胡勝鏈 陳運雄 / 湖南農(nóng)業(yè)大學

淺析中國“國際慢城”現(xiàn)狀及帶來的啟示

胡勝鏈 陳運雄 / 湖南農(nóng)業(yè)大學

本文對中國“國際慢城”現(xiàn)狀作了簡要介紹，并發(fā)展理念、城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎建設、文化特色等角度去闡述中國“國際慢城”所帶來的啟示，同時對“國際慢城”的申創(chuàng)條件等做了簡單敘述，以期為后續(xù)準備加入“國際慢城聯(lián)盟”的國內(nèi)城市提供一些有用參考。

“國際慢城”；慢城歷年；高淳椏溪；啟示；申創(chuàng)

“國際慢城”興起于意大利“慢餐運動”，與快節(jié)奏生活不同，“慢城”提倡一種“慢食、慢行、慢生活、慢運動”的生活理念。目前為止，全球超過200個城市加入國際慢城聯(lián)盟組織，遍布30個國家地區(qū)。

當前，隨著我國城鎮(zhèn)化建設道路的飛快發(fā)展，諸多“城市病”也逐漸凸顯，于是，許多地區(qū)都不約而同的放慢了建設步伐，不再片面的追求速度，而是加深了對如何提質(zhì)的思考。特色小鎮(zhèn)等新城鎮(zhèn)化模式隨之興起，而“國際慢城”這一新發(fā)展模式無疑是其中獨特的亮色之一。

筆者在實地考察多個中國“國際慢城”城市后，經(jīng)過分析整理寫下這篇文章，試圖從發(fā)展理念、城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎建設、文化特色等角度去闡述中國“國際慢城”所帶來的啟示，也對“國際慢城”的申創(chuàng)條件等做了簡單敘述，以期為后續(xù)準備加入“國際慢城聯(lián)盟”的國內(nèi)城市提供一些有用參考。

一、中國“國際慢城”現(xiàn)狀簡介

從2010年高淳椏溪成為首個中國“國際慢城”開始，至今國內(nèi)共有6個城市加入“國際慢城聯(lián)盟”。分別是江蘇高淳椏溪鎮(zhèn)“國際慢城”（“國際慢城”中國總部）、廣東梅縣雁洋鎮(zhèn)“國際慢城”、山東曲阜石門山鎮(zhèn)“國際慢城”、廣西富川福利鎮(zhèn)“國際慢城”、浙江文成玉壺鎮(zhèn)“國際慢城”、安徽宣城旌陽鎮(zhèn)“國際慢城”。

二、中國“國際慢城”帶來的啟示

（一）“大慢城”理念，“小慢城”創(chuàng)建?！皣H慢城”的區(qū)域劃分到底是一個縣、一個城，或者是一個鎮(zhèn)、一個村呢？在詳細考察多地實際情況并咨詢有關負責人后，筆者總結(jié)為“‘大慢城’理念，‘小慢城’創(chuàng)建”。以高淳椏溪“國際慢城”為例，理念上它包括整個高淳區(qū)域，但在其創(chuàng)建過程中，核心區(qū)域?qū)嶋H為50平方公里范圍的“椏溪生態(tài)之旅”區(qū)域。

多地在創(chuàng)建過程中都采用“精品打造”模式，即在集鎮(zhèn)范圍打造一批精品村（社區(qū)），串珠成鏈，連片發(fā)展，形成一個“小慢城”區(qū)域，這個“小慢城”最終就是通過審批加入“國際慢城聯(lián)盟”的“國際慢城”實際稱號所指（如高淳的“椏溪生態(tài)之旅”、梅縣雁洋的“聯(lián)動六村”區(qū)域、曲阜的“九仙山—石門山”片區(qū)）。

而“大慢城”則是各地借用“國際慢城”這一“國際名片”推動全區(qū)域發(fā)展的一種理念，由小推大、以點帶面，用“慢城效益”促進整個縣（市、區(qū)）的發(fā)展（如高淳慢城、梅縣慢城、曲阜慢城、文成慢城等提法）。

（二）規(guī)劃是起點，設施是基礎。規(guī)劃作為城市建設的龍頭和起點，各個中國“國際慢城”都對規(guī)劃非常重視。其中椏溪“國際慢城”的總體規(guī)劃是由北京大學“北京土人景觀與建筑規(guī)劃設計研究院”設計的，非常直觀和形象，其將“慢城”分為“生態(tài)慢城”、“農(nóng)業(yè)慢城”、“文化慢城”、“健康慢城”四區(qū)的理念，值得各地借鑒。

除了高規(guī)格的規(guī)劃，“國際慢城”還需擁有一套完善的配套基礎設施。主要包括：（1）綠道，要有遍布城鎮(zhèn)的自行車道、步行道等慢行系統(tǒng)；（2）休息小站，要有驛站、休息點、游客服務中心、接待中心以及公廁等，可供游客休憩；（3）休閑度假中心，除去星級酒店、鄉(xiāng)村旅館、農(nóng)家客棧外，還應有綜合服務功能的旅游服務中心。

（三）培育文化力，保護手工藝。文化是旅游的靈魂，是旅游魅力之所在，傳統(tǒng)風俗文化及手工技藝是前人留下的瑰寶，“國際慢城”的每個指標和規(guī)則都體現(xiàn)了對一個地方本土文化和傳統(tǒng)手工技術的重視，每一個“國際慢城”其實都是一個地區(qū)一個城鎮(zhèn)本土文化的縮影，它們體現(xiàn)在建筑風格、人文古跡、鄉(xiāng)風習俗以及飲食文化中。

如高淳椏溪有吳楚文化，“跳五猖”、“大馬燈”等古老民間藝術在此傳承；梅縣雁洋有“中國五大特色民居建筑”之一的客家圍龍屋，以及客家山歌、提線木偶、廣東漢劇等民間藝術；曲阜是孔子故里，主打文化慢城，是千年儒家文化之根，百姓儒學弘揚之地；富川福利鎮(zhèn)以傳統(tǒng)瑤族文化為基底，挖掘和傳承瑤族動人的蝴蝶歌、長鼓舞；文成是劉基故里，有劉基文化、畬鄉(xiāng)文化、僑鄉(xiāng)文化、藥師佛文化等多元文化遺產(chǎn)；宣城旌德是徽州文化發(fā)祥地之一，有白墻灰瓦的徽派建筑，宣硯文化和古法油煙墨制墨工藝在此傳承。

（四）大地的藝術，色彩的融合。據(jù)悉，椏溪最初吸引國際慢城聯(lián)盟副主席到訪并得到他的肯定便是因為高淳本地的“金花節(jié)”油菜花田，且椏溪還有向日葵花園、片片農(nóng)家肥田、薰衣草園、梨園、有機茶園、千畝紅楓園、萬畝油菜花海匯成了，一年有三季鮮花盛開。

在現(xiàn)代城鎮(zhèn)景觀建設中，如果還只是一味追求綠化的覆蓋率，卻陷入了色調(diào)單一的綠化，難免會顯得缺乏活力，讓人陷入視覺和審美疲勞。與傳統(tǒng)綠化景觀相比，各個慢城對大地景觀藝術的巧妙運用可謂別具匠心。通過將彩色系的花海、園林、田園巧妙的融入到城鎮(zhèn)建設之中，將藝術和自然完美相融，各種色彩相得益彰，游目騁懷、行在其中好似享受一道視覺盛宴，既給人耳目一新之感，又能讓人更好的親近大自然、感受大自然。

（五）新功能定位，新管理模式。在功能定位上，中國“國際慢城”提出了“新型休閑度假旅游目的地”的概念，將旅游方式從大眾觀光型轉(zhuǎn)向休閑度假型，改變原來“上車睡覺、下車拍照、回家啥都不知道”的觀光型旅游，讓游客能夠住下來，感受“慢城”的慢食、慢行、慢生活、慢運動，實現(xiàn)“一日游”向“多日游”轉(zhuǎn)變，提高了城市旅游的競爭力和附加價值。

在管理模式上，各地均設立了專業(yè)管委會或有限公司（如南京高淳有“椏溪國際慢城管委會”和“南京國際慢城建設發(fā)展有限公司”），逐漸向第三方管理運營模式發(fā)展。政府投資主要體現(xiàn)在初期“國際慢城”的建設上，主要包括功能設施和基礎設施的建設；在配套設施逐漸完善，形成“國際慢城”雛形后，投資形式向社會民間資本轉(zhuǎn)變，政府的職能也由建設和管理轉(zhuǎn)向監(jiān)管和內(nèi)涵提升。可以說“慢城”的健康發(fā)展，更重要的體現(xiàn)在成功成為“國際慢城”后的管理和運營上。

（六）慢城無界限，申報有條件。從1999年第一屆“慢城”大會在意大利召開，到加入“國際慢城聯(lián)盟”的成員超過200個，“國際慢城聯(lián)盟”發(fā)展相當迅速。而且這些遍布各國的慢城，風格各異、特色不同，并沒有很分明的界限去分類。

然而，“國際慢城”的申報又確實有著很繁雜和明確的條件，參考指標包括四大前提、八條公約、五大行為準則、八大特殊要求等，具體規(guī)定甚至多達54項，評判標準包括環(huán)境保護政策、基礎設施和政策、公共服務和技術、本土保護政策（土特產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、工藝品）、熱情好客意識、市民慢城意識等六個方面40多條內(nèi)容。

此外，申創(chuàng)還必須首先通過中國慢城高淳總部的同意，才能向“國際慢城聯(lián)盟”發(fā)起申請。在6個中國慢城中，高淳椏溪成為“國際慢城”一定程度上得益于它與意大利波利卡市的“結(jié)親”，而梅縣雁洋和文成玉壺都是全國著名的僑鄉(xiāng)，可見，做好國際名片，提高國際知名度，促成國際間的友好城鎮(zhèn)聯(lián)誼，對成功加入“國際慢城聯(lián)盟”也有一定的助力。

胡勝鏈：（1989.12—）男，浙江溫州人，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院碩士研究生，主要從事公共行政管理研究。

陳運雄：（1963—）男，湖南祁東人，湖南農(nóng)業(yè)大學公共管理與法學學院博士研究生，教授，碩士生導師，主要從事法學與公共管理研究。