曹彥儒/新疆中泰（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

基層工會(huì)建設(shè)存在的突出問(wèn)題以及對(duì)策分析

曹彥儒/新疆中泰（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

基層工會(huì)是工會(huì)體系中的最基本組織單位，它直接聯(lián)系及服務(wù)職工群眾，是工會(huì)開(kāi)展工作的基礎(chǔ)，也是對(duì)工作各項(xiàng)工作進(jìn)行落實(shí)的主要踐行者。因此，基層工會(huì)的作用是巨大的。但基層工會(huì)在建設(shè)時(shí)也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，影響基層工會(huì)作用的發(fā)揮，如工會(huì)組建不規(guī)范、工會(huì)組織體制不完善及工會(huì)干部職能履行能力不強(qiáng)等等。針對(duì)這種情況，基層工會(huì)需要增強(qiáng)自身活力，加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為指導(dǎo)，以為職工服務(wù)為中心，推動(dòng)基層工會(huì)向健康方向發(fā)展。本文主要分析了基層工會(huì)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及可采取的解決措施，以期工會(huì)組織發(fā)展完善，為每一位職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

基層工會(huì)；建設(shè)；突出問(wèn)題；對(duì)策

基層工會(huì)組織是工會(huì)組織體系中的最小單位，根據(jù)《工會(huì)法》規(guī)定，在企業(yè)單位、事業(yè)單位及機(jī)關(guān)基層單位中，經(jīng)過(guò)上級(jí)工會(huì)組織批準(zhǔn)建立的工會(huì)組織，都是基層工會(huì)組織?；鶎庸?huì)組織一般都具有獨(dú)立名稱(chēng)及社團(tuán)法人資格。由于我國(guó)企事業(yè)單位的差異較大，因此其基層工會(huì)組織也存在較大差異[1]。近年來(lái)，雖然各地基層工會(huì)組織在建設(shè)過(guò)程中，初步實(shí)現(xiàn)了從建立工會(huì)到求地位、顯作為的良性發(fā)展路徑。但在基層工會(huì)的建設(shè)工作中仍然存在一些問(wèn)題，影響工會(huì)作用的發(fā)揮。

一、基層工會(huì)組織的重要作用

基層工會(huì)組織是工會(huì)聯(lián)系職工的重要場(chǎng)所，它所起到的作用也是顯著的，主要體現(xiàn)在以下方面：首先，是形成了促科學(xué)發(fā)展機(jī)制。在基層工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，職工可積極參加由基層工會(huì)主辦的各種勞動(dòng)競(jìng)賽、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，使得職工提升了自身的技術(shù)等級(jí)，形成了科學(xué)的發(fā)展機(jī)制。其次，對(duì)職工權(quán)益進(jìn)行了保障。基層工會(huì)組織嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)督促職工與企事業(yè)單位簽訂合法合同，落實(shí)了勞動(dòng)法，使得職工權(quán)益得到有效保障。再次，健全了職工權(quán)利保障機(jī)制[2]?；鶎庸?huì)組織推動(dòng)企事業(yè)單位事務(wù)公開(kāi)化、常態(tài)化，并積極探索有關(guān)民主管理的新形式，在圍繞本單位中心工作的條件下，積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，保障了每一位職工的民主權(quán)利。最后，完善了職工幫扶制度。基層工會(huì)組織依托具體的幫扶體系，廣泛開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，并不斷拓展幫扶范圍，真正做到為每一位職工服務(wù)。

二、基層工會(huì)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）工會(huì)組建不規(guī)范

在建設(shè)工會(huì)的時(shí)候，一些非公企業(yè)尤其是一些微小企業(yè)修建意識(shí)不強(qiáng)，組織工作存在難點(diǎn)，未將勞務(wù)工、農(nóng)民工吸收到工會(huì)中。另外，在工會(huì)修建過(guò)程中存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重計(jì)劃輕落實(shí)的弊端，導(dǎo)致一些基層工會(huì)中機(jī)構(gòu)不夠健全，辦公也缺乏場(chǎng)地，人員不夠，經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源等等，工會(huì)建設(shè)形式化嚴(yán)重，很難真正發(fā)揮作用[3]。同時(shí)，還存在應(yīng)付建會(huì)的情況，一些企業(yè)只是為了對(duì)上級(jí)安排的任務(wù)進(jìn)行完成，而對(duì)工會(huì)正常工作開(kāi)展不支持。

（二）工會(huì)制度不完善

首先，《中國(guó)工會(huì)章程》中對(duì)基層工會(huì)的定位不夠明確，使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)缺乏保障，編制部門(mén)也未對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等重要問(wèn)題進(jìn)行明確，導(dǎo)致基層工會(huì)形式多樣、結(jié)構(gòu)混亂，缺乏資金、缺乏人員。另外，基層工會(huì)也承擔(dān)地方工會(huì)的部分職能，很難有效組織、推動(dòng)基層工會(huì)正確開(kāi)展工作，基層工會(huì)正確建設(shè)及職能發(fā)揮受到影響，基層對(duì)此反映強(qiáng)烈。另外，很多開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)也存在制度不完善的情況。一些開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)僅僅配備兼職人員，與現(xiàn)今開(kāi)發(fā)區(qū)工會(huì)所承擔(dān)的重要職能及繁重的工作任務(wù)不相協(xié)調(diào)。

（三）工會(huì)干部履責(zé)能力不強(qiáng)

從研究情況來(lái)看，基層工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上時(shí)代發(fā)展的要求。首先是，工會(huì)干部的專(zhuān)業(yè)水平不高。基層工會(huì)中兼職干部較多，專(zhuān)職人員較少，導(dǎo)致崗位的流動(dòng)性較大，且崗位之間邊安東頻繁，而一些兼職人員對(duì)工會(huì)知識(shí)掌握不夠全面導(dǎo)致工作開(kāi)展?fàn)顩r不佳。其次是，企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)兼職工會(huì)主席情況存在[4]。這樣在對(duì)勞動(dòng)糾紛及維護(hù)職工權(quán)益等問(wèn)題進(jìn)行處理時(shí)，很難真正站在職工的角度解決問(wèn)題。再次是，工會(huì)干部對(duì)工會(huì)知識(shí)普及、職工權(quán)益維護(hù)及職工訴求反映等問(wèn)題上作為不大，導(dǎo)致職工對(duì)于工會(huì)的職能產(chǎn)生懷疑，入會(huì)積極性受到影響，甚至抵制工會(huì)活動(dòng)。最后是，工會(huì)干部保護(hù)制度不完善。尤其是工會(huì)主席在面對(duì)維權(quán)問(wèn)題時(shí)，底氣不足，甚至對(duì)職工正常的權(quán)益及訴求進(jìn)行表達(dá)也存在困難。

三、解決基層工會(huì)存在問(wèn)題的有效措施

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的情況下，基層工會(huì)組織也需要活躍自身活力，以為職工服務(wù)為中心，以發(fā)揮工會(huì)作用為導(dǎo)向，以維護(hù)職工權(quán)益為任務(wù)，推動(dòng)基層單位與職工實(shí)現(xiàn)雙贏。

（一）探索科學(xué)的工會(huì)組建方式

在新形勢(shì)下，應(yīng)該積極適應(yīng)改革帶來(lái)的新要求，將組建基層工會(huì)與發(fā)展工會(huì)會(huì)員作為重點(diǎn)工作來(lái)開(kāi)展。制定基層工會(huì)組織建設(shè)規(guī)劃，明確質(zhì)量建會(huì)的具體要求，突出新社會(huì)組織及微小企業(yè)建會(huì)的要求，探索新的會(huì)員入會(huì)儀式。另外，還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，探索行業(yè)工會(huì)及區(qū)域工會(huì)建設(shè)模式，組建適合市場(chǎng)要求，真正維護(hù)職工權(quán)益的科學(xué)社會(huì)組織體系。同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)、小微企業(yè)工會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)，在建設(shè)過(guò)程中推行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)基層工會(huì)聯(lián)合建設(shè)及治理，落實(shí)組織制度，提高工會(huì)建設(shè)水平。

（二）加強(qiáng)基層各類(lèi)型工會(huì)建設(shè)

首先，需要從職能上明確，不同類(lèi)型的基層工會(huì)所履行的職能是不同的。如鎮(zhèn)街工會(huì)是一級(jí)地方工會(huì)，它區(qū)別于一般的企事業(yè)單位工會(huì)，因此在開(kāi)展工作時(shí)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理安排工會(huì)職責(zé)[5]。其次，在組織制度上理清各級(jí)工會(huì)。各級(jí)工會(huì)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取編制及組織部的支持，將工會(huì)列為鎮(zhèn)街正式機(jī)構(gòu)，對(duì)人員配備、人員編制等問(wèn)題做出具體規(guī)定。最后從人員配備上加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)[6]。一是從現(xiàn)有編制內(nèi)部統(tǒng)籌解決，力爭(zhēng)為每一個(gè)基層工會(huì)配備專(zhuān)職主席。二是利用公益性崗位解決，保證每一個(gè)基層工會(huì)至少有1名專(zhuān)職工作人員。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層工會(huì)所具有的作用是重大的，它對(duì)于維護(hù)職工權(quán)益、協(xié)調(diào)勞務(wù)關(guān)系等問(wèn)題的解決都具有重要意義。因此，在今后的建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該著力解決建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保證工會(huì)科學(xué)建設(shè)，真正做到為職工服務(wù)。

[1]鄧必玉,韋海,徐慶玲,馬一琳.廣西公益林建設(shè)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題及對(duì)策分析[J].森林工程,2016,3201:25-28.[2017-08-03].DOI：10.16270/j.cnki.slgc.2016.01.006.

[2]山成忠.新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的突出問(wèn)題及對(duì)策[J].廈門(mén)特區(qū)黨校學(xué)報(bào),2015,06:34-40.[2017-08-03].

[3]鐘曉軍.高?；鶎庸?huì)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].科教導(dǎo)刊(中旬刊),2016,06:13-14.[2017-08-03].DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.06.007.

[4]魏興光.新形勢(shì)下的基層單位廉政文化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].現(xiàn)代國(guó)企研究,2016,06:278.[2017-08-03].

[5]楊寶明.當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的突出問(wèn)題及對(duì)策[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015,02:18-20.[2017-08-03].DOI：10.13945/j.cnki.jlac.2015.02.004.

[6]謝巍.淺談國(guó)有企業(yè)基層黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題、原因分析及對(duì)策[J].現(xiàn)代國(guó)企研究,2017,02:259+261.[2017-08-03].