邱 波 李大成 孫 義 / 海軍采購中心

裝備研制費的特點及其影響因素分析

邱 波 李大成 孫 義 / 海軍采購中心

裝備研制在技術、經(jīng)濟、需求及時間等方面存在諸多不確定性因素，往往會引起裝備研制費用的增長，而裝備研制費投入的有限性，使軍方不可能無限制地追加研制經(jīng)費。因此，分析裝備研制費的特點及影響因素，對于加強裝備研制費管理，做好裝備研制費用測算和控制，使有限的研制費用發(fā)揮最大的軍事效益具有重要的意義。

裝備；研制費；影響因素

1.裝備研制費特點分析

縱觀我國和世界主要軍事強國的裝備研制過程、研制費用發(fā)生情況，可以概括出裝備研制費主要有以下三個方面的特點。

1.1 裝備研制費用的供給具有政策性

武器裝備是維護國家安全與戰(zhàn)略利益的重要保障，客觀要求裝備研制費的投量和投向必須受國家軍事、經(jīng)濟政策主導。一方面，對于事關國家戰(zhàn)略安全與利益拓展的重大武器裝備研制項目，其經(jīng)費通常是優(yōu)先安排、優(yōu)先保證，部分項目雖然需要巨額經(jīng)費投入，但出于國家戰(zhàn)略安全考慮，只要能夠承受，就必須給予經(jīng)費支持；另一方面，對于一些研制周期長的項目，因國家在不同的歷史階段的發(fā)展戰(zhàn)略會有所調整，這些項目也必須與時俱進地做出相應調整，有的項目會隨著國家戰(zhàn)略的調整而加速，項目經(jīng)費也會追加，有的項目則可能會中止研制。

1.2 裝備研制費的投入規(guī)模普遍較大

以美軍為例，美軍對裝備研制費的投入一直保持相當高的水平，而且總體處于上升趨勢。一般情況下，美軍的型號研制費占全部科研費的63%左右。從美軍年度科研經(jīng)費占國防預算的比例來看，美軍2012財年國防預算6,979億美元，而裝備科研費高達753億美元，占全年國防預算經(jīng)費的10.8%。從裝備型號研制經(jīng)費的投入量來看，投入的研制費數(shù)額也是驚人的。例如，美軍主要裝備研發(fā)經(jīng)費預算：CVN-21 航母研發(fā)費27億美元，先進極高頻衛(wèi)星測試和研發(fā)費5.98億美元。其它國家裝備研制費的總體規(guī)模雖然無法與美國相比，但其在國防預算中的占比通常較高。

1.3 裝備研制費對裝備全壽命費用影響較大

裝備研制生產(chǎn)實踐表明，早期的決策對裝備的全壽命周期費用（Life Cycle Cost， LCC）有著決定性的影響。裝備研制費雖然占LCC比例不大，但對其影響較大。在方案探索階段結束時，雖然只花去裝備壽命周期費用的極少部分，但卻把裝備一生要發(fā)生費用的70%確定了下來；在裝備演示驗證結束時，累計投入經(jīng)費比例一般不會超過LCC的3%，卻決定了LCC的85%；在全面研制階段，累計投入經(jīng)費比例一般會占到LCC的30%左右，卻決定了LCC的95%，之后的各種決策，對降低壽命周期費用的作用就微乎其微了?？梢娫谘b備研制階段開展成本評估，控制裝備研制費，也是降低裝備壽命周期費用的重要階段。

2.裝備研制費影響因素分析

由于裝備研制活動創(chuàng)新因素多，涉及技術范圍廣，發(fā)展制約因素多，使裝備研制費也不可避免的受多方因素影響，諸如國家基礎產(chǎn)業(yè)水平、技術基礎、管理水平和各種風險等都會對裝備研制費造成影響，這里僅分析影響裝備研制費的主要因素。

2.1 裝備性能

裝備性能直接決定了裝備的研制費用，當一切外在因素可忽略時，對武器要求什么樣的性能指標，就基本可估算出它有什么樣的價格。在一定技術水平前提下，任何一項性能參數(shù)的變化一般也都將導致研制階段各項費用的變化，且性能參數(shù)要求越高，研制技術難度就越大，費用投入需求也就越高。影響研制費用的性能參數(shù)既包括系統(tǒng)級的性能參數(shù)，也包括分系統(tǒng)、單機、部件級的性能參數(shù)。英國國防部曾對70年代初新舊兩代裝備的13項主要性能與成本作過對比分析，結果表明，裝備的基本性能每提高1～2倍，研制費將增加約4.4倍，遠遠超過性能提高的速度。

2.2 技術風險

在裝備研制過程中的眾多風險中，技術風險是基本的風險源，它常常是造成費用風險和進度風險的主要因素，也是導致研制費用上漲的主要因素。裝備研制主要的技術風險有：由于裝備研制需要采用各種高精尖技術、新工藝、新材料、新成品等，技術不夠成熟、存在缺陷引起的技術風險；裝備的系統(tǒng)、分系統(tǒng)及設備的研制生產(chǎn)難度也比預想的要大引起的技術風險；研制過程中出現(xiàn)意外、事先預計不到的技術難題引起的技術風險。任何一種技術風險的出現(xiàn)都可能對研制費用增長產(chǎn)生不可預估的影響，因此裝備研制前、研制過程中必須對可能發(fā)生的風險進行提早識別，并制定相應的風險防范措施。

2.3 設計水平

設計水平主要由設計思想以及設計的綜合性決定，設計水平的高低影響了裝備研制費用的高低。設計思想的先進與否對裝備研制費用至關重要，差異也非常大。如果采取模塊化設計、數(shù)字化設計技術、虛擬設計技術等先進設計思想，不但能提高裝備研制效率，還能極大地縮短裝備的研制周期，從而大大節(jié)省研制費用。設計的綜合性對裝備研制費用影響也很大，是否將裝備保障要素的配備、接口設計的兼容性，以及“五性三化”水平等要求及時而恰當?shù)鼐C合到裝備的設計中去，決定了裝備研制費用的多少，甚至影響到其全壽命費用的高低。

2.4 配套產(chǎn)品品種及價格

大型裝備新技術含量高、涉及專業(yè)面廣、研制難度大，其研制生產(chǎn)是十分復雜的系統(tǒng)工程。同時，大型裝備的配套設備品種多，而且層次復雜，配套設備價格在裝備研制成本中所占比例較大。如大型水面艦艇的配套產(chǎn)品價格占艦艇價格的60%左右，地面雷達的配套產(chǎn)品價格占雷達整機價格的30%左右。配套產(chǎn)品價格的高低，直接影響武器裝備價格的高低。此外，配套設備的訂貨通常由總承研方負責，由于產(chǎn)品涉及多家配套協(xié)作的部門和單位，總承研方面臨外協(xié)點多面廣、協(xié)調工作量急劇加大的困難，需要投入足夠多的管理費用，而且外包、轉包或分包項目越多，重復計算利潤的情況就越多，外購設備價格越高利潤越豐厚，會造成研制費用的急劇上升。

2.5 試驗因素

裝備研制階段一般需要進行工藝試驗、可靠性試驗、維修性試驗、保障性試驗、安全性試驗、環(huán)境適應性試驗等等，試驗項目種類多，所消耗的試驗費用高。如果試驗次數(shù)過少，可能會導致試驗效果不佳，無法在有限的試驗中完成作戰(zhàn)使用性能檢驗，會增大后期研制風險，進而影響到研制費的投入；反之，如果試驗次數(shù)過多，所需的人力、物力和配套保障裝備也會致使相應的費用急劇上升。另外，試驗裝備的一般批量較小，許多試驗設備、試驗件或其零部件一般只是單件或極小批量加工，也會引起裝備試驗費的增長。

2.6 研制方的研發(fā)能力

研制方的研發(fā)能力主要包括技術開發(fā)實力和管理水平。其中技術開發(fā)實力包括研制方的技術創(chuàng)新能力、技術熟練程度、團隊責任心，這些都是影響裝備研制費用的重要因素。同一個項目，不同的研發(fā)隊伍所需費用是不一樣的。如果一支隊伍的整體素質不高，攻克關鍵技術難點就比較緩慢甚至無法解決，這會使研發(fā)費用增加。研制方的管理水平主要包括組織協(xié)調能力、財務狀況、信譽、質量保證等因素。裝備研制過程是高度復雜的管理過程，協(xié)作面廣，涉及單位多，參與人員多，需要嚴格周密的科學管理才能保證研制工作順利進行，研制方管理水平的高低對裝備研制費用的影響是非常明顯的。

3.結束語

本文從實踐角度總結分析了裝備研制費的特點及其影響因素，相關部門在按照裝備價格要求開展研制經(jīng)費測算分析和使用時，應綜合考慮上述影響因素，著眼實現(xiàn)“技術狀態(tài)與成本的雙控”，為決策部門正確決策提供支撐。