鄭善堯

摘要：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府需要投入更多的公共基礎(chǔ)設(shè)施，傳統(tǒng)的融資模式是一種政府，民營(yíng)企業(yè)在政府融資模式下應(yīng)該處于從屬地位，PPP融資模式更加強(qiáng)調(diào)雙方的合作。PPP融資模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)為目的，充分利用政府的政策和管理優(yōu)勢(shì)，廣泛吸收私營(yíng)企業(yè)資金，有效地鏈接政府壓力，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，操作，從而有效地促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的發(fā)展，分析討論。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本；PPP 融資模式；會(huì)計(jì)核算；控制；存在問(wèn)題；優(yōu)化措施

1 PPP融資模式簡(jiǎn)介

1.1 PPP融資模式的特征

在0PPP融資模式下，政府與民營(yíng)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間存在著三種關(guān)系：第一，伙伴關(guān)系，這是實(shí)現(xiàn)PPP融資模式順利實(shí)施的前提。目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)是維持基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系的來(lái)源和動(dòng)機(jī)。政府應(yīng)該充分利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共服務(wù)功能，對(duì)建設(shè)質(zhì)量提出更高的要求。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有完成基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)資本收益最大化。第二是利益的共享。PPP融資模式的基本建設(shè)項(xiàng)目具有一定的公共服務(wù)屬性，并限制了利潤(rùn)的邊際。因此，只有政府和企業(yè)的利益才能維持這種伙伴關(guān)系。第三個(gè)是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。雖然PPP融資會(huì)計(jì)的準(zhǔn)確性得到了很大的提高，但資本利用的風(fēng)險(xiǎn)是不能完全避免的。一旦公司和政府部門(mén)失去興趣，他們就應(yīng)該按照他們簽署的合同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。PPP融資模式會(huì)計(jì)核算范圍和流程

傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作與PPP融資模式相比，主要運(yùn)用現(xiàn)有知識(shí)的理論來(lái)記錄和組織項(xiàng)目建設(shè)中的一些活動(dòng)，然后以數(shù)據(jù)報(bào)告的形式呈現(xiàn)出來(lái)。雖然該模型可以保證項(xiàng)目數(shù)據(jù)的完整性，但很難滿(mǎn)足當(dāng)前項(xiàng)目融資建設(shè)的實(shí)際需要。而PPP融資模式的會(huì)計(jì)核算是核算和確認(rèn)整個(gè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)工作，以保證會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。作為一個(gè)整體，PPP項(xiàng)目的融資模式分為以下幾個(gè)步驟：明確項(xiàng)目、項(xiàng)目準(zhǔn)備、物資采購(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)、竣工交付。同時(shí)，在會(huì)計(jì)過(guò)程中采用整個(gè)過(guò)程控制，以確保所有環(huán)節(jié)都符合相關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)。

2 PPP融資模式下會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

2.1 政府主體的PPP會(huì)計(jì)核算問(wèn)題

2.2 制約會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性的主要問(wèn)題是政府監(jiān)管機(jī)制的缺乏。由于缺乏相關(guān)的法律法規(guī)和處罰，在PPP項(xiàng)目融資過(guò)程中出現(xiàn)了更多的不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，影響了公私合營(yíng)項(xiàng)目的整體質(zhì)量。此外，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）融資項(xiàng)目范圍廣，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以許多部門(mén)項(xiàng)目沒(méi)有列入政府清算，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和壓力，在一定程度上，增加了負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重的情況下還可以損害政府形象。項(xiàng)目公司成立階段的問(wèn)題PPP項(xiàng)目融資模式下，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生重要影響的主要有兩方面因素：政府主體和項(xiàng)目建設(shè)單位。其中政府主要負(fù)責(zé)劃撥財(cái)政資金、宏觀調(diào)控項(xiàng)目任務(wù)等主體性工作，而與政府合作的建設(shè)單位則負(fù)責(zé)具體的施工與會(huì)計(jì)核算工作。需要注意的是，我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（例如道路、橋梁等）仍然采用傳統(tǒng)的收支性核算方式，而這種會(huì)計(jì)核算方式的最顯著特點(diǎn)就是與政府財(cái)政收支有密不可分的關(guān)系，給會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目確認(rèn)帶來(lái)了一定困難。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)階段的問(wèn)題

3 在PPP融資模式下，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)的所有權(quán)屬于政府部門(mén)，具體的建設(shè)工作和資金的利用是由民營(yíng)企業(yè)決定的。在提高政府資金效率的基礎(chǔ)上，雖然可以保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，但如何解決項(xiàng)目的分離模式，但如何解決項(xiàng)目的特殊性，已經(jīng)成為項(xiàng)目建設(shè)階段的關(guān)鍵問(wèn)題。我們都知道項(xiàng)目分配的權(quán)利是由項(xiàng)目公司擁有的，所以基礎(chǔ)工程施工企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)確計(jì)算施工成本，建立利潤(rùn)，以確保成本和利潤(rùn)的攤銷(xiāo)。優(yōu)化PPP模式會(huì)計(jì)核算的檢驗(yàn)

3.1 規(guī)范會(huì)計(jì)處理流程，合理進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估

過(guò)程應(yīng)該是投標(biāo)聯(lián)合體，資本結(jié)構(gòu)，發(fā)起人，確定項(xiàng)目評(píng)估的合理要求，投資結(jié)構(gòu)，貸款的比例，利息費(fèi)用和再融資安排項(xiàng)目，避免會(huì)計(jì)工作，資產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)等的權(quán)益。

3.2 完美的項(xiàng)目范圍定義，首先，嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則可以分為建設(shè)性取決于類(lèi)型的PPP項(xiàng)目融資和融資的發(fā)展，與此同時(shí)，定義相應(yīng)的管理后根據(jù)不同的內(nèi)容，確保收入和工程造價(jià)的有效控制，充分發(fā)揮的操作運(yùn)營(yíng)公司在特許經(jīng)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)，并返回在規(guī)定的期限內(nèi)。

3.3 提高核算可操作性，加強(qiáng)核算監(jiān)督機(jī)制

在PPP項(xiàng)目的計(jì)算中，強(qiáng)調(diào)其可操作性、可及性和具體工程項(xiàng)目是非常重要的。從工作流的角度來(lái)看，會(huì)計(jì)監(jiān)督是確保會(huì)計(jì)工作順利、有效的一個(gè)障礙，負(fù)責(zé)部門(mén)的內(nèi)容應(yīng)盡快制定，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施，進(jìn)行會(huì)計(jì)工作。

PPP融資模式下企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)控制

4.1 常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型及特點(diǎn)

一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的PPP融資模式有很多風(fēng)險(xiǎn)，可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)分為不同的類(lèi)型。以資本風(fēng)險(xiǎn)控制為例，風(fēng)險(xiǎn)可分為融資過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、回收風(fēng)險(xiǎn)基金、投資過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)等。在招標(biāo)過(guò)程中，由于投標(biāo)方案不完善和投標(biāo)企業(yè)資格審查不作為，投標(biāo)結(jié)果并不理想。在融資過(guò)程的后期，可能存在資金不足、企業(yè)破產(chǎn)等現(xiàn)象。此外，在混凝土施工環(huán)節(jié)中，對(duì)作業(yè)成本的控制和不準(zhǔn)確的價(jià)格定位也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的損失。

4.2風(fēng)險(xiǎn)控制PPP項(xiàng)目在融資過(guò)程中應(yīng)遵循穩(wěn)健的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略。由于過(guò)度負(fù)債容易導(dǎo)致金融鏈斷裂，直接危及企業(yè)的生存。在實(shí)踐中，第一步是要確保項(xiàng)目的利潤(rùn)率高于銀行貸款。只有這樣，貸款本金和利息才能按時(shí)償還。同時(shí)，項(xiàng)目的償債能力的衡量，自有資金和資產(chǎn)變現(xiàn)能力評(píng)估項(xiàng)目，合理平衡自己的資本和債務(wù)資本，短期資金和長(zhǎng)期資金的比例關(guān)系，控制貸款和擔(dān)保的規(guī)模，有效控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)管理。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本控制

4.3在PPP項(xiàng)目的實(shí)施中，承包商的選擇和管理對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效起著決定性的作用?？梢圆捎霉_(kāi)招標(biāo)的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制篩選承包人、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立承包人的專(zhuān)業(yè)技能、財(cái)務(wù)狀況、信用等，進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。

將所有的成本項(xiàng)目分解為特定的個(gè)體。同時(shí)，綜合預(yù)算管理與績(jī)效考核體系的好壞、個(gè)人利益與項(xiàng)目的長(zhǎng)期發(fā)展，不斷優(yōu)化成本控制管理措施，發(fā)揮著激勵(lì)與約束的雙重作用。加強(qiáng)成本跟蹤和反饋機(jī)制，糾正成本管理目標(biāo)偏差。從技術(shù)、安全、成本、綜合評(píng)價(jià)的角度來(lái)看，早期實(shí)施成本控制計(jì)劃，明確分工，溝通成本的工作過(guò)程和反饋會(huì)議和責(zé)任，找出成本偏差的原因，并有效改善項(xiàng)目的操作。

4.4 資金回收過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制

PPP項(xiàng)目未來(lái)的可靠收益是項(xiàng)目成功的保證。PPP項(xiàng)目的恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)控制需要集中在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入管理上

兩件事。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是指政府與PPP項(xiàng)目企業(yè)、債權(quán)人和項(xiàng)目公司、項(xiàng)目公司、建筑承包商和運(yùn)營(yíng)承包商之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

分配風(fēng)險(xiǎn)。不同的風(fēng)險(xiǎn)有不同的主題：在大多數(shù)情況下，貨幣波動(dòng)和通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)；容易控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要由PPP項(xiàng)目企業(yè)承擔(dān)；工程超出預(yù)算和延期的風(fēng)險(xiǎn)由建筑承包商承擔(dān)；在運(yùn)行管理過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。項(xiàng)目參與者經(jīng)常簽署一系列合同來(lái)分配風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)確保項(xiàng)目效益可靠性。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中加強(qiáng)收入管理。年度經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)性和分解水平，建立了激勵(lì)機(jī)制和充分動(dòng)員

提高資本使用效率，充分利用資本集中的優(yōu)勢(shì)，履行按期支付利息的義務(wù)。選擇合理的收入實(shí)現(xiàn)方法和結(jié)算方式，確保資金的回收。同時(shí)，建立準(zhǔn)備金制度以避免資本回收風(fēng)險(xiǎn)造成的損失是不好的在帳戶(hù)虧損之前，應(yīng)在此期間減少不良債務(wù)的提供，以減少虛高的利潤(rùn)。

4.5 投資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)控制

投資風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于PPP項(xiàng)目的實(shí)施。有效的對(duì)策是：風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或自我保護(hù)。項(xiàng)目公共公司財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，防范項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目外部宏觀環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理我們應(yīng)該客觀地分析變化，積極參與投資風(fēng)險(xiǎn)防范。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，PPP融資模式在中國(guó)正在興起，但由于其豐富的經(jīng)驗(yàn)，它可以有效地提高建設(shè)資金的利用率

效率，保證了項(xiàng)目的質(zhì)量，得到了廣泛的推廣和推廣。一般而言，PPP融資模式的會(huì)計(jì)核算受到各種因素的影響。

也存在一些不足，需要相關(guān)部門(mén)結(jié)合具體項(xiàng)目的工作內(nèi)容，分析導(dǎo)致會(huì)計(jì)問(wèn)題的因素

在疾病治療的基礎(chǔ)上，采取針對(duì)性的措施提高會(huì)計(jì)的管理效率。

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