文 津 / 江西警察學(xué)院

淺談公安機(jī)關(guān)懸賞廣告的特點(diǎn)

文 津 / 江西警察學(xué)院

公安懸賞廣告是指公安部門為了懲治犯罪、抓捕罪犯或犯罪嫌疑人，而在一定范圍內(nèi)公開發(fā)布的，對(duì)符合法律規(guī)定條件的，向公安部門提供線索、舉報(bào)、控告、扭送、協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人或被告人，或向?yàn)楣膊块T打擊犯罪提供其他幫助的人，給予一定的報(bào)酬或待遇的懸賞廣告。公安部門經(jīng)常使用懸賞廣告，收集與案件有關(guān)的線索，使案件得以破獲，但是在給付報(bào)酬的過程中，懸賞報(bào)酬引發(fā)的爭(zhēng)議與糾紛卻越來越多。為此，本文針對(duì)公安機(jī)關(guān)懸賞廣告的特點(diǎn)，也對(duì)公安懸賞廣告具體的若干問題作了探討。

公安機(jī)關(guān)；懸賞廣告；主體界定；賞金

《辭?！分械亩x為“出具賞額，招人應(yīng)征”?！冬F(xiàn)代漢語詞典》中解釋為，“用出錢等獎(jiǎng)賞的辦法公開征求別人幫助做某件事。”在王家福主編的《中國民法學(xué)·民法債權(quán)》中是這樣定義懸賞廣告的，以聲明的形式對(duì)完成懸賞廣告中約定的特定行為的不特定人，廣告人給付約定報(bào)酬的意思表示。具體地說，懸賞是指懸賞人為實(shí)現(xiàn)某種利益，聲明對(duì)完成其指定行為的人給予報(bào)酬的一種昭示行為。而懸賞廣告則系廣告人以廣告的方法，對(duì)完成指定行為的人給予報(bào)酬的行為。只要行為人依法完成了所指定的行為，廣告人即負(fù)有給付報(bào)酬的義務(wù)。因此，懸賞廣告作為七種法律行為應(yīng)包括三層含義：第一，廣告人須有明確的意思表示，即廣告人必須對(duì)需要不特定的主體完成的具體行為和自己所需達(dá)到的目的有明確的表意；第二，該意思表示必須是針對(duì)其廣告中的特定行為作出；第三，當(dāng)廣告人在其廣告中的某種利益或行為由行為人完成后，廣告人應(yīng)向完成指定行為的人給付一定的報(bào)酬，這種給付是一種有償法律行為。

公安機(jī)關(guān)的懸賞廣告是指國公安部門為了懲治犯罪、抓捕罪犯或犯罪嫌疑人，而在一定范圍內(nèi)公開發(fā)布的，對(duì)符合法律規(guī)定條件的，向公安部門提供線索、舉報(bào)、控告、扭送、協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人或被告人，或向?yàn)楣膊块T打擊犯罪提供其他幫助的人，給予一定的報(bào)酬或待遇的懸賞廣告。它在性質(zhì)上屬于特殊契約，與民事契約有所不同。刑事懸賞廣告有它的特殊主體，懸賞金的來源和標(biāo)準(zhǔn)以及懸賞案件的范圍也需要界定。公安機(jī)關(guān)的懸賞廣告種類繁多，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)其作以下分類：根據(jù)懸賞廣告行為性質(zhì)的不同，可分為刑事懸賞廣告與民事經(jīng)濟(jì)懸賞廣告；根據(jù)懸賞廣告行為結(jié)果的不同，可分為普通懸賞廣告與優(yōu)等懸賞廣告；根據(jù)懸賞廣告中賞金的明確與否，可分為明確賞金的懸賞廣告與未明確賞金的懸賞廣告。

一、公安機(jī)關(guān)懸賞廣告的主體界定

在許多國家，刑事懸賞廣告的發(fā)布人可以是政府也可以是民間組織。例如美國的刑事懸賞廣告可以由國務(wù)院、司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等政府機(jī)構(gòu)發(fā)出，也可以是私人或民間組織。較有名氣的是一個(gè)叫做“犯罪終結(jié)者”的民間組織，它是一個(gè)以搜集破案證據(jù)為目的的民間組織。在國際懸賞廣告方面，發(fā)布人可以是聯(lián)合國、可以是一國、可以是多國，甚至在一些政教合一的國家還可以是宗教組織或宗教領(lǐng)袖。在我國，刑事懸賞廣告的發(fā)布人只能是司法機(jī)關(guān)，其他組織與個(gè)人都不可以成為發(fā)布人。因?yàn)樵?998年《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的第257條：“為發(fā)現(xiàn)重大犯罪線索，追繳涉案財(cái)物、證據(jù)，查獲犯罪嫌疑人。必要時(shí)，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以發(fā)布懸賞通告?！钡趯?shí)際中存在經(jīng)司法機(jī)關(guān)同意，由個(gè)人提供懸賞資金的情況。但此時(shí)，發(fā)布人仍然是司法機(jī)關(guān)，出資者的身份應(yīng)該是捐贈(zèng)者。司法機(jī)關(guān)必須對(duì)刑事懸賞廣告的公信力負(fù)絕對(duì)責(zé)任，當(dāng)因出資者的問題而發(fā)生懸賞金糾紛時(shí)，即使是出資者的捐贈(zèng)無法落實(shí)，司法機(jī)關(guān)也負(fù)有對(duì)相對(duì)人支付懸賞金額的義務(wù)。

二、公安機(jī)關(guān)懸賞廣告存在的問題

公安懸賞廣告由于是由政府依據(jù)國家或地方政府的規(guī)定，為維護(hù)社會(huì)治安而行使的，因而它較一般懸賞廣告性質(zhì)較為單一。鑒于公安懸賞廣告所具有的特殊性，在實(shí)際中會(huì)遇到一系列的問題，以下具體分析。

（一）賞金支付

一般懸賞廣告的賞金自然由懸賞人個(gè)人支出，而公務(wù)懸賞廣告由于是依國家或地方的有關(guān)規(guī)定公布的，因而賞金自然由國家或地方政府支出。如前文所述的武漢市“1·4”持槍搶劫案的公告中即載明，“20萬元懸賞破案線索，是我市高層會(huì)議的決定，這筆錢將由政府給付?！眰€(gè)別情況下也可能由具體的政府機(jī)關(guān)如公安機(jī)關(guān)支付。

（二）多行為對(duì)象共同完成

公務(wù)懸賞廣告的公布是針對(duì)不特定人的，因而就有可能多人完成均為廣告指定行為的情況發(fā)生。根據(jù)不同情況應(yīng)作不同處理：若數(shù)人分別完成指定行為，如均提供犯罪線索、指認(rèn)犯罪嫌疑人等，則報(bào)酬應(yīng)歸于首先完成此行為的人；若數(shù)人同時(shí)完成指定行為，則報(bào)酬依數(shù)人之約定或依各人所起作用或依平均原則分配，仍不能協(xié)商一致的，由法定機(jī)關(guān)裁決。

（三）賞金與行為費(fèi)用

在大多數(shù)情況下，公務(wù)懸賞廣告是只提報(bào)酬而不談費(fèi)用的。而在實(shí)際中行為人為完成指定的行為常常會(huì)有一定花費(fèi)或遭受一定的損失。出現(xiàn)這些費(fèi)用時(shí)廣告人應(yīng)否支付呢? 一般而言，由于公務(wù)懸賞廣告并未提及費(fèi)用，因而廣告人只有支付報(bào)酬的義務(wù)而無支付報(bào)酬之外費(fèi)用的義務(wù)。但如行為人為完成指定行為所支付的費(fèi)用高于懸賞廣告的報(bào)酬數(shù)額，對(duì)此差額部分應(yīng)本著公平、等價(jià)有償?shù)脑瓌t由廣告人支付。

三、結(jié)語

隨著我國加入WTO，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展，社會(huì)治安態(tài)勢(shì)也更加錯(cuò)綜復(fù)雜，各類刑事案件逐步呈現(xiàn)高發(fā)的態(tài)勢(shì)，如果我們公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程不規(guī)范，不僅會(huì)嚴(yán)重褻瀆法律的尊嚴(yán)，而且也將導(dǎo)致公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任度下降，這樣以來，對(duì)建設(shè)執(zhí)法環(huán)境與公安隊(duì)伍本身的建設(shè)都會(huì)帶來嚴(yán)重影響與危害后果。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中只有信守承諾，才能樹立重信于民的形象。

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該論文的研究得到國家自然科學(xué)基金(31271618)、江西省高等學(xué)校教學(xué)改革研究課題(JXJG-15-19-3)、江西省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目(GJJ151193)、江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(14TQ05)、江西省高校黨建研究項(xiàng)目(16DJQN065)、江西警察學(xué)院教學(xué)改革項(xiàng)目(2016JGZB008)的支持，在此表示感謝！