王 靖/河南省新蔡縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站

環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)問題的研究

王 靖/河南省新蔡縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站

環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須基于一定的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)是科學(xué)環(huán)境評(píng)價(jià)的前提。但是，現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在著一些問題，不利于工作的順利開展，因此需要針對(duì)問題，采取有效的措施。本文主要是對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的職能、環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的影響、環(huán)境監(jiān)測(cè)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行分析論述，希望能夠提供一些有價(jià)值的參考。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境監(jiān)測(cè)；措施

環(huán)境監(jiān)測(cè)，主要是從保護(hù)環(huán)境出發(fā)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)以及存在的主要環(huán)境問題，制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以監(jiān)控環(huán)境污染、防止環(huán)境質(zhì)量下降、保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。下文將對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的論述。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)的職能分析

環(huán)境監(jiān)測(cè)是一門新興的綜合性學(xué)科，是以環(huán)境為對(duì)象、運(yùn)用物理的、化學(xué)的和生物的技術(shù)手段，對(duì)其中的污染物及其相關(guān)組份進(jìn)行定性、定量和系統(tǒng)的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量及其變化規(guī)律的一門學(xué)科，它是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要環(huán)節(jié)，貫穿環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整個(gè)過程。環(huán)境監(jiān)測(cè)分析有兩大特征：

一是以統(tǒng)計(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，互相滲透，又互相結(jié)合的白然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)組成。

二是為社會(huì)服務(wù)，有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要產(chǎn)品，各類環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類生態(tài)環(huán)境的各類環(huán)境容量，背景濃度，為各類環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評(píng)價(jià)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為環(huán)境質(zhì)量管理提供了科學(xué)依據(jù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期，各種環(huán)境因素是否滿足環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目要求，則必須由環(huán)境質(zhì)量結(jié)果來表明，環(huán)境評(píng)價(jià)體系中環(huán)境要素是否可以滿足建設(shè)項(xiàng)目必須由環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果來支撐，因此環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)體系中具有非常重要的地位。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)體系中的影響

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)境評(píng)價(jià)是以環(huán)境監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)，當(dāng)每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，首先要對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)地環(huán)境要素分析，項(xiàng)目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量）；當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)后是否帶來新的環(huán)境影響和變化：項(xiàng)目擬建設(shè)地是否具有環(huán)境可載力。為了說明這一系列問題必須有環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來表明，該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)要求，噪聲現(xiàn)狀達(dá)到功能區(qū)要求。只有具有準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能表明該地域具有環(huán)境容量，方可建設(shè)。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境評(píng)價(jià)中的監(jiān)督功能對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系有多種方法對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，但環(huán)境監(jiān)測(cè)是一種最基本的監(jiān)督方法之一。項(xiàng)目建設(shè)后，對(duì)環(huán)境的影響結(jié)果是否具有環(huán)境可行性，是否可以滿足區(qū)域環(huán)境區(qū)劃要求，就必須有科學(xué)的數(shù)據(jù)來證明，可靠的科學(xué)數(shù)據(jù)來源于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，項(xiàng)目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉(zhuǎn)還是逆轉(zhuǎn)、噪聲環(huán)境是否改變區(qū)域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時(shí)間和空間變更，這都要由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來表達(dá)、證明。

3.環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)體系中項(xiàng)目方委托環(huán)境評(píng)價(jià)后，評(píng)價(jià)單位必須先委托對(duì)項(xiàng)目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監(jiān)測(cè)，對(duì)本底監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，在環(huán)境本底可行的情況下進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，同時(shí)疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項(xiàng)目建成后并試運(yùn)行3個(gè)月后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，也是對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)最主要的環(huán)境要素預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)和監(jiān)督，建成后對(duì)環(huán)境影響是否超越了預(yù)測(cè)結(jié)果，必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)。通過對(duì)廢氣污染源達(dá)標(biāo)排放、廠區(qū)下風(fēng)向污染物監(jiān)測(cè)、環(huán)境大氣敏感區(qū)監(jiān)測(cè)，說明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現(xiàn)狀；產(chǎn)生的廢水達(dá)標(biāo)排放，不改變?cè)兴h(huán)境功能；噪聲環(huán)境達(dá)標(biāo)等由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來支持。在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)間后，進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)時(shí)還需要監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來說明建設(shè)項(xiàng)目建成后未改變環(huán)境現(xiàn)狀，具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的評(píng)價(jià)初期、建設(shè)期、運(yùn)行期及后評(píng)價(jià)期，均由環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來支撐結(jié)果，因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系之中

三、環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問題及對(duì)策

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問題

環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)體系，環(huán)境影響來源于自然、人類、政策、技術(shù)等多種因素，因此環(huán)保工作會(huì)受到的干擾影響多放面的，從而導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)可能存在與真實(shí)性的誤差。在實(shí)際工作中，會(huì)出現(xiàn)減低監(jiān)測(cè)頻率、壓縮檢測(cè)時(shí)間、縮減檢測(cè)步驟、或者簡(jiǎn)化操作流程等現(xiàn)象等，從而影響數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)確性和代表性，導(dǎo)致不能真實(shí)的反映出環(huán)境狀況。另外，由于政策問題、經(jīng)費(fèi)問題、地方利益問題或者時(shí)間原因，還存在著人為的干擾因素，導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)失真。從技術(shù)與方法角度看，由于監(jiān)測(cè)操作也不一定符合技術(shù)規(guī)范的要求，可能會(huì)限制還會(huì)降低項(xiàng)目的使用價(jià)值，基于失真的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)判斷會(huì)對(duì)該項(xiàng)目是否值得建設(shè)等重大問題形成誤判，這不僅影響項(xiàng)目的建設(shè)，同時(shí)還會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)造成嚴(yán)重影響。

（二）完善環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的措施

1.從思想上認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要性

環(huán)境工作是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前沿工作?；诂F(xiàn)代以人為本的執(zhí)政理念下，環(huán)保工作又關(guān)系到人們的健康生活與幸福感，是現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境衛(wèi)士。檢測(cè)人員必須提高認(rèn)識(shí)，確實(shí)加強(qiáng)對(duì)本職工作重要性的認(rèn)識(shí)，從思想觀念上認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要性，從而在履職中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提供準(zhǔn)確真實(shí)的數(shù)據(jù)，為環(huán)保決策提供基礎(chǔ)支持。

2.建立健全完善的規(guī)章制度

要建立健全檢測(cè)規(guī)章制度，規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制制度。無論在工作流程上，還是在職責(zé)環(huán)節(jié)上，要實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)化、工作的制度化。另外，在數(shù)據(jù)的編制，報(bào)告的話撰寫，都要強(qiáng)調(diào)閨房餓死、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以利于信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確描述，確保監(jiān)測(cè)內(nèi)容的評(píng)審、準(zhǔn)確性。

3.政府要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作給予支持

檢測(cè)工作是不直接創(chuàng)造效益的，所以常常被政策所邊緣化。因此，特別是地方政府，必須強(qiáng)化觀念，在經(jīng)費(fèi)支出上給與充分保證。只有經(jīng)費(fèi)的充分支持，才能在檢測(cè)工作流程上得以保證，檢測(cè)數(shù)據(jù)才能夠可靠真實(shí)。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員要堅(jiān)持科學(xué)檢測(cè)、確保時(shí)間。環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性與監(jiān)測(cè)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)息息相關(guān)，因此，檢測(cè)要嚴(yán)格按照流程，不能急功近利，一切嚴(yán)格按照制度確保檢測(cè)時(shí)間與檢測(cè)規(guī)程，從而確保檢測(cè)的科學(xué)化，使環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供科學(xué)可靠依據(jù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，但與此同時(shí)環(huán)境問題日益嚴(yán)重，因此為能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，與環(huán)境保護(hù)有著密切聯(lián)系的相關(guān)法律規(guī)章也在不斷的出臺(tái)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作作為一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，要切實(shí)有效的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須要將環(huán)境監(jiān)測(cè)工作之中所涉及到的多個(gè)方面落到實(shí)處，制定完善的評(píng)價(jià)體系。

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