王利平

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立。2015年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)相繼成立。2016年9月，中共中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省設立7個自貿(mào)試驗區(qū)，中國自貿(mào)試驗區(qū)開啟“1+3+7”擴展試點新格局。2017年3月5日，習近平總書記在參加他所在的十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。2017年4月習近平總書記等中央領導同志對福建自貿(mào)試驗區(qū)建設也做出重要批示，充分肯定福建自貿(mào)試驗區(qū)建設取得的積極成效，同時要求福建省堅定踐行新發(fā)展理念，對標國際先進規(guī)則，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務全國改革開放。這為自貿(mào)試驗區(qū)深化改革進一步指明了根本方向。根據(jù)上述精神，本刊專訪上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院院長、博士生導師、國務院學位委員會學科評議組成員、孫冶方經(jīng)濟科學獎獲得者趙曉雷教授。

《領導文萃》：如何理解自貿(mào)試驗區(qū)是全面深化改革和擴大開放的試驗田？

趙曉雷：2010年以來，在美國及其他發(fā)達國家主持下，全球貿(mào)易投資進入了規(guī)則重構(gòu)談判周期。這些談判以美國和其他發(fā)達國家為中心，在WTO框架基礎上對國際貿(mào)易和投資制定更高標準的規(guī)則，以求憑借其在全球市場體系和治理能力方面的優(yōu)勢，繼續(xù)掌握經(jīng)濟全球化發(fā)展的話語權(quán)和引領權(quán)。另一方面，西方發(fā)達國家由于貿(mào)易不平衡，彌漫了一種反經(jīng)濟全球化和多邊化的情緒，用隱形保護主義構(gòu)筑新貿(mào)易壁壘。據(jù)WTO統(tǒng)計，2016年世界貿(mào)易增速僅為1.7%，為2009年以來最低值，低于2.2%的預測值。

中國是當今世界主要經(jīng)濟、貿(mào)易大國，與世界各主要經(jīng)濟體保持著密切的經(jīng)貿(mào)往來。而“規(guī)則重構(gòu)談判”會對中國的經(jīng)貿(mào)利益有影響，更重要的是對中國形成“規(guī)則壓制”的挑戰(zhàn)。組成TPP的12個亞太經(jīng)濟體中，大部分是中國重要的貿(mào)易伙伴；組成TTIP的美國和歐盟是中國第一、第二大貿(mào)易伙伴。美、歐、日主持的“超級FTA”由7國集團組成，其中大部分經(jīng)濟體與中國簽訂了FTA協(xié)定。TPP占全球經(jīng)濟總量的40%，TTIP占全球經(jīng)濟總量的50%和貿(mào)易總額的30%，TISA占全球經(jīng)濟總量的近70%。這些在WTO全球框架之外的封閉型、半封閉型投資貿(mào)易協(xié)定直接阻隔中國的主要進出口市場，對中國全球投資和貿(mào)易利益產(chǎn)生不利影響。另一方面，“規(guī)則重構(gòu)談判”在貿(mào)易規(guī)則、投資保護、知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭中立、爭端解決機制、金融服務業(yè)開放、環(huán)境保護、產(chǎn)品安全等法律和規(guī)制層面對中國形成挑戰(zhàn)，一些規(guī)則直指中國經(jīng)濟及治理的結(jié)構(gòu)性弱點。美國特朗普政府貿(mào)易政策的主要原則是追求“更加公平、更加自由”的貿(mào)易，若美國商業(yè)利益受損，將運用國內(nèi)法反制他國。對以上形勢如果缺乏有效應對的思維和措施，將損害中國的全球化利益。

面對全球經(jīng)貿(mào)體系和治理規(guī)則的新一輪調(diào)整，中國的戰(zhàn)略思維是：中國是經(jīng)濟全球化的積極參與者和受益者，也是建設性的受益者。中國并不挑戰(zhàn)現(xiàn)行世界經(jīng)濟體系，而是以改革開放、和平發(fā)展的積極姿態(tài)融入經(jīng)濟全球化。同時，中國要適應經(jīng)濟全球化新形勢，以開放促改革?；谶@樣的戰(zhàn)略思維，中國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議，積極開展雙邊、多邊FTA談判和BIT談判，使世界各國都能有效利用包容性投資和貿(mào)易規(guī)則安排以促進發(fā)展。2017年3月17日，聯(lián)合國安理會決議呼吁通過“一帶一路”建設加強區(qū)域經(jīng)濟合作，構(gòu)建人類命運共同體?！耙粠б宦贰苯ㄔO成為當今世界重要的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。對內(nèi)則是通過擴大開放深化改革，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立。2015年，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)相繼成立。2016年9月，中共中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省設立7個自貿(mào)試驗區(qū)，中國自貿(mào)試驗區(qū)開啟“1+3+7”擴展試點新格局。自貿(mào)試驗區(qū)適應經(jīng)濟全球化新形勢，牢牢把握國際通行規(guī)則，加快形成與國際投資、貿(mào)易規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式。通過政府職能轉(zhuǎn)換，行政管理體制改革，擴大投資領域、服務領域和金融領域開放，完善法制領域制度保障等適應開放型經(jīng)濟新體制的實踐探索和制度創(chuàng)新試驗，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。在當前經(jīng)濟全球化面臨復雜性和不確定性的形勢下，自貿(mào)試驗區(qū)彰顯中國積極、主動、全方位開放的態(tài)度。2017年3月5日，習近平總書記在參加他所在的十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時指出，建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放的一項戰(zhàn)略舉措。中國開放的大門不會關上，要堅持全方位對外開放，繼續(xù)推動貿(mào)易和投資自由化便利化。上海要解放思想、勇于突破、當好標桿，對照最高標準，查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。

上海自貿(mào)試驗區(qū)進一步發(fā)展的目標是到2020年，建設成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿(mào)易園區(qū)，健全各類市場主體平等準入和有序競爭的投資管理體系、促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和通關便利的貿(mào)易監(jiān)管服務體系、深化金融開放創(chuàng)新和有效防控風險的金融服務體系、符合市場經(jīng)濟規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系。通過改革系統(tǒng)集成，成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)。上海城市核心功能的關鍵詞應該是開放、創(chuàng)新，核心功能標志是“四個中心”“科創(chuàng)中心”，以及自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)。開放的功能主要體現(xiàn)為著重提高國際開放水平，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，成為中國向世界全方位開放的標桿；創(chuàng)新的功能主要體現(xiàn)為著重制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅(qū)動的引領型發(fā)展優(yōu)勢，提升上海作為超大型城市的首位度。

2016年，習近平總書記對上海自貿(mào)試驗區(qū)建設做出重要批示，對上海自貿(mào)試驗區(qū)建設做出充分評價，“總體上實現(xiàn)了初衷”。指示上海自貿(mào)試驗區(qū)要“對照最高標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點目標任務，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用”。李克強總理也作出批示，要求圍繞重點任務和薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)深化自貿(mào)試驗區(qū)改革探索，在新一輪改革開放中進一步發(fā)揮引領示范作用。endprint

在3年建設的良好基礎上，上海自貿(mào)試驗區(qū)將按照中央統(tǒng)一部署，把握基本定位，強化使命擔當，明確重點目標任務，開啟新的建設篇章。

《領導文萃》：在您看來，上海自貿(mào)試驗區(qū)最大的成功之處在哪里？

趙曉雷：從3年建設實踐考察，試驗區(qū)建設圍繞制度創(chuàng)新這一基點，以擴大開放—深化改革—促進發(fā)展為主線推進主體建設任務，先行先試一系列改革舉措，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新、法制保障建設等方面形成了一批有效的建設成果?？梢詮?個方面對試驗區(qū)制度創(chuàng)新進行分類識別：

第一，以市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為主線，遵循簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革邏輯，構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、透明高效的市場準入及事中事后監(jiān)管體系，率先實現(xiàn)政府職能由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化。

第二，以主動對接國際貿(mào)易投資高標準、培育功能與政策創(chuàng)新為主線，遵循投資、貿(mào)易便利化及金融開放創(chuàng)新的改革要求，先行先試國際投資、國際貿(mào)易、國際金融、國際航運等方面的開放措施及監(jiān)管創(chuàng)新，形成一套適應國際國內(nèi)要素有序自由流動的管理制度和監(jiān)管模式。

第三，以提高法制保障、優(yōu)化法律環(huán)境為主線，根據(jù)行為規(guī)則和監(jiān)管制度協(xié)調(diào)一致原則，推進國際化、市場化、法治化營商環(huán)境建設。

《領導文萃》：上海自貿(mào)試驗區(qū)新一輪發(fā)展要如何進一步把握國家戰(zhàn)略基本定位？其新一輪發(fā)展路徑是什么？

趙曉雷：建設上海自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰(zhàn)略舉措，是國家戰(zhàn)略需要。試驗區(qū)新一輪發(fā)展要進一步把握國家戰(zhàn)略基本定位，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

第一，擴大開放與體制改革相結(jié)合，通過結(jié)構(gòu)性改革，改善制度供給條件，降低社會交易成本，提高經(jīng)濟活動和效率，構(gòu)建市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的社會主義市場經(jīng)濟新體制。

第二，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，促進培育發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢，促進形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，擴大有效供給，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并保持中高速增長、邁上中高端水平作出新貢獻。

自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是為了破解發(fā)展難題，實現(xiàn)新發(fā)展理念，這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。在全面貫徹五大新發(fā)展理念中，試驗區(qū)應特別強調(diào)堅持創(chuàng)新發(fā)展和堅持開放發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展方面，看重推進制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，培育創(chuàng)新推動的引領型發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。在開放創(chuàng)新方面，著重提高對外開放水平，對標國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，同時為提高我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)提供制度條件、技術(shù)條件支持。

上海自貿(mào)試驗區(qū)新一輪發(fā)展路徑應該是：

第一，在評估總體基礎上，對建設過程中的一些問題、障礙作出識別分析，以便于補齊短板，全面實現(xiàn)改革目標。例如，在市場準入管理改革方面，“證照分離”改革的著力點要從減少審批、簡化審批轉(zhuǎn)到構(gòu)建主體資格與經(jīng)營資格分離的現(xiàn)代商事登記制度，解決“自由準入”“特許經(jīng)營”“登記準入”的監(jiān)管銜接問題；又如，在事中事后監(jiān)管方面，存在著各系統(tǒng)信息標準不統(tǒng)一、流程電子化不統(tǒng)一、功能模塊不兼容、數(shù)據(jù)信息在各部門間的融合程度不高、各系統(tǒng)的業(yè)務覆蓋面不廣、服務鏈較短、電子文件的法律效力缺失等障礙；再如，在貿(mào)易便利化、國際航運、金融開放創(chuàng)新方面，存在著國際貿(mào)易“單一窗口”平臺覆蓋面有限及上線運作的業(yè)務較少、通關成本缺乏國際競爭力、物流綜合運作效率不高、海運國際中轉(zhuǎn)集拼發(fā)展緩慢、跨境資本融資渠道和融資平臺尚需拓展、適應大規(guī)模高頻次跨境資本流動的金融監(jiān)管制度和工具仍需優(yōu)化等障礙。針對這些短板和弱項，要著力于制度設計、制度建設、制度運行、制度維護等環(huán)節(jié)，使制度創(chuàng)新沿著點（試驗點）、線（管理條線）、面（綜合管理界面）系統(tǒng)集成，率先形成和完善開放型經(jīng)濟新體制，吸引全球高端要素和產(chǎn)業(yè)集聚。

第二，對照高標準經(jīng)濟全球化治理規(guī)則，加快培育參與和引領國際經(jīng)貿(mào)合作競爭新優(yōu)勢，力爭建設成為開放度最高、監(jiān)管最便捷高效的自由貿(mào)易園區(qū)。高標準經(jīng)濟全球化治理規(guī)則有不少要素是符合市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級要求的，與中國的深化改革也是兼容的。上海自貿(mào)試驗區(qū)要對照最高標準，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)制、市場監(jiān)管、行政管理等層面的深化改革，繼續(xù)保持先行先試的領先地位，成為深化改革開放的前沿。

《領導文萃》：福建自貿(mào)試驗區(qū)設立兩年多，取得了哪些成績？

趙曉雷：2015年4月21日，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立；區(qū)內(nèi)總面積118.04平方公里，包括福州、廈門、平潭三個片區(qū)。掛牌兩年以來，福建省委、省政府緊緊圍繞“改革創(chuàng)新試驗田、兩岸經(jīng)濟合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地”的戰(zhàn)略定位，堅持以制度創(chuàng)新為核心，積極對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大膽試、大膽闖、自主改，扎實推進各項試驗任務，推出了一批獨具特色的改革試點，實現(xiàn)了一批重點領域的創(chuàng)新突破，具有福建特色、對臺先行的制度創(chuàng)新體系基本形成，為全面深化改革、擴大開放和促進兩岸交流合作積累了可復制可推廣的成功經(jīng)驗。

深化改革、擴大開放，并形成可復制可推廣經(jīng)驗，是自貿(mào)試驗區(qū)的歷史使命。自掛牌以來，福建自貿(mào)試驗區(qū)堅持問題導向，對標國際最高標準，廣泛開展對比試驗、互補試驗，倒逼形成創(chuàng)新解決方案；堅持創(chuàng)新系統(tǒng)集成，形成一批內(nèi)容豐富、功能完備、可復制推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗集群，拓展改革綜合效應；堅持對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力探索降成本、補短板、促提升的有效途徑，進一步拓展了試驗深度。同時，自貿(mào)試驗區(qū)還堅守風險底線，構(gòu)建以信用約束為核心的事中事后監(jiān)管體系，確保擴大開放與風險防控同步到位。

截至2017年2月，總體方案186項試驗任務已實施172項，9批225項創(chuàng)新舉措中多達80項為全國首創(chuàng)。其中，“一照一碼”更是成為全國范本。數(shù)據(jù)顯示，從掛牌到2016年底，福建自貿(mào)試驗區(qū)新增企業(yè)48550戶、注冊資本9447.72億元，分別約占全省同期的1/5和1/2，新增企業(yè)數(shù)和注冊資本分別是掛牌前的3.15倍和4.25倍，增速為全國自貿(mào)試驗區(qū)前列。endprint

在福建自貿(mào)試驗區(qū)建設兩周年之際，習近平總書記做出重要批示，對福建自貿(mào)試驗區(qū)兩年來取得的重大進展給予充分的肯定，指出兩年來，福建省貫徹落實中央部署，大膽試、大膽闖、自主改，形成一批獨具福建特色、對臺先行先試的制度創(chuàng)新成果，自貿(mào)區(qū)建設各方面取得積極進展。望珍惜機遇，不負重托，及時總結(jié)評估，針對新情況、新問題、新形勢，抓緊謀劃下一階段深化試驗的重點目標任務，堅定踐行新發(fā)展理念，對標國際先進規(guī)則，提升政府治理水平，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，特別是進一步發(fā)揮沿海近臺優(yōu)勢，在深化兩岸經(jīng)濟合作、推動21世紀海上絲綢之路建設上發(fā)揮更大作用，更好服務全國改革開放大局。李克強總理、俞正聲主席和張高麗副總理等中央領導同志也批示要求各有關方面支持福建等自貿(mào)區(qū)大膽先行先試。

《領導文萃》：根據(jù)習近平總書記的重要批示，如何推進福建自貿(mào)試驗區(qū)下階段的改革創(chuàng)新工作？

趙曉雷：福建各級各部門深刻領會習近平總書記對福建自貿(mào)區(qū)建設提出的一系列新理念、新思想、新要求，按照中央的部署，抓住機遇，趁勢而上，強化使命擔當，勇于開拓創(chuàng)新，在深入總結(jié)評估的基礎上，認真總結(jié)并研究部署抓好自貿(mào)區(qū)下階段的改革創(chuàng)新工作，具體包括：對標國際先進規(guī)則，提升建設水平；深化制度創(chuàng)新，加強改革系統(tǒng)集成；突出對臺特色，持續(xù)先行先試；緊密對接海絲核心區(qū)，更好服務“一帶一路”倡議。上述深化改革的舉措，為推動自貿(mào)區(qū)建設取得新成效，為“再上新臺階、建設新福建”，更好服務全國改革開放大局做出新的貢獻。

《領導文萃》：從上海、福建的發(fā)展中，您認為自貿(mào)試驗區(qū)要成為產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展的的功能培育引領區(qū)，應該實施哪些方面的創(chuàng)新？

趙曉雷：第一，創(chuàng)新與開發(fā)相融合的發(fā)展理念。發(fā)展理念要循著科學規(guī)劃—制度創(chuàng)新—政策體系—發(fā)展機制的線性節(jié)點展開?？茖W規(guī)劃要求根據(jù)功能定位和發(fā)展目標，鞏固現(xiàn)有資源優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置，減少要素轉(zhuǎn)移成本，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。制度創(chuàng)新是根據(jù)規(guī)劃要求提供有效的制度供給條件，包括有效的產(chǎn)業(yè)規(guī)制、良好的營商環(huán)境、完備的知識產(chǎn)權(quán)保護制度、規(guī)范的法律保障和爭端解決機制、高效率的公共服務體系等。政策體系是圍繞制度創(chuàng)新所制定的實施細則和配套措施。發(fā)展機制是市場—政府互相約束、激勵相容的運行和操作規(guī)范。把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務、配套完備的設施、共享便捷的資源。

擴大開放、功能培育與監(jiān)管制度創(chuàng)新是相聯(lián)系的，監(jiān)管制度和治理能力跟不上，是對擴大開放形成短板制約；而如果不擴大開放，監(jiān)管制度改革創(chuàng)新也就缺乏目標及實驗條件。國務院《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》在國際金融、國際貿(mào)易方面提出了新的改革開放任務，即進一步深化金融開放創(chuàng)新，加強與上海國際金融中心建設的聯(lián)動，建設人民幣全球服務體系，有序推進資本項目可兌換試點。設立自由貿(mào)易港區(qū)，實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度，取消或最大程度簡化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡化一線申報手續(xù)。這些開放措施是與創(chuàng)新監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力，建立和完善金融風險、口岸風險防控體系相聯(lián)合的。在國際金融方面，中國的經(jīng)常項目用人民幣結(jié)算的比例，2009年不到1%，2016年達到25%。隨著人民幣加入SDR貨幣籃子，人民幣在國際貨幣體系中必將發(fā)揮越來越大的作用。但是人民幣要成為真正意義上的國際貨幣，不僅可被用于國際貿(mào)易結(jié)算，還要在國際資本市場可以進行交易。為此，就需要有健全有效的資本跨境流動監(jiān)管體系。上海自貿(mào)試驗區(qū)要探索建立宏觀審慎監(jiān)管、資本流動監(jiān)管、金融行為監(jiān)管相結(jié)合的金融監(jiān)管制度，實現(xiàn)國際金融中心的建設目標，成為“一帶一路”建設的國際金融鏈接端。

第二，招商服務體制機制改革創(chuàng)新。在爭取投資開放政策的基礎上，構(gòu)建投資準入“單一窗口”管理服務制度、國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務制度、跨境投融資服務平臺，以及規(guī)范有效的事中事后監(jiān)管服務。構(gòu)建良好的金融環(huán)境，擴張銀行存貸總量規(guī)模，為招商提供信用和信貸支持。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，整合財政資金、社會資金、信貸資金，建立支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金體系，扶持先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極落實國務院發(fā)布的《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)制及發(fā)展方向，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。

第三，商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)改革創(chuàng)新。著重培育以互聯(lián)網(wǎng)為技術(shù)基礎和技術(shù)手段的商業(yè)模式及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的新型制造模式、全產(chǎn)業(yè)鏈集成服務供應模式、內(nèi)外貿(mào)一體化新型貿(mào)易業(yè)態(tài)、投融資及股權(quán)交易服務平臺、公共技術(shù)服務平臺、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺、園區(qū)及區(qū)域運營商（總部經(jīng)濟）計劃等，適應企業(yè)營運功能、管理功能集約化運作的需要，筑就招商、造商、營商功能優(yōu)勢。自貿(mào)試驗區(qū)成為先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)集聚發(fā)展平臺和實施制造強國戰(zhàn)略及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。特別是，自貿(mào)試驗區(qū)應該成為“中國制造2025”的高地?！爸袊圃?025”要將中國制造從低端、廉價引向中、高端現(xiàn)代制造。實施“中國制造2025”計劃不單是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更重要的是變革生產(chǎn)模式和培育發(fā)展尖端技術(shù)。變革生產(chǎn)模式就是要從“工業(yè)2.0”的勞動密集、人口紅利特征變革到“工業(yè)4.0”的數(shù)字化、電子化、技術(shù)紅利特征，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全標準。培育發(fā)展尖端技術(shù)就是要選準國際尖端、中國緊缺的核心工業(yè)技術(shù)，實施科技創(chuàng)新，提升中國制造的裝備及技術(shù)水平。

《領導文萃》：與此相聯(lián)系，如何將自貿(mào)試驗區(qū)建設成為開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)？

趙曉雷：自貿(mào)試驗區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是為了破解發(fā)展難題，實踐新發(fā)展理念，這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。在全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念中，試驗區(qū)應特別強調(diào)堅持創(chuàng)新發(fā)展和堅持開放發(fā)展。著重推進制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動的引領型發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。著重提高對外開放水平，對標國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則，試驗外商投資準入“負面清單”，擴大服務貿(mào)易、金融服務業(yè)的對內(nèi)對外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，同時為提高我國在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)提供制度條件、技術(shù)條件支持。endprint

第一，與擴大開放、培育功能相適應的國際投資、國際貿(mào)易、國際金融開放型經(jīng)濟管理制度體系。

與擴大開放、培育功能相適應的國際投資、國際貿(mào)易、國際金融開放型經(jīng)濟管理制度體系，覆蓋了自貿(mào)試驗區(qū)主要任務和措施的大部分內(nèi)容，建設的要旨是主動適應全球化經(jīng)濟治理新形勢新格局，主動對接國際貿(mào)易投資高規(guī)格新標準。試驗區(qū)要對照國際高標準投資準入及保護規(guī)則促進投資領域開放，對照國際高標準貿(mào)易規(guī)則提升貿(mào)易便利化水平，應對全球資本流動自由化發(fā)展趨勢試驗金融開放創(chuàng)新監(jiān)管制度，把培育功能與制度創(chuàng)新相結(jié)合，形成一套適應國際國內(nèi)要素有序自由流動的管理體制和監(jiān)管模式。促進培育發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢，促進形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，擴大有效供給，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并保持中高速增長、邁上中高端水平提供新的基礎。

第二，建設更高水平市場經(jīng)濟體制相適應的市場準入及事中事后監(jiān)管制度體系。

建設更高水平市場經(jīng)濟體制相適應的市場準入及事中事后監(jiān)管制度體系是試驗區(qū)的核心任務，建設的要旨是率先實行以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的行政管理體制改革，積極探索和建設既符合國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系要求、又適應我國工業(yè)化及市場經(jīng)濟發(fā)展階段的行政管理體制。市場準入負面清單制度是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理制度和措施，是對各類市場主體準入管理的統(tǒng)一要求，符合國際通行的商事登記制度。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，政府職能由以控制和配置資源為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴峁┍O(jiān)管服務、維護市場秩序為主，政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為事中事后備案制管理和行為監(jiān)管，率先建立公共信用信息服務平臺、信息公開制度及信息共享和服務平臺、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄制度、國家安全審查和反壟斷審查協(xié)助工作機制、競爭中立操作制度。率先建立以市場主體首負責任為機制的綜合監(jiān)管制度，政府監(jiān)管和社會力量參與相結(jié)合，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局以及信息共享、資源整合、執(zhí)法聯(lián)動、措施協(xié)同的工作機制。

第三，與法治化、國際化營商環(huán)境相適應的法制保障制度體系。

與法治化、國際化營商環(huán)境相適應的法制保障制度體系是試驗區(qū)的重要任務，建設的要旨是行為規(guī)制和監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)一致，優(yōu)化治理體系和法律環(huán)境。建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應的法律制度，國家層面的相關法律法規(guī)作出調(diào)整。?。ㄊ校┤舜蟪Ｎ瘯贫P于自貿(mào)試驗區(qū)的地方性法規(guī)，引領和保障試驗區(qū)的改革發(fā)展。建立完善司法保障及權(quán)益保護制度，建立試驗區(qū)國際商事仲裁制度，成立試驗區(qū)專利、商標、版權(quán)合一管理的知識產(chǎn)權(quán)局，建立公平交易及商業(yè)合同的平等保護司法制度。在法律以及適用法律的司法機制建構(gòu)中，充分尊重商事主體自治的愿望與能力。建立自貿(mào)試驗區(qū)仲裁院，制定自貿(mào)試驗區(qū)仲裁規(guī)則。在仲裁院基礎上可以設立國際性的聯(lián)合調(diào)解庭及專業(yè)性的調(diào)解中心，完善自貿(mào)試驗區(qū)多元糾紛解決機制，形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

《領導文萃》：自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新復制推廣推動全國深化改革，那么，復制推廣的主要內(nèi)容包括哪些？

趙曉雷：2016年11月10日，國務院發(fā)布《關于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗推廣工作的通知》（國發(fā)【2016】63號），經(jīng)黨中央、國務院批準，自貿(mào)試驗區(qū)可復制、可推廣的新一批改革試點經(jīng)驗將在全國范圍內(nèi)復制推廣。自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新復制推廣的主要內(nèi)容包括以下方面：

第一，在全國范圍內(nèi)復制推廣的改革事項。投資管理領域：“負面清單以外領域外商投資企業(yè)設立及變更審批改革”“稅控發(fā)票領用網(wǎng)上申請”“企業(yè)簡易注銷”等3項。

貿(mào)易便利化領域：“依托電子口岸公共平臺建設國際貿(mào)易單一窗口，推進單一窗口免費申報機制”“國際海關經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認制度”“出境加工監(jiān)管”“企業(yè)協(xié)調(diào)員制度”“原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新”“國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式”“免除低風險動植物檢疫證書清單制度”等7項。

事中事后監(jiān)管措施：“引入中介機構(gòu)開展保稅核查、核銷和企業(yè)稽查”“海關企業(yè)進出口信用信息公示制度”等2項。

第二，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣的改革事項。包括：“入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式”“一次備案，多次使用”“委內(nèi)加工監(jiān)管”“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“大宗商品現(xiàn)貨保稅交易”“保稅展示交易貨物分線監(jiān)管、預檢驗和登記核銷管理模式”“海關特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式”等7項。

《領導文萃》：自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新復制推廣對深化改革的意義何在？復制推廣的具體路徑有哪些？

趙曉雷：其意義概括地說主要是：一是擴大開放，推進投資管理體制、貿(mào)易監(jiān)管體制深化改革。二是政府職能轉(zhuǎn)變，推進行政管理體制深化改革。三是功能培育，促進產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展。

自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新復制推廣的具體路徑是：

第一，全國一體化路徑。推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新行政管理方式等方面的制度創(chuàng)新，包括事中事后監(jiān)管措施及投資管理領域的改革事項。這類制度的復制推廣應該是全國一體化路徑，可以全面嵌入國家治理體系，最大限度釋放制度紅利，通過誘致性制度變遷更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。操作節(jié)點是增強行政管理透明度、法治化和服務性，減少政府對市場和經(jīng)濟活動的干預，加強政府的公共管理職能。

第二，區(qū)域一體化路徑。貿(mào)易便利化領域、投資及市場準入領域的制度創(chuàng)新主要是適應開放型經(jīng)濟和現(xiàn)代市場體系發(fā)展需要，培育功能促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，并提高企業(yè)經(jīng)營效率和競爭力。由于國內(nèi)外高端生產(chǎn)要素和企業(yè)的集聚有相應的區(qū)位條件、技術(shù)條件和制度條件要求，所以這類制度模塊復制推廣的路徑是區(qū)域一體化，即在經(jīng)濟社會發(fā)展、基本公共服務、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際化發(fā)展等要素一體化的區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)復制推廣，形成區(qū)域價值鏈。

第三，特殊區(qū)域以點帶面路徑。海關監(jiān)管制度創(chuàng)新及檢驗檢疫制度創(chuàng)新具有一定的專用性，應在全國的海關特殊監(jiān)管區(qū)域作點狀復制推廣。海關特殊監(jiān)管區(qū)域要成為自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新復制、推廣、輻射的示范區(qū)，實現(xiàn)保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)的轉(zhuǎn)型，并將改革措施和制度向所在城市輻射，帶動所在城市深化改革。

制度復制推廣不是簡單的異地移植和套用，而是其他區(qū)域在自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新溢出效應和誘致性變革效應影響下，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，主動進行適應性調(diào)整的再創(chuàng)新過程。以制度創(chuàng)新的復制推廣牽動全面深化改革，是自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重要途徑。endprint