文/寧留甫 編輯/孫艷芳

歐美的民粹主義浪潮與結(jié)構(gòu)改革

文/寧留甫 編輯/孫艷芳

雖然民粹主義已成為結(jié)構(gòu)改革的死敵，但也存在利用民粹主義支持結(jié)構(gòu)改革的可能。其前提是，阻止極右翼政客靠民粹主義蠱惑大眾獲得國家政權(quán)。

在剛剛過去的2016年，英國公投脫歐和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)這兩件事凸顯出歐美高漲的民粹主義浪潮。對(duì)于歐美而言，眼下要想擺脫政經(jīng)困境，急需進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)改革。但民粹主義已成為結(jié)構(gòu)改革的死敵。出路究竟在哪里？

民粹主義的界定和訴求

民粹主義，顧名思義，以“民”為精粹、精華。這里的“民”，通常是指下層民眾，而不是廣義上的人民；“粹”是指在價(jià)值上以下層為導(dǎo)向，在利益上以服務(wù)下層為旨?xì)w。

民粹主義起源于何時(shí)何地，無據(jù)可考。民粹主義沒有特定的思想內(nèi)涵，基本上可以與任何意識(shí)形態(tài)結(jié)合，視其社會(huì)情境或反對(duì)的對(duì)象而定。正因如此，民粹主義是社會(huì)科學(xué)語匯中最沒有精確定義的名詞之一，學(xué)術(shù)界很少把它當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立學(xué)術(shù)概念來處理。

民粹主義與民主主義和民本主義在字面上看似十分接近。民粹主義也稱平民主義，是相對(duì)于精英主義而言的，是民主主義的實(shí)現(xiàn)形式之一，是大規(guī)模民眾和魅力型領(lǐng)袖的結(jié)合體。民粹主義喜歡事無巨細(xì)動(dòng)輒進(jìn)行全民公決，是極端的民主主義。民本主義與民粹主義的區(qū)別在于，民本重民意，而民粹唯民意，而且民本主義可以存在于君主制度下，正如中國古代那樣。

在不同的時(shí)代和國家，民粹主義的含義和訴求千差萬別，難以籠統(tǒng)而論。然而，聚焦于某一時(shí)期和某一地區(qū)民粹主義的特定含義是可能的。本文論述的對(duì)象正是指21世紀(jì)在歐美愈演愈烈的民粹主義浪潮。

民粹主義包括政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度，又有左翼與右翼之分。經(jīng)濟(jì)左翼民粹主義一般推行福利主義，采取高稅收、高支出的財(cái)稅政策，打擊富豪寡頭，通過二次分配降低貧富懸殊。其目標(biāo)是建立一個(gè)最終能涵蓋大多數(shù)群眾的福利社會(huì)。經(jīng)濟(jì)右翼民粹主義不信任政府，傾向財(cái)政緊縮；同時(shí)，反對(duì)自由貿(mào)易和全球化，對(duì)來自外國的移民、勞動(dòng)力有較強(qiáng)的敵意。當(dāng)今歐美的民粹主義就其主流而言應(yīng)該屬于右翼民粹主義。

當(dāng)今歐美民粹主義有以下核心訴求：反對(duì)接受移民和難民；反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡以及削減退休金和福利；反對(duì)全球化，奉行民族主義，主張本國產(chǎn)品和本國就業(yè)優(yōu)先；反建制，不相信精英階層、主流政治和官僚機(jī)構(gòu)；反對(duì)超國家機(jī)構(gòu)，主張奪回主權(quán)。其代表者有美國總統(tǒng)特朗普、法國極右翼總統(tǒng)候選人勒龐領(lǐng)導(dǎo)的國民陣線、英國獨(dú)立黨、意大利的北方聯(lián)盟黨和五星運(yùn)動(dòng)、希臘的金色黎明黨和德國選擇黨……

當(dāng)今歐美民粹主義的根源

這波歐美民粹主義浪潮興起于2008年的全球金融危機(jī)。引人注目的美國“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)是這波浪潮的預(yù)演，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)中政府的接連倒臺(tái)構(gòu)成了其后的一幕幕場(chǎng)景，而英國脫歐和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)則成為這波浪潮的高峰。

2008年的全球金融危機(jī)，造成了歐美經(jīng)濟(jì)增速跳水，失業(yè)率飆升且持續(xù)維持高位，大量有勞動(dòng)能力的人口放棄尋找工作，家庭財(cái)富嚴(yán)重縮水，中產(chǎn)階級(jí)群體萎縮，貧富分化局面更加嚴(yán)重。與美國不同的是，歐洲還遭受了主權(quán)債務(wù)危機(jī)的打擊，受到?jīng)_擊的時(shí)間和程度比美國更甚。麥肯錫的數(shù)據(jù)顯示，2005年至2014年，發(fā)達(dá)國家65%以上家庭的實(shí)際收入水平停滯不前或出現(xiàn)了下降，波及大約5.4億人。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，西方國家多年來一直在推行非常規(guī)超寬松貨幣政策，但收效有限。時(shí)至今日，歐美經(jīng)濟(jì)增速仍在低位徘徊，貧富分化和家庭財(cái)富縮水的局面絲毫未變。于是，西方國家民眾普遍存在對(duì)于體制的不滿，對(duì)于精英、官僚和銀行家的痛恨，自由貿(mào)易和全球化也在其中成為替罪羊。這是當(dāng)前歐美民粹主義產(chǎn)生的深層次經(jīng)濟(jì)原因。

難民和移民問題是民粹主義的另一個(gè)重要起因。這在英國、美國、法國、德國、希臘、意大利和匈牙利等國表現(xiàn)得比較突出。難民問題和移民問題是兩個(gè)有所區(qū)別但又產(chǎn)生類似影響的問題。目前這波難民潮和難民危機(jī)的起因是歐美錯(cuò)誤的外交和軍事政策。姑且不提阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，在2011年開始的所謂“阿拉伯之春”中，西方國家甚至試圖顛覆整個(gè)中東的政權(quán)，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、也門內(nèi)戰(zhàn)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，無一不在中東制造出動(dòng)蕩。這種動(dòng)蕩的直接結(jié)果就是難民潮和難民危機(jī)。移民潮的產(chǎn)生則更為復(fù)雜。借用美國著名節(jié)目主持人法里德·扎卡利亞的話，“移民是全球化的最終表現(xiàn)形式”。在全球化高度發(fā)達(dá)的今天，即使西方民眾已經(jīng)在不同程度上接受了外國的商品、服務(wù)、投資、文化、藝術(shù)和飲食等，但理解和接受外國人的意愿卻仍十分有限。而難民和移民向歐美的大量涌入，在帶來廉價(jià)勞動(dòng)力的同時(shí)也在客觀上帶來了歐美國家內(nèi)部工作機(jī)會(huì)的減少、資源消耗的增加、傳統(tǒng)生活方式的破壞，乃至犯罪增加和恐怖主義事件頻發(fā)的更嚴(yán)重的后果。在那些不能及時(shí)回應(yīng)和處理難民和移民涌入給民眾帶來的焦慮甚至恐慌情緒的國家，民粹主義便很容易滋生和泛濫。

不僅如此，在接連遭受金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)與難民危機(jī)三重打擊的背景下，歐洲內(nèi)部的南北差異（經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力北強(qiáng)而南弱）和東西差異（難民潮壓力東強(qiáng)而西弱）也充分顯露出來，并隨著壓力的增加而演變?yōu)樯矸莺驼J(rèn)同危機(jī)。以希臘、意大利和法國為例，三國都處于歐盟的南部邊緣，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力弱和難民潮壓力互相疊加，疑歐、脫歐的聲音日漸增多，因此，內(nèi)部都出現(xiàn)了高舉反對(duì)移民、反對(duì)歐元旗幟的具有代表性的極端黨派。

結(jié)構(gòu)改革的必要性

要想從根本上解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、貧富分化加劇、難民危機(jī)肆虐等長(zhǎng)期困擾西方的問題，結(jié)構(gòu)改革是必須要予以認(rèn)真考慮并持續(xù)付諸實(shí)施的，舍此別無他途。

在當(dāng)今世界，真正致力于結(jié)構(gòu)改革的，只有中國等為數(shù)不多的國家。在2016年二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)上，中國為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開出了自己的藥方，結(jié)構(gòu)性改革無疑是其中最重要的一劑藥。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上講，結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿碓础５聡浅晒M(jìn)行結(jié)構(gòu)改革的國家，得益于此，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，并經(jīng)受住了金融危機(jī)的沖擊。如今的德國，作為經(jīng)濟(jì)巨人，不僅自身成功頂住了全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)的沖擊，還作為中流砥柱帶領(lǐng)歐盟和歐元區(qū)經(jīng)受了危機(jī)的考驗(yàn)，總理默克爾也被視為歐洲的“救星”。但實(shí)事求是地說，這一切都應(yīng)該歸功于前總理施羅德的結(jié)構(gòu)改革。2003年3月14日，就在美英發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，施羅德在德國議會(huì)發(fā)表演說，公布了著名的“2010議程”。該“議程”的核心內(nèi)容是：改革勞動(dòng)力市場(chǎng)、壓縮社會(huì)福利、降低稅率、加大科技創(chuàng)新的力度以及大力發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)。這些內(nèi)容項(xiàng)項(xiàng)指向當(dāng)時(shí)德國經(jīng)濟(jì)的軟肋。再反觀金融危機(jī)后的歐美各國，盡管為走出危機(jī)和刺激經(jīng)濟(jì)將寬松的貨幣政策和財(cái)政政策推到了極致，但經(jīng)濟(jì)卻依舊表現(xiàn)平庸。無論是歷史還是現(xiàn)實(shí)都告訴我們，打破困境需要全新的思路，結(jié)構(gòu)改革是其中的重中之重。

不幸的是，迫在眉睫的結(jié)構(gòu)改革遇到了民粹主義這個(gè)死敵。結(jié)構(gòu)改革所要求的眾多核心政策選項(xiàng)恰恰是民粹主義針鋒相對(duì)反對(duì)的，如改革僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，延長(zhǎng)退休年齡，削減福利等。不能忘記，雄心勃勃的意大利前總理蒙蒂、倫齊均力倡結(jié)構(gòu)改革，但先后都被民粹主義力量趕下臺(tái)；英國前首相布朗也遭到同樣的厄運(yùn)。相反，希臘總理齊普拉斯則利用民粹主義的力量拖延必要的改革，獲取了政治資本。2016年4月，西班牙經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)金多斯表示，政治民粹主義是實(shí)施必要的結(jié)構(gòu)性改革的最大障礙。摩根大通總裁安娜·法雷爾（Diana Farrell）認(rèn)為，在民粹主義的環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)會(huì)嚴(yán)重受損——民粹主義腐蝕政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)同商業(yè)和工業(yè)保持“持續(xù)對(duì)話”的能力。

利用民粹主義支持結(jié)構(gòu)改革

面對(duì)民粹主義與結(jié)構(gòu)改革這一對(duì)勢(shì)成水火的冤家，出路究竟在哪里？

如果不采取任何措施，前者定會(huì)毀了后者。不過民粹主義一路走下去只能是撞上南墻。這是由于大多數(shù)民粹主義的領(lǐng)袖只是善于利用和操縱民眾的感情，并沒有深思熟慮的施政方案。如果任由民粹主義主導(dǎo)政府決策，讓極右翼政客在歐美粉墨登場(chǎng)，會(huì)將西方和世界帶入另一個(gè)不可預(yù)知的黑暗時(shí)代。

那么，能否利用民粹主義來支持結(jié)構(gòu)改革呢？這種可能是存在的，但前提是要阻止極右翼政客靠民粹主義蠱惑大眾獲得國家政權(quán)。尤為關(guān)鍵的是，要阻止民粹主義勢(shì)力在2017年相繼到來的荷蘭、法國、德國和意大利四國大選中勝出上臺(tái)。此四國均為歐盟和歐元區(qū)的創(chuàng)始成員國，一旦民粹主義掌權(quán)將給歐盟、全球化和反民粹主義的理性力量帶來遠(yuǎn)大于英國脫歐那樣的沖擊。在此前提下，歐美各國的政治勢(shì)力，不僅包括在任的和新當(dāng)選的政府，還包括在野的各黨派和政治勢(shì)力，必須真正俯身恭聽民意，走到民眾中去，想其所想，聽其所言，并充分尊重、理性回應(yīng)和正確引導(dǎo)民意，而不是完全被民意裹挾；必須重整、壯大政治中間派，尤其是進(jìn)步中間派的力量，“執(zhí)兩端而守中庸”；必須站出來一批敢于擔(dān)當(dāng)、不計(jì)私利的強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)人，引導(dǎo)民眾支持結(jié)構(gòu)改革。只有這樣，才可能挽狂瀾于既倒，扶大廈于將傾。

作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后