孫芝紅/甘肅省定西市廣廈建筑安裝工程有限責(zé)任公司

關(guān)于做好建筑工程施工招投標(biāo)管理的相關(guān)探討

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本文從建筑工程施工招投標(biāo)的相關(guān)概述入手，著重分析了建筑工程施工招投標(biāo)管理存在的問題，并探索了建筑工程施工招投標(biāo)管理的相關(guān)對策，以提高建筑工程施工招投標(biāo)的管理效率。

建筑工程；施工招投標(biāo)；管理；問題；策略

招投標(biāo)是我國建筑工程建設(shè)的重要方式，也是我國建筑市場上工程的主要交易方式，對建筑工程建設(shè)有著深刻影響。而建筑工程施工招投標(biāo)受到市場經(jīng)濟(jì)體制和市場競爭等多方面因素的影響。現(xiàn)階段，我國建筑市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，招投標(biāo)競爭存在著很多不規(guī)范的地方，嚴(yán)重影響了建筑工程施工招投標(biāo)的公平性。在這種情況下建筑工程施工招投標(biāo)管理已經(jīng)成為建筑工程管理部門的首要工作。各管理部門積極探索建筑工程施工招投標(biāo)的科學(xué)管理方法。研究建筑工程施工招投標(biāo)管理不僅能夠增強(qiáng)建筑工程施工招投標(biāo)的規(guī)范性和科學(xué)性，而且對建筑工程施工的開展有著深刻意義。

1.建筑工程施工招投標(biāo)的相關(guān)概述

1.1 建筑工程施工招投標(biāo)的目的和條件

首先，建筑工程施工招投標(biāo)的目的。我國建筑工程招投標(biāo)的主要目的是在工程施工的過程中引入競爭招投標(biāo)機(jī)制，選擇最優(yōu)的建筑單位作為承包商，使之合理安排設(shè)備安裝、工程設(shè)計(jì)、工程施工、材料選擇等，進(jìn)而確保建筑工程按期完成，保證建筑工程的質(zhì)量；其次，建筑工程施工招投標(biāo)的條件。建筑工程項(xiàng)目需要通過國家相關(guān)單位的批準(zhǔn)才能夠進(jìn)行招投標(biāo)。并且，建筑工程項(xiàng)目建筑需要依法取得相關(guān)的土地，并保證土地的使用權(quán)。另外，建筑工程項(xiàng)目的建筑材料和建設(shè)資金需要落實(shí)。除此之外，建筑工程施工招投標(biāo)需要向招投標(biāo)相關(guān)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行登記。

1.2 建筑工程施工招投標(biāo)的意義

首先，建筑工程施工招投標(biāo)能夠有效節(jié)省建筑工程的資金，提高建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益。這是因?yàn)?，建筑工程招投?biāo)制度能夠采用科學(xué)的評價(jià)方法和競爭手段選擇既能夠保證工程質(zhì)量，又能夠降低工程材料價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)作為中標(biāo)者，進(jìn)而減少建筑工程過程中的資金使用，保證建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益；其次，建筑工程施工招投標(biāo)能夠有效減少建筑市場上的不正當(dāng)競爭，防止建筑材料采購過程中的腐敗行為。這是因?yàn)榻ㄖこ淌┕ふ型稑?biāo)需要根據(jù)我國法律規(guī)定進(jìn)行公平的競爭，能夠避免招投標(biāo)過程中德走后門、拉關(guān)系等不正當(dāng)競爭；再次，建筑工程施工招投標(biāo)能夠有效促進(jìn)企業(yè)的建筑技術(shù)進(jìn)步。這是因?yàn)榻ㄖ髽I(yè)在招投標(biāo)競爭的過程中為了獲得競爭優(yōu)勢需要不斷加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改革，積極引進(jìn)先進(jìn)的建筑技術(shù)，提高建筑工程的質(zhì)量，并在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)材料來節(jié)省建筑投資。

2.建筑工程施工招投標(biāo)管理存在的問題

2.1 肢解分包工程

首先，部分建筑工程單位在招投標(biāo)的過程中會肢解工程，采取部分工程招標(biāo)的方式，對關(guān)鍵的建筑工程項(xiàng)目不采用招投標(biāo)的方式。并且，還有部分建筑工程單位沒有進(jìn)行公開招標(biāo)，而是將建筑工程項(xiàng)目承包給單位內(nèi)部部門。另外，還有部分建筑工程單位在招投標(biāo)的過程中缺乏對信息的全面發(fā)布，導(dǎo)致很多招投標(biāo)企業(yè)在招投標(biāo)的過程中由于不了解建筑工程單位的要求而缺乏招投標(biāo)的針對性。除此之外，部分建筑工程單位在招投標(biāo)的過程中利用私營企業(yè)或外資企業(yè)來規(guī)避招投標(biāo)，讓私營企業(yè)和外資企業(yè)來辦理報(bào)建手續(xù)。

2.2 暗箱操縱

雖然，我國法律對建筑工程招投標(biāo)的方式、范圍和程序進(jìn)行了明確規(guī)定，但是，部分建筑工程單位的招投標(biāo)仍然存在著暗箱操縱的現(xiàn)象。具體來說，有些投標(biāo)人在招投標(biāo)的過程中對建筑工程企業(yè)進(jìn)行賄賂，找人走關(guān)系，暗地里已經(jīng)中標(biāo)，卻要求其他投標(biāo)單位陪標(biāo)走形式。并且，部分建筑工程單位在招標(biāo)選擇上做文章，利用自己手中的選擇權(quán)來為拉關(guān)系的投標(biāo)人開辟綠色通道。另外，部分建筑工程單位會將“油水”較大的建筑項(xiàng)目分給自己人，暗箱操作現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3 惡性低價(jià)競爭

我國建筑工程施工招投標(biāo)的過程中存在著一些惡性低價(jià)競爭的系小俺想。這是因?yàn)椋F(xiàn)階段，我國關(guān)于建筑工程招投標(biāo)的法律規(guī)定還不夠完善，建筑市場還不夠規(guī)范。具體來說，有些施工單位為了中標(biāo)而采取盲目低價(jià)競爭的方式，企圖利用低價(jià)優(yōu)勢來獲取建筑工程單位的認(rèn)可。但是，這些施工單位在中標(biāo)之后，由于價(jià)格方面的限制只能采用質(zhì)量較差、價(jià)格較低的原材料進(jìn)行施工，難以保證建筑工程的質(zhì)量。并且，惡性低價(jià)競爭很容易出現(xiàn)施工方偷工減料、施工方與建設(shè)方相互扯皮、施工老板攜資金逃跑等現(xiàn)象。

2.4 串通排外

很多建筑工程單位在招投標(biāo)的過程中多傾向于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和中央企業(yè)，對外地企業(yè)設(shè)置很多屏障來保證當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益。具體來收，把部分招標(biāo)單位對外地企業(yè)的限制較多，甚至?xí)扇「鞣N方法來限制外地企業(yè)投標(biāo)，避免外地企業(yè)中標(biāo)。另外，部分建筑單位在招投標(biāo)的過程中受到行政力量的限制，只能根據(jù)行政力量的要求將工程交給某一行政內(nèi)部的施工單位，避免外部企業(yè)中標(biāo)。

3.建筑工程施工招投標(biāo)管理對策

3.1 推行專人負(fù)責(zé)制

我國建筑工程招投標(biāo)應(yīng)積極完善招投標(biāo)制度，嚴(yán)格按照招投標(biāo)制度來進(jìn)行招投標(biāo)工作，加強(qiáng)對建筑工程建筑工程施工招投標(biāo)的監(jiān)督和管理。針對建筑工程施工招投標(biāo)存在的暗箱操作、排外現(xiàn)象、拉關(guān)系等不正當(dāng)競爭，我國應(yīng)積極推行專人負(fù)責(zé)制，設(shè)置專門負(fù)責(zé)建筑工程施工招投標(biāo)的崗位，要求相關(guān)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的一切后果，并要求負(fù)責(zé)人承擔(dān)招投標(biāo)工作的相關(guān)法律責(zé)任，進(jìn)而避免暗箱操作現(xiàn)象，保證建筑工程施工招投標(biāo)的公平性。

3.2 完善建筑市場

建筑市場的規(guī)范性和競爭公平性直接影響著建筑工程施工招投標(biāo)工作。因此，建筑工程施工招投標(biāo)相關(guān)部門應(yīng)積極完善建筑市場，積極鼓勵建筑工程施工招投標(biāo)的公平競爭。為此，我國應(yīng)將建筑工程施工招投標(biāo)的政府管理部門與招投標(biāo)交易部門相分離，明確建筑市場在建筑工程施工招投標(biāo)過程中的職能，建立規(guī)范的建筑市場，加強(qiáng)對市場混亂行為的治理，促進(jìn)建筑市場的公平競爭。并且，建筑市場的完善需要打破地方保護(hù)主義，避免對外地企業(yè)的過多限制，打破行業(yè)保護(hù)壁壘，加強(qiáng)行業(yè)競爭，在競爭中實(shí)現(xiàn)公平和公開，進(jìn)而促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。

3.3 杜絕轉(zhuǎn)包

建筑工程施工招投標(biāo)的過程中存在著大量的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象的治理需要我國建筑工程監(jiān)理部門加強(qiáng)對建筑工程招投標(biāo)的監(jiān)理，制止建筑工程招投標(biāo)過程中的錯誤方式，嚴(yán)格處理轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。但是，由于轉(zhuǎn)包和分包存在著一定的相似性，很多投標(biāo)單位借分包之名對建筑工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包。針對這種情況，建筑工程施工監(jiān)理部門應(yīng)明確分包和轉(zhuǎn)包的區(qū)別，加強(qiáng)對中標(biāo)人的施工監(jiān)督，避免中標(biāo)人的違法分包行為。

3.4 合理把握利益

在建筑工程施工招投標(biāo)的過程中，部分建筑工程單位不愿意放棄建筑工程項(xiàng)目，而利用建筑項(xiàng)目的利益來給中標(biāo)者強(qiáng)加霸王條款，嚴(yán)重違反我國的招投標(biāo)的法律規(guī)定，侵犯了中標(biāo)者的合法利益。在這種情況下，我國建筑工程單位應(yīng)合理把握利益，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定和職業(yè)道德規(guī)范，避免黑白合同。并且，中標(biāo)者應(yīng)積極運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，抵制建筑單位的不合理要求。

3.5 杜絕惡意低價(jià)競爭

首先，政府部門應(yīng)積極改革行政審批制度，將經(jīng)濟(jì)管理重點(diǎn)放在創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境和服務(wù)市場主體方面，積極改革現(xiàn)行的政企不分的行政制度，嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展經(jīng)濟(jì)服務(wù)，采取政企分開的方式，積極轉(zhuǎn)換政府職能，規(guī)范市場競爭，杜絕建筑市場中的惡意低價(jià)競爭；其次，投標(biāo)單位應(yīng)不斷提高自身的職業(yè)道德素質(zhì)，堅(jiān)持公平競爭，自覺抵制惡意低價(jià)競爭，積極營造公平的競爭環(huán)境。

[1]公路工程施工招投標(biāo)及投標(biāo)策略研究[J].郭月紅,高振遠(yuǎn).包頭鋼鐵學(xué)院學(xué)報(bào).2000(04).

[2]建設(shè)工程招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為剖析[J].范培生.城鄉(xiāng)建設(shè).2002(04).

[3]工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的問題及對策[J].吳秋菊,董瑞群.山東電大學(xué)報(bào).2005(03).

孫芝紅(1976.11.21-)，女，甘肅省定西市，學(xué)歷，工程師，研究方向：房建工程。