蔣 燦 陳迪友/ 浙江五洲工程項目管理有限公司

試述政府投資項目代建管理工作的開展與風險防控

蔣 燦 陳迪友/ 浙江五洲工程項目管理有限公司

本文主要分析當前我國政府投資項目代建管理，讓人們對代建管理有一定的認識，了解代建管理的主要特點，能夠有效的識別代建管理中存在的一些風險因素，進而制定相應(yīng)的管理控制措施，以代建管理的順利進行。下文將進行詳細論述，并為相關(guān)人員提供參考。

政府投資；代建制；特點；風險；措施

代建項目首先是有一定時間范圍的，并且參與管理部門較多。涉及到的利益關(guān)系也較多。任務(wù)存在的同時也面臨著多項約束。在整個環(huán)節(jié)進行過程中會存在許多不確定因素，不確定因素會帶來風險。風險存在會對項目造成多方面影響。需要相關(guān)單位在實施過程中重視并采取相應(yīng)方法對風險進行規(guī)避。從而保證順利達成目標。

一、代建制的產(chǎn)生與發(fā)展

政府投資項目代建管理模式源于廈門市，該市在工程體制改革過程中，為避免在建設(shè)過程中存在的諸多弊端，從而將某些基礎(chǔ)與公益性項目委托于專業(yè)公司，由公司代替業(yè)主進行建設(shè)，并在后期對該方法進行完善，逐漸形成該項制度。廈門模式成功后，其它一些大中型城市在住建部指導下，通過設(shè)立代建機構(gòu)，政府投資分離工程管理與投資管理等責任，建立代建制企業(yè)。國務(wù)院在2003年的常務(wù)會議上通過了相關(guān)方案并在且全國范圍正式開始實施在2004年，國務(wù)院又下發(fā)文件，明確了該種管理模式。

二、代建制的主要特點及意義

（一）代建制的主要特點

1.協(xié)調(diào)性

由于參與實施部門較多，為了保證高效保質(zhì)完成任務(wù)，代建方需要在方面加強協(xié)調(diào)溝通。參與協(xié)調(diào)與溝通的部門涉及到了投資、使用、審批、配套、供應(yīng)商等。與各方協(xié)調(diào)溝通的效果則直接決定了代建任務(wù)完成效果。如果溝通工作沒有成效那么就意味著代建目標失敗。

2.系統(tǒng)性

全過程代建是在項目立項后開始介入的，一直到項目完成，在整個過程中對項目進行系統(tǒng)綜合管理。并且在管理工作中要從代建一方來考慮工作中可能會存在的風險與問題。并就對項目實施帶來不利因素采取相應(yīng)預(yù)防措施，保證項目正常開展。

3.專業(yè)性

代建實施的目的就是為了避免原有制度在實施過程中存在的弊端，包括了對風險規(guī)避。要想有效的規(guī)避風險，管理隊伍專業(yè)化是很重要的一個方面。與投資、使用方相比，代建方在項目管理方面具備更專業(yè)的知識與經(jīng)驗，能夠?qū)椖繚撛陲L險進行預(yù)測并在此基礎(chǔ)上作出反應(yīng)。

（二）政府項目建制的意義

1.政府在項目管理工作方面向市場化方向轉(zhuǎn)變

在代建制實施的過程中，代建項目代建人是通過市場招標方式來選擇的。政府作為投資人，從市場采購的是項目管理服務(wù)資源。在項目實施過程中，代建人提供專業(yè)化服務(wù)。對投資人負責的同時要承擔法律責任，并且通過該種方式獲得合理收入。采用該種模式的好處在于政府對于項目管理力度與深度能夠得到強化與落實，又能夠?qū)崿F(xiàn)向市玚化轉(zhuǎn)變的目標。

2.對政府項目管理投資水平提升有重要意義

專業(yè)化的管理隊伍有專業(yè)人才，同時積累了大量經(jīng)驗，項目質(zhì)量有保證。并且在項目實施過程中，成本與進度可以有效控制。對于成本與進度優(yōu)化與控制代建方可以從以下方面來考慮。建設(shè)方案優(yōu)化，施工隊伍與設(shè)備供應(yīng)商選擇，工程進度與工程量確立，避免資金使用與實際情況不一致。減少實施過程中由于各種風險存在而帶來的損失。代建企業(yè)要將項目實施進度與質(zhì)量等情況報告給投資人，保證投資人了解項目實施情況，并依據(jù)具體情況做出相應(yīng)決策。對于政府而言則可以不用面對復雜的管理工作，而將有限的精力集中到市場規(guī)則規(guī)范與目標性監(jiān)控方面。

三、政府投資項目代建管理工作的風險與分類

（一）政府投資代建管理項目的風險

項目風險主要有以下方面：首先風險是隨機的。雖然從統(tǒng)計學角度來看，事物存在規(guī)律是可以通過大量數(shù)據(jù)進行總結(jié)的，但其只是統(tǒng)計規(guī)律。風險的隨機性可以通過統(tǒng)計分析方法來進行規(guī)避。其次代建風險具有相對性，體現(xiàn)在不同項目與不同項目代建人不同，存在的風險也是不同的。由于人對于風險的承受能力與個人對于風險的認識會存在差別。投入資源規(guī)模與項目主體地位，風險后果與大小也不相同。因此風險又是相對的。再者風險具有漸進性。項目存在風險是隨著項目建設(shè)過程中環(huán)境與條件變化而相應(yīng)變化的。風險存在漸進性便使得風險在一定程度上可以被識別，從而采取相應(yīng)措施進行規(guī)避。最后風險還具有階段性特征。通常來說，項目風險有三個階段，一是潛在階段，二是發(fā)生階段，三是造成后果階段。

（二）項目風險的分類

依據(jù)風險不確定性可以將其分為已知的和未知的。前者將不確定性事項排除在外。進一步又可以將后者分為已知未知與未知未知風險。已知未知是指其不確定性可以被確定。已知未知又可以將其分為外部與內(nèi)部可預(yù)測風險。依據(jù)對項目生產(chǎn)的影響，可以將風險分為質(zhì)量、范圍、計劃、費用風險。依據(jù)風險本質(zhì)則可以將其分為純粹與機會風險。而依據(jù)其來源則可以將其分為外部風險，各方存在的協(xié)調(diào)風險等。

四、項目管理風險的應(yīng)對與處理

（一）風險規(guī)避

該方法是通過對存有風險的計劃進行變更，或者將其產(chǎn)生風險的條件進行消除，對項目目標采取一定保護措施，從而實現(xiàn)規(guī)避目的。雖然不是所有風險都可以排除，但是某些風險卻是可以規(guī)避的。針對早期風險事件可以采用取得信息，溝通改善，要點澄清等進行規(guī)避。也可以在合同簽定時，對風險進行合理分配，從而達到規(guī)避目的。

（二）風險轉(zhuǎn)移

保險是一種常見的風險轉(zhuǎn)移方式。所謂風險轉(zhuǎn)移是將風險與其帶來的結(jié)果與應(yīng)對方法轉(zhuǎn)移到其它方，并不是真正的消除。常見的轉(zhuǎn)移方式包括了總分包方式，合同條款運用，發(fā)包等方式。

（三）風險減輕

是指將其發(fā)生概率或者是帶來的后果降低到可接受程度。該方法通常是提前采取行動。采用該方法時要注意成本估算是否得當。

（四）風險接收

該方法表明了不會為風險而改變已有計劃，或者是沒有應(yīng)對風險的有效方法。在此種情況下通常是主動接受風險并且制定應(yīng)對風險的計劃。常見的是預(yù)留應(yīng)急處備。

（五）保險

作為轉(zhuǎn)移風險的一種方法，當工程風險屬于可保風險才采用該方法。

（六）代建風險識別

代建風險識別的主要方法有文件審查，假設(shè)分析，德爾菲法，頭腦風暴，圖解技術(shù)，風險結(jié)構(gòu)分解。

（七）風險跟蹤控制

由于在不同階段風險是不同的，并且在采取了相應(yīng)措施后風險會發(fā)生變化，需要管理工作人員對其進行跟蹤管理，將其維持在可控范圍內(nèi)。

五、結(jié)束語

代建項目由于涉及到的方面多，在實施過程中存在多方面的風險，因此需要在管理工作中采用相應(yīng)方法以此來規(guī)避。代建項目優(yōu)勢在于其專業(yè)性，并且質(zhì)量有保證，對于建設(shè)過程中存在的風險也能夠進行有效規(guī)避。在項目實施過程中不斷積累經(jīng)驗對后期項目建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。

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