qiáng)離任審計(jì)；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村組級(jí)財(cái)務(wù)問題進(jìn)行跟蹤審計(jì)。對(duì)審計(jì)出的問題，提出了相應(yīng)的處理建議和整改意見，并及時(shí)督促落實(shí)。

抓好“三公開”推行工作。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)、村務(wù)、政務(wù)等公開制度，設(shè)立固定公開欄，規(guī)范公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序和形式，做到一季一公開。在公開中做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持公開的內(nèi)容細(xì)化，做到“三資”現(xiàn)有和歷史情況全部公開，村級(jí)收支逐筆公開；堅(jiān)持公開的形式多樣；堅(jiān)持公開的時(shí)間及時(shí)，做到常規(guī)事項(xiàng)定期公開、急重事項(xiàng)即時(shí)公開、群眾點(diǎn)題事項(xiàng)隨時(shí)公開；堅(jiān)持公開的程序規(guī)范，做到公開前按規(guī)定審核、公開后有人釋惑并聽取意見，防止搞形式、走過場(chǎng)。

增加編制，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。一是要解決農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍缺編的問題。西峰區(qū)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍現(xiàn)有干部職工77人，有72人為事業(yè)編制，還有11人沒有編制，嚴(yán)重影響了他們的工作熱情。加之，農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)量逐年增加，人手少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員還不固定、工作量大的矛盾比較突出。二是要有計(jì)劃地引進(jìn)農(nóng)經(jīng)人才。鑒于現(xiàn)行體制和干部管理權(quán)限，建議協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和組織人事部門，采用選聘和面向社會(huì)公開招聘的形式，選拔一批熱愛農(nóng)村工作、年紀(jì)輕、有學(xué)歷、熟悉農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)的同志，充實(shí)到農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍中來。三是按照“建立有權(quán)威的農(nóng)經(jīng)工作機(jī)構(gòu)，努力造就一支熟悉農(nóng)村政策、熱心為群眾辦事的專職隊(duì)伍”的要求，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)中心的人事權(quán)收歸區(qū)級(jí)管理，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，雙重管理。人員工資、經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、涉農(nóng)案件查處、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作順利開展。

理順農(nóng)經(jīng)工作職能。根據(jù)國(guó)發(fā)[2006]30號(hào)、省政[2007]50號(hào)文件精神，農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)由事業(yè)局改為行政局，隸屬區(qū)人民政府管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心加掛農(nóng)業(yè)合同管理委員會(huì)、農(nóng)業(yè)合同糾紛仲裁委員會(huì)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站牌子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要配備5～7名專職工作人員，從事農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地流轉(zhuǎn)管理和土地糾紛仲裁業(yè)務(wù)辦理工作。

建議對(duì)“三資”管理進(jìn)行立法。與農(nóng)村集體“三資”規(guī)模在不斷發(fā)展壯大的形勢(shì)相比，法制建設(shè)卻顯得十分緩慢，導(dǎo)致一些侵害集體和農(nóng)民利益的行為得不到有效制止，有的甚至不了了之，在群眾中造成極壞影響。

（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院）