胡勝鏈 陳運(yùn)雄 / 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)

淺析中國(guó)“國(guó)際慢城”現(xiàn)狀及帶來(lái)的啟示

胡勝鏈 陳運(yùn)雄 / 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)

本文對(duì)中國(guó)“國(guó)際慢城”現(xiàn)狀作了簡(jiǎn)要介紹，并發(fā)展理念、城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、文化特色等角度去闡述中國(guó)“國(guó)際慢城”所帶來(lái)的啟示，同時(shí)對(duì)“國(guó)際慢城”的申創(chuàng)條件等做了簡(jiǎn)單敘述，以期為后續(xù)準(zhǔn)備加入“國(guó)際慢城聯(lián)盟”的國(guó)內(nèi)城市提供一些有用參考。

“國(guó)際慢城”；慢城歷年；高淳椏溪；啟示；申創(chuàng)

“國(guó)際慢城”興起于意大利“慢餐運(yùn)動(dòng)”，與快節(jié)奏生活不同，“慢城”提倡一種“慢食、慢行、慢生活、慢運(yùn)動(dòng)”的生活理念。目前為止，全球超過(guò)200個(gè)城市加入國(guó)際慢城聯(lián)盟組織，遍布30個(gè)國(guó)家地區(qū)。

當(dāng)前，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)道路的飛快發(fā)展，諸多“城市病”也逐漸凸顯，于是，許多地區(qū)都不約而同的放慢了建設(shè)步伐，不再片面的追求速度，而是加深了對(duì)如何提質(zhì)的思考。特色小鎮(zhèn)等新城鎮(zhèn)化模式隨之興起，而“國(guó)際慢城”這一新發(fā)展模式無(wú)疑是其中獨(dú)特的亮色之一。

筆者在實(shí)地考察多個(gè)中國(guó)“國(guó)際慢城”城市后，經(jīng)過(guò)分析整理寫(xiě)下這篇文章，試圖從發(fā)展理念、城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、文化特色等角度去闡述中國(guó)“國(guó)際慢城”所帶來(lái)的啟示，也對(duì)“國(guó)際慢城”的申創(chuàng)條件等做了簡(jiǎn)單敘述，以期為后續(xù)準(zhǔn)備加入“國(guó)際慢城聯(lián)盟”的國(guó)內(nèi)城市提供一些有用參考。

一、中國(guó)“國(guó)際慢城”現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

從2010年高淳椏溪成為首個(gè)中國(guó)“國(guó)際慢城”開(kāi)始，至今國(guó)內(nèi)共有6個(gè)城市加入“國(guó)際慢城聯(lián)盟”。分別是江蘇高淳椏溪鎮(zhèn)“國(guó)際慢城”（“國(guó)際慢城”中國(guó)總部）、廣東梅縣雁洋鎮(zhèn)“國(guó)際慢城”、山東曲阜石門(mén)山鎮(zhèn)“國(guó)際慢城”、廣西富川福利鎮(zhèn)“國(guó)際慢城”、浙江文成玉壺鎮(zhèn)“國(guó)際慢城”、安徽宣城旌陽(yáng)鎮(zhèn)“國(guó)際慢城”。

二、中國(guó)“國(guó)際慢城”帶來(lái)的啟示

（一）“大慢城”理念，“小慢城”創(chuàng)建。“國(guó)際慢城”的區(qū)域劃分到底是一個(gè)縣、一個(gè)城，或者是一個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)村呢？在詳細(xì)考察多地實(shí)際情況并咨詢(xún)有關(guān)負(fù)責(zé)人后，筆者總結(jié)為“‘大慢城’理念，‘小慢城’創(chuàng)建”。以高淳椏溪“國(guó)際慢城”為例，理念上它包括整個(gè)高淳區(qū)域，但在其創(chuàng)建過(guò)程中，核心區(qū)域?qū)嶋H為50平方公里范圍的“椏溪生態(tài)之旅”區(qū)域。

多地在創(chuàng)建過(guò)程中都采用“精品打造”模式，即在集鎮(zhèn)范圍打造一批精品村（社區(qū)），串珠成鏈，連片發(fā)展，形成一個(gè)“小慢城”區(qū)域，這個(gè)“小慢城”最終就是通過(guò)審批加入“國(guó)際慢城聯(lián)盟”的“國(guó)際慢城”實(shí)際稱(chēng)號(hào)所指（如高淳的“椏溪生態(tài)之旅”、梅縣雁洋的“聯(lián)動(dòng)六村”區(qū)域、曲阜的“九仙山—石門(mén)山”片區(qū)）。

而“大慢城”則是各地借用“國(guó)際慢城”這一“國(guó)際名片”推動(dòng)全區(qū)域發(fā)展的一種理念，由小推大、以點(diǎn)帶面，用“慢城效益”促進(jìn)整個(gè)縣（市、區(qū)）的發(fā)展（如高淳慢城、梅縣慢城、曲阜慢城、文成慢城等提法）。

（二）規(guī)劃是起點(diǎn)，設(shè)施是基礎(chǔ)。規(guī)劃作為城市建設(shè)的龍頭和起點(diǎn)，各個(gè)中國(guó)“國(guó)際慢城”都對(duì)規(guī)劃非常重視。其中椏溪“國(guó)際慢城”的總體規(guī)劃是由北京大學(xué)“北京土人景觀(guān)與建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院”設(shè)計(jì)的，非常直觀(guān)和形象，其將“慢城”分為“生態(tài)慢城”、“農(nóng)業(yè)慢城”、“文化慢城”、“健康慢城”四區(qū)的理念，值得各地借鑒。

除了高規(guī)格的規(guī)劃，“國(guó)際慢城”還需擁有一套完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括：（1）綠道，要有遍布城鎮(zhèn)的自行車(chē)道、步行道等慢行系統(tǒng)；（2）休息小站，要有驛站、休息點(diǎn)、游客服務(wù)中心、接待中心以及公廁等，可供游客休憩；（3）休閑度假中心，除去星級(jí)酒店、鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家客棧外，還應(yīng)有綜合服務(wù)功能的旅游服務(wù)中心。

（三）培育文化力，保護(hù)手工藝。文化是旅游的靈魂，是旅游魅力之所在，傳統(tǒng)風(fēng)俗文化及手工技藝是前人留下的瑰寶，“國(guó)際慢城”的每個(gè)指標(biāo)和規(guī)則都體現(xiàn)了對(duì)一個(gè)地方本土文化和傳統(tǒng)手工技術(shù)的重視，每一個(gè)“國(guó)際慢城”其實(shí)都是一個(gè)地區(qū)一個(gè)城鎮(zhèn)本土文化的縮影，它們體現(xiàn)在建筑風(fēng)格、人文古跡、鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗以及飲食文化中。

如高淳椏溪有吳楚文化，“跳五猖”、“大馬燈”等古老民間藝術(shù)在此傳承；梅縣雁洋有“中國(guó)五大特色民居建筑”之一的客家圍龍屋，以及客家山歌、提線(xiàn)木偶、廣東漢劇等民間藝術(shù)；曲阜是孔子故里，主打文化慢城，是千年儒家文化之根，百姓儒學(xué)弘揚(yáng)之地；富川福利鎮(zhèn)以傳統(tǒng)瑤族文化為基底，挖掘和傳承瑤族動(dòng)人的蝴蝶歌、長(zhǎng)鼓舞；文成是劉基故里，有劉基文化、畬鄉(xiāng)文化、僑鄉(xiāng)文化、藥師佛文化等多元文化遺產(chǎn)；宣城旌德是徽州文化發(fā)祥地之一，有白墻灰瓦的徽派建筑，宣硯文化和古法油煙墨制墨工藝在此傳承。

（四）大地的藝術(shù)，色彩的融合。據(jù)悉，椏溪最初吸引國(guó)際慢城聯(lián)盟副主席到訪(fǎng)并得到他的肯定便是因?yàn)楦叽颈镜氐摹敖鸹ü?jié)”油菜花田，且椏溪還有向日葵花園、片片農(nóng)家肥田、薰衣草園、梨園、有機(jī)茶園、千畝紅楓園、萬(wàn)畝油菜花海匯成了，一年有三季鮮花盛開(kāi)。

在現(xiàn)代城鎮(zhèn)景觀(guān)建設(shè)中，如果還只是一味追求綠化的覆蓋率，卻陷入了色調(diào)單一的綠化，難免會(huì)顯得缺乏活力，讓人陷入視覺(jué)和審美疲勞。與傳統(tǒng)綠化景觀(guān)相比，各個(gè)慢城對(duì)大地景觀(guān)藝術(shù)的巧妙運(yùn)用可謂別具匠心。通過(guò)將彩色系的花海、園林、田園巧妙的融入到城鎮(zhèn)建設(shè)之中，將藝術(shù)和自然完美相融，各種色彩相得益彰，游目騁懷、行在其中好似享受一道視覺(jué)盛宴，既給人耳目一新之感，又能讓人更好的親近大自然、感受大自然。

（五）新功能定位，新管理模式。在功能定位上，中國(guó)“國(guó)際慢城”提出了“新型休閑度假旅游目的地”的概念，將旅游方式從大眾觀(guān)光型轉(zhuǎn)向休閑度假型，改變?cè)瓉?lái)“上車(chē)睡覺(jué)、下車(chē)拍照、回家啥都不知道”的觀(guān)光型旅游，讓游客能夠住下來(lái)，感受“慢城”的慢食、慢行、慢生活、慢運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一日游”向“多日游”轉(zhuǎn)變，提高了城市旅游的競(jìng)爭(zhēng)力和附加價(jià)值。

在管理模式上，各地均設(shè)立了專(zhuān)業(yè)管委會(huì)或有限公司（如南京高淳有“椏溪國(guó)際慢城管委會(huì)”和“南京國(guó)際慢城建設(shè)發(fā)展有限公司”），逐漸向第三方管理運(yùn)營(yíng)模式發(fā)展。政府投資主要體現(xiàn)在初期“國(guó)際慢城”的建設(shè)上，主要包括功能設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；在配套設(shè)施逐漸完善，形成“國(guó)際慢城”雛形后，投資形式向社會(huì)民間資本轉(zhuǎn)變，政府的職能也由建設(shè)和管理轉(zhuǎn)向監(jiān)管和內(nèi)涵提升?？梢哉f(shuō)“慢城”的健康發(fā)展，更重要的體現(xiàn)在成功成為“國(guó)際慢城”后的管理和運(yùn)營(yíng)上。

（六）慢城無(wú)界限，申報(bào)有條件。從1999年第一屆“慢城”大會(huì)在意大利召開(kāi)，到加入“國(guó)際慢城聯(lián)盟”的成員超過(guò)200個(gè)，“國(guó)際慢城聯(lián)盟”發(fā)展相當(dāng)迅速。而且這些遍布各國(guó)的慢城，風(fēng)格各異、特色不同，并沒(méi)有很分明的界限去分類(lèi)。

然而，“國(guó)際慢城”的申報(bào)又確實(shí)有著很繁雜和明確的條件，參考指標(biāo)包括四大前提、八條公約、五大行為準(zhǔn)則、八大特殊要求等，具體規(guī)定甚至多達(dá)54項(xiàng)，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)包括環(huán)境保護(hù)政策、基礎(chǔ)設(shè)施和政策、公共服務(wù)和技術(shù)、本土保護(hù)政策（土特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、工藝品）、熱情好客意識(shí)、市民慢城意識(shí)等六個(gè)方面40多條內(nèi)容。

此外，申創(chuàng)還必須首先通過(guò)中國(guó)慢城高淳總部的同意，才能向“國(guó)際慢城聯(lián)盟”發(fā)起申請(qǐng)。在6個(gè)中國(guó)慢城中，高淳椏溪成為“國(guó)際慢城”一定程度上得益于它與意大利波利卡市的“結(jié)親”，而梅縣雁洋和文成玉壺都是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，可見(jiàn)，做好國(guó)際名片，提高國(guó)際知名度，促成國(guó)際間的友好城鎮(zhèn)聯(lián)誼，對(duì)成功加入“國(guó)際慢城聯(lián)盟”也有一定的助力。

胡勝鏈：（1989.12—）男，浙江溫州人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院碩士研究生，主要從事公共行政管理研究。

陳運(yùn)雄：（1963—）男，湖南祁東人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院博士研究生，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事法學(xué)與公共管理研究。