張世芳/青海鹽湖工業(yè)股份有限公司

工程造價的有效控制和工程計量變更管理淺述

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隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國建設(shè)行業(yè)也迅速發(fā)展起來，在這個過程中，很多工程項目實施多多少少會存在著一些問題。建設(shè)工程計量支付與工程變更是一項持續(xù)性的工作，它貫穿在建設(shè)工程的始終，并且做好建設(shè)工程計量支付與變更對于工程項目的造價的控制有非常重要的作用?；诖耍恼陆Y(jié)合工作經(jīng)驗，對其作了詳細(xì)的論述。

計量支付；工程變更

一、建設(shè)工程計量支付與工程變更概述

（一）工程計量支付概述

所謂工程計量支付指的就是經(jīng)監(jiān)理工程師檢驗合格的工程項目按照業(yè)主的統(tǒng)一格式所填寫的支付報表，并報監(jiān)理工程師，然后由監(jiān)理工程師審核并且上報的一項業(yè)務(wù)，業(yè)主根據(jù)審核的情況進(jìn)行批復(fù)，最終支付施工單位的工程款。建設(shè)工程計量支付工作貫穿在建設(shè)工程的始終，這項工作真實地反映了業(yè)主、監(jiān)理、代理人、承包商的權(quán)利及義務(wù)。建設(shè)工程參建單位搜集到項目程相關(guān)數(shù)據(jù)，然后運用一些數(shù)據(jù)分析軟件對數(shù)據(jù)再進(jìn)行處理，使其可以科學(xué)、合理的反應(yīng)出各項分工程的施工進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行情況、支付、變更、索賠等。以建設(shè)工程計量支付為手段去調(diào)節(jié)甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益，因此建設(shè)工程計量支付還可以使得業(yè)主自覺履行相應(yīng)的義務(wù)，按照合同規(guī)定及時向承包商所支付合同款，且要確保工程在施工中的資金運動與物質(zhì)運動可以平衡進(jìn)行，使得施工合同得到全面履行。

（二）工程變更淺析概述

建設(shè)工程變更是一種特殊形式的工程合同變更，一般來講，建設(shè)工程變更指的是合同文件中設(shè)計圖紙的改變以及一些相關(guān)技術(shù)規(guī)范的變更，具體的內(nèi)容包括：設(shè)計的變更、工程項目進(jìn)度計劃的變更、工程項目施工條件的變更以及一些新加的工程變更等。工程變更必然會引起先關(guān)支付費用的變動，這些變動會在建設(shè)工程計量支付工作中體現(xiàn)出來，因此一般來說，建設(shè)工程計量單位是以合同文件變更以及工程變更為依據(jù)的，建設(shè)工程計量支付與工程變更工作是相輔相成的，兩者工作的好壞對建設(shè)工程項目的成本具有很大的影響。

二、建設(shè)工程計量支付與工程變更淺析

（一）計量支付管理

1.工程計量支付原則工程計量支付是一項非常重要的工作，因此在做這項工作的時 候要注意幾點原則。一般來講，工程計量工作涉及到合同原則、公正性原則、時效性原則、程序性原則。合同性原則指的是建設(shè)工程中所有的計量支付工作都必須以合同為基礎(chǔ)，參建各方應(yīng)該熟悉合同中規(guī)定的內(nèi)容，包括合同文件、設(shè)計圖紙等，按照合同規(guī)定的工程項目和工程變更中的內(nèi)容及合同文件規(guī)定的各項支付費用，使每一項工程的計量與支付都符合合同的要求。公正性原則只每項工作都要以客觀公正的態(tài)度去處理，保證公平、公正。時效性是指各項計量支付工作要嚴(yán)格按照合同時間要求進(jìn)行。最后程序性原則指的是，計量支付工作要按照一定的程序來進(jìn)行。

2.熟悉合同文件在合同文件中對于建筑工程計量和支付均有明確規(guī)定，在完成計量支付前，應(yīng)該熟悉合同中的相關(guān)條款，對于技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙和工程量清單等基本組成部分也要掌握清楚，如明確工程量清單中各個明細(xì)項目單價所包含的內(nèi)容。建筑工程項目承包商必須配備具有較高素質(zhì)的專職計量工程師和咨詢工程師，對于工程計量支付過程中資料的收集、整理、分析、審查等要給予高度的重視。目前，建筑工程項目的承包商常常因為對招標(biāo)文件中的一些規(guī)定不熟悉，發(fā)生項目錯記、漏記、重復(fù)記等現(xiàn)象。

3.核實施工設(shè)計圖和工程量清單中的工程數(shù)量之間的差值首先，工程量清單是根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，通過圖紙和規(guī)范估算出來的工程數(shù)量，這些通常是由設(shè)計院或者工程咨詢單位編制，一般不會有第三方人員來復(fù)核它的準(zhǔn)確性，可能存在錯誤，因此，只能是作為投標(biāo)報價的基礎(chǔ)，而不能直接用于結(jié)算。其次，建筑工程項目在施工以后，承包商應(yīng)核實工程設(shè)計圖的數(shù)量，確定工程量清單和設(shè)計圖之間的差值，進(jìn)行補充修改以后確定最終用于結(jié)算的數(shù)量，并建立明細(xì)賬和計量支付的合同臺賬。

4.嚴(yán)格管理工程期中的計量支付工作建筑工程項目涉及的相關(guān)方，如承包商、監(jiān)理等，要明確各自的職責(zé)、工作范圍、工作程序等，根據(jù)工程實際完工情況嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范為計量把關(guān)。有效的計量能揭示和確定實際工程量，根據(jù)實際情況完成工程量付款，對于利益相關(guān)的雙方都是有利的，也是公平的，還能降低其中的風(fēng)險。

（二）建設(shè)工程的工程變更淺析

1.工程變更法律特性。工程變更是項目控制比較重要的一環(huán)，工程變更有幾個特殊的法律特征，包括強制性、以及工程變更令。我國合同法明確規(guī)定，建設(shè)工程變更要建立在合同甲乙兩方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，任何沒有經(jīng)過業(yè)主或者承包商事先同意都不能對工程進(jìn)行變更。在FIDIC條款規(guī)定中，當(dāng)工程變更在客觀上需要發(fā)生時，監(jiān)理工程師可以在業(yè)主批準(zhǔn)后提出，承包商在接到監(jiān)理工程師的變更指示后執(zhí)行。此外工程變更令是工程變更的重要依據(jù)，我國合同法對此也有明確的規(guī)定，合同雙方在進(jìn)行合同變更的時候要達(dá)成一致的變更協(xié)議，如果合同雙方?jīng)]有達(dá)成一致的變更協(xié)議就進(jìn)行合同變更的話屬于無效的變更。在FIDIC條款規(guī)定中，監(jiān)理工程師下達(dá)的工程變更令是工程變更有效成立的依據(jù)，而沒有監(jiān)理工程師變更令的變更是一種無效變更或擅自變更的行為，監(jiān)理工程師有權(quán)不予簽證。

2.建設(shè)工程的審核變更工程就目前來說工程變更的種類有很多種，但是根據(jù)一般的情況來說，工程變更應(yīng)該是工程合同中存在的類型相似的工程。如果涉及到專業(yè)性非常強的工程變更特別是這種變更在合同中沒有相關(guān)的項目時，說明參建單位本身并沒有這樣的施工能力和施工技術(shù)。在這種情況下硬性的進(jìn)行工程變更可能導(dǎo)致變更后工程的質(zhì)量超出控制的范圍，與此同時這種情況可能會引發(fā)大量的施工索賠事件，這樣一來工程的成本就很難得到控制。此外，項目工程變更后其工程單價在合同中并沒有明確的規(guī)定，因此合同雙方要重新對其進(jìn)行協(xié)商，原有的招標(biāo)結(jié)果在此時就是去了作用。

3.工程變更之前要審核清單上是否有類似項目單價根據(jù)FIDIC條款以及水利部和國家電力公司等相關(guān)部門印發(fā)的《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》的通知變更工程的結(jié)算工作要根據(jù)變更后完成的工程數(shù)目以及其相應(yīng)的單價進(jìn)行結(jié)算處理。工程項目應(yīng)該有相對應(yīng)的工程造價，并且要列出一個詳細(xì)的工程量清單，清單列出來以后要嚴(yán)格的按照清單上的價格執(zhí)行。小型變更工程可根據(jù)監(jiān)理工程師指定使用計日工單價作為計價依據(jù)。

三、結(jié)語

做好建設(shè)工程計量支付與工程變更，解決工程管理中費用管理漏洞，可以有效的降低建設(shè)工程投資成本，提高建設(shè)工程的投資效率。

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