◎ 科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心 郭 曼

國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心發(fā)展評(píng)述

◎ 科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心 郭 曼

2013年，科技部印發(fā)的《技術(shù)市場(chǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要在中關(guān)村西區(qū)建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，在深圳、西安、成都等地建立南方、西北、西南等區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移核心區(qū)，打造鏈接國(guó)內(nèi)外技術(shù)、金融、資本、人才和資源高效配置的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移大平臺(tái)。從2013年9月國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)在北京成立，到2015年9月國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心（長(zhǎng)春）、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心（西安）、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心（成都）和國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心（福州）4家區(qū)域中心成立，歷時(shí)2年，全國(guó)共成立了11家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心。

國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心是新時(shí)期全面推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化格局的重要戰(zhàn)略部署之一。技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制改革突破，積極推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心向國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐、科技成果集成轉(zhuǎn)化大平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移資源密集區(qū)等方向深入發(fā)展，是國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心的重要使命。從第一家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)成立算起，至今，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心發(fā)展已經(jīng)走過(guò)了5個(gè)年頭。從地域范圍和功能分布來(lái)看，11家區(qū)域中心既覆蓋了北方、南方、東部、東北、中部、西北、西南七大片區(qū)，也布局了鄭州、蘇州區(qū)域中心，以及服務(wù)海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移的青島和服務(wù)對(duì)臺(tái)技術(shù)轉(zhuǎn)移的福建等特色區(qū)域中心，各區(qū)域中心發(fā)展方向明確、建設(shè)思路清晰。同時(shí)，全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化布局也不是各區(qū)域中心各自為戰(zhàn)，而是強(qiáng)調(diào)各區(qū)域中心的深度合作與資源共享，在深度合作的基礎(chǔ)之上發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)。目前看來(lái)，各區(qū)域中心結(jié)合自身發(fā)展，區(qū)域一體化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)已在逐步顯現(xiàn)。

一、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心概況

國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區(qū)域中心”）是經(jīng)科技部批準(zhǔn)，在推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制改革方面先行先試，深入探索技術(shù)轉(zhuǎn)移資源密集區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著力打造成為國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐的示范區(qū)域。

截至2017年12月，全國(guó)共有11家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心，其名稱(chēng)、成立時(shí)間和地理分布如下圖所示。

國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心在發(fā)展定位上都圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移主題，又具有各自的特色。全國(guó)11家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心定位、政策和突出成效如下表所示。

國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心是我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制的先行區(qū)，是跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移的排頭兵。從國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心成立時(shí)間、地域分布和目標(biāo)定位方面的基本情況看，可以用3個(gè)關(guān)鍵詞概括其特征。

第一，時(shí)代性。十八大明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。十八大后，科技部即在全國(guó)布署國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心，既體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)探索在科教資源密集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的方式，又體現(xiàn)出了充分發(fā)揮科技創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的期待。同時(shí)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的積累和發(fā)展，技術(shù)轉(zhuǎn)移逐漸形成了新機(jī)制和新模式，成為我國(guó)創(chuàng)新體系的重要組成部分。

第二，廣布性。從地域分布上，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心基本覆蓋了全國(guó)東南西北經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，科教資源最富集，創(chuàng)新資源最密集，社會(huì)資本最活躍的區(qū)域。這說(shuō)明，技術(shù)轉(zhuǎn)移并不是東部地區(qū)的任務(wù)，而是全國(guó)所有地區(qū)的共同課題。同時(shí)，也使得各個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心能夠充分借助區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，特色化發(fā)展且有競(jìng)合意識(shí)。

第三，錯(cuò)位化。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心的錯(cuò)位發(fā)展主要體現(xiàn)在區(qū)位和產(chǎn)業(yè)上。在區(qū)位上，有的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心依托省會(huì)城市，如西北、東北、西南等區(qū)域中心，充分發(fā)揮省級(jí)管理部門(mén)在區(qū)域中心發(fā)展的主導(dǎo)作用，有利于優(yōu)質(zhì)科技資源的傾斜和利用；有的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心依托資源稟賦型城市，如國(guó)家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心（青島），主要發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)化特色；有的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)城市，如國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心（福州），主要發(fā)揮對(duì)臺(tái)技術(shù)轉(zhuǎn)移的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和南南合作的工作基礎(chǔ)。

表 全國(guó)11家國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心的定位與進(jìn)展

二、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心創(chuàng)新發(fā)展的主要特征

目前看來(lái)，各國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心結(jié)合自身發(fā)展，區(qū)域一體化的發(fā)展優(yōu)勢(shì)已在逐步顯現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)政策條文、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律的分析，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心已經(jīng)在不同程度上體現(xiàn)出如下特點(diǎn)。

特征一：資源集聚化。

充分發(fā)揮區(qū)域中心對(duì)技術(shù)、人才、資本、服務(wù)等各類(lèi)創(chuàng)新資源的集聚作用，以市場(chǎng)化機(jī)制加速要素耦合與科技資源統(tǒng)籌配置。圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，集成高校和科研院所、研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)投融資等各種服務(wù)功能，形成對(duì)區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)（北京）認(rèn)為，北京是科技和教育資源比較密集、比較豐富的地區(qū)。除了物理聚集之外，更重要的是網(wǎng)絡(luò)集聚。因?yàn)槲锢砭奂赡苡肋h(yuǎn)都是有限的，不可能在一個(gè)大樓或者一片區(qū)域里面把所有的相關(guān)機(jī)構(gòu)都聚集起來(lái)，只能是有一些代表性的機(jī)構(gòu)。北京作為國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，也將進(jìn)一步發(fā)揮首都創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)和政策先行先試優(yōu)勢(shì)，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移體制改革與商業(yè)模式創(chuàng)新的試驗(yàn)田，成為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與區(qū)域創(chuàng)新合作的示范區(qū)。

特征二：服務(wù)專(zhuān)業(yè)化。

在大力推進(jìn)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)的過(guò)程中，要大力培育和發(fā)展高水平、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍建設(shè)工作，促進(jìn)了全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的深入開(kāi)展。經(jīng)過(guò)3年的發(fā)展，國(guó)家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心（青島）在實(shí)際工作中深有感觸。該區(qū)域中心引進(jìn)一百多家社會(huì)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)三年大浪淘沙，基本上在市場(chǎng)能生存下去的也就不超過(guò)30家。這種現(xiàn)象說(shuō)明，技術(shù)市場(chǎng)需要“專(zhuān)業(yè)化”發(fā)展，如機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化，人員專(zhuān)業(yè)化等。目前，各地都已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的重要性，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心表示，四川準(zhǔn)備在幾個(gè)大學(xué)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移學(xué)歷培訓(xùn)、學(xué)分培訓(xùn)，填補(bǔ)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)的空白。力爭(zhēng)從本科開(kāi)始，培養(yǎng)有工科背景的，有技術(shù)轉(zhuǎn)移思維的，有創(chuàng)新能力的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。

特征三：鏈接國(guó)際化。

強(qiáng)化區(qū)域中心全球資源鏈接能力，按照“一帶一路”戰(zhàn)略布局，積極實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)在國(guó)外科技創(chuàng)新領(lǐng)先地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)項(xiàng)目、優(yōu)秀的人才團(tuán)隊(duì)和豐富的資本在華落地。鼓勵(lì)跨國(guó)科技企業(yè)、國(guó)際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等在國(guó)內(nèi)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)分支機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。比如，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心（西安）在規(guī)劃建設(shè)方面上，重點(diǎn)就是要集聚西安的優(yōu)勢(shì)科技資源，盤(pán)活陜西省的高校資源和軍工院所資源，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐作用。除此之外，集聚區(qū)（北京）、東部中心（上海）、海峽中心（福建）等也在發(fā)揮各自區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，積極打造國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作的新地標(biāo)。

特征四：功能資本化。

技術(shù)轉(zhuǎn)移需要技術(shù)、人才、資本、市場(chǎng)等多要素融合作用，以市場(chǎng)機(jī)制使技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為資本，可以有效解決技術(shù)價(jià)值的不確定性，同時(shí)，以技術(shù)資本作為投資，可以享有企業(yè)增值的利潤(rùn)，技術(shù)持有方還可通過(guò)交易和退出，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本價(jià)值增值作用。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心（上海）是各個(gè)區(qū)域中心技術(shù)資本化的先行者和倡導(dǎo)者。東部中心在做技術(shù)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，充分認(rèn)識(shí)到將技術(shù)變?yōu)樯a(chǎn)力，最關(guān)鍵的要素是資本。目前，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心積極籌備海外技術(shù)轉(zhuǎn)移分支機(jī)構(gòu)，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，以市場(chǎng)化的方式使服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，上海技術(shù)交易所也在嘗試由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的改制程序，希望能夠探索一條交易的市場(chǎng)化道路。

三、相關(guān)建議

國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心的設(shè)立是新時(shí)期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)的重要行動(dòng)部署。通過(guò)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心，對(duì)內(nèi)發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制創(chuàng)新的作用，對(duì)外發(fā)揮國(guó)際資源樞紐作用，率先在提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)方面貢獻(xiàn)一批制度設(shè)計(jì)和應(yīng)用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一是要不斷創(chuàng)新完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制。從技術(shù)轉(zhuǎn)移的全過(guò)程、全鏈條、全要素出發(fā)，鼓勵(lì)各國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，探索新機(jī)制新模式，成為我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移和區(qū)域創(chuàng)新合作核心區(qū)，成為具有全球影響力的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐和平臺(tái)。同時(shí)，依托現(xiàn)有樞紐型技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段連接技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新驛站、投融資機(jī)構(gòu)和各類(lèi)創(chuàng)新主體等，集聚成果、資金、人才、服務(wù)、政策等創(chuàng)新要素，充分釋放技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺(tái)作用，不斷增強(qiáng)區(qū)域中心創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。

二是要完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才梯隊(duì)建設(shè)培養(yǎng)。充分的要素供給是形成能力的前提條件，尤其是人才要素供給。技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作要求科技服務(wù)人員既懂產(chǎn)業(yè)又懂科研，并能夠提供信息交流、技術(shù)評(píng)估、咨詢(xún)服務(wù)、中介協(xié)調(diào)、資金融通等方面服務(wù)。一個(gè)能夠勝任技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的人才培養(yǎng)往往要花費(fèi)5到10年的時(shí)間。這需要國(guó)家加大投入，形成制度性的保障。2015年始，科技部火炬中心依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)工作，推進(jìn)“基地+教材+師資+管理”四位一體的技術(shù)市場(chǎng)人才培養(yǎng)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)初、中、高級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才梯隊(duì)建設(shè)，探索建立國(guó)際高端技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)形成職業(yè)化、規(guī)范化、制度化的技術(shù)市場(chǎng)人才隊(duì)伍，促進(jìn)技術(shù)成果資本化和產(chǎn)業(yè)化。

三是要緊扣技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心的建設(shè)主題。各國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心在申報(bào)之初都對(duì)自身建設(shè)的目標(biāo)和發(fā)展的特色進(jìn)行了凝練總結(jié)。國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心應(yīng)與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、雙創(chuàng)城市、創(chuàng)新型省市等創(chuàng)新載體充分融合，充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化在促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相對(duì)接過(guò)程中的重要作用。同時(shí)，緊扣國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心的建設(shè)和發(fā)展主題，無(wú)論是科技體制機(jī)制改革、軍民融合、科技金融還是其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，都是國(guó)家亟待總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)域。

四是要加強(qiáng)政策實(shí)施和評(píng)價(jià)，建立反饋調(diào)整機(jī)制。新修訂《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕44號(hào)）和《科技部關(guān)于印發(fā)“十三五”技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》（國(guó)科發(fā)火〔2017〕157號(hào)）等重要文件，其內(nèi)容已經(jīng)基本涵蓋技術(shù)評(píng)估、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、科技資源共享、技術(shù)投融資、科技服務(wù)人才建設(shè)等全流程的政策體系，從多方面、多渠道打破科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化藩籬。各國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的政策文件，加快拿出具體配套實(shí)施方案，根據(jù)政策實(shí)施的效果，建立政策成效的量化機(jī)制和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。

國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心是國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的重要樞紐，是技術(shù)轉(zhuǎn)移政策創(chuàng)新和突破的排頭兵。區(qū)域中心應(yīng)充分發(fā)揮政策示范、區(qū)域示范、產(chǎn)業(yè)示范的帶動(dòng)效應(yīng)，為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施做出更大貢獻(xiàn)。