楊達(dá)+魯慧玲

摘要：當(dāng)前，我國政府在進(jìn)行采購時(shí)，主要采用的是招投標(biāo)的方式，但是就目前的情況來看，我國政府采購招投標(biāo)還存在著一些問題，導(dǎo)致我國的政府采購質(zhì)量、效率等不盡人意，為了有效改善這一局面，我國新頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》財(cái)政部87號(hào)令，對招標(biāo)相關(guān)人員以及招標(biāo)程序有很大的影響。本文主要針對我國政府采購招投標(biāo)的特征、以及存在的問題進(jìn)行了探究，并且提出了相應(yīng)的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵字：政府采購；招投標(biāo)；問題探究

引言

在我國社會(huì)發(fā)展過程中，招投標(biāo)作為我國政府采購的主要方式，一直都秉持著公平、公正、公開的原則開展相關(guān)的工作，而且，當(dāng)前，一些相關(guān)的法律制度的建設(shè)也為政府采購工作提供了保障，使得政府采購招投標(biāo)也取得了一定的成效，一是，為政府部門節(jié)約了10%以上的資金；二是，對政府財(cái)政資金的使用進(jìn)行了有效的監(jiān)管和制約；三是，促進(jìn)了國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大了國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)的市場。所以，加大對政府采購招投標(biāo)的研究有著重要的意義。

1我國政府采購招投標(biāo)的特征

1.1采購數(shù)額大

當(dāng)前，政府采購支出在整個(gè)財(cái)政支出中占有重要的位置。國際上，政府采購支出一般情況下大約占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%左右，而采用招投標(biāo)方式的支出占政府采購總支出的70%左右。在我國2016年中，GDP達(dá)到74.4萬億元，按此推算，我國政府購買性潛在支出大約是7.4萬億元，采用招標(biāo)投標(biāo)方式的達(dá)到5.18萬億元。巨大的資金支出數(shù)額，會(huì)在社會(huì)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)平衡等方面產(chǎn)生較大的影響。

1.2具有市場性

政府采購招投標(biāo)行為屬于市場行為，具有一定的市場性。所以，與供應(yīng)商的關(guān)系屬于一種平等的貿(mào)易關(guān)系，招標(biāo)合同也在民事合同范圍之內(nèi)。而且，政府招投標(biāo)活動(dòng)必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則，如公平買賣、節(jié)約開支等。

1.3具有行政性

政府在實(shí)施采購計(jì)劃、決策、監(jiān)管時(shí)，具有較強(qiáng)的行政性。要想將招投標(biāo)工作真正的落到實(shí)處，發(fā)揮出其應(yīng)有的效用，就必須要有完善的法律、法規(guī)制度作為保障，依法行政。而且，作為一種行政性行為，政府在進(jìn)行采購決策時(shí)，必須要體現(xiàn)出政府的政策意向，如保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等。

2我國政府采購招標(biāo)投標(biāo)存在的問題

2.1招標(biāo)、評(píng)標(biāo)體制的程序與方法存在矛盾

在政府采購招標(biāo)過程中，由于涉及到的方面比較多，為了確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能按照既定的方面有序進(jìn)行，政府在整個(gè)招標(biāo)過程中設(shè)置了較多的審批環(huán)節(jié)。審批部門的設(shè)立一定程度上增加了招標(biāo)環(huán)節(jié)的工作量，由于各項(xiàng)規(guī)章制度以及職責(zé)等方面都還有待完善，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時(shí)，各部門之間就容易出現(xiàn)扯皮的情況，互相推卸責(zé)任，一定程度上影響了招標(biāo)的效率和質(zhì)量。所以，招標(biāo)過程中程序與方法的矛盾亟待解決。

2.2招標(biāo)投標(biāo)行為不規(guī)范

招投標(biāo)作為政府采購的主要方式，最大的特點(diǎn)就是在公平、公正、公開的透明環(huán)境中，體現(xiàn)物有所值。但是，在實(shí)際的招投標(biāo)過程中，其涉及到的范圍比較廣，內(nèi)容比較多，同時(shí)牽涉到的經(jīng)濟(jì)利益比較誘人，權(quán)利集中，成為很多的供應(yīng)商、采購人、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)以及評(píng)標(biāo)專家的利益博弈場所，由于相關(guān)制度和監(jiān)管力度的不足，導(dǎo)致招投標(biāo)工作從計(jì)劃制定、采購當(dāng)時(shí)審批、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同、驗(yàn)收、資金支付等過程中存在著設(shè)租、尋租等腐敗現(xiàn)象，另外，一些投標(biāo)企業(yè)為了能夠中標(biāo)，存在著資質(zhì)造假的情況，影響著招投標(biāo)工作的順利開展。一些不規(guī)范的競爭、不規(guī)則的運(yùn)作和不到位的監(jiān)管亟待解決。

2.3政府對采購目標(biāo)不明確

當(dāng)前，政府在進(jìn)行采購招標(biāo)過程中，通常都會(huì)優(yōu)先考慮到利益，將招標(biāo)項(xiàng)目交給報(bào)價(jià)較低的企業(yè)去做，但是，很多的企業(yè)為了自身獲取更多的利益，就以降低生產(chǎn)成本為代價(jià)，來滿足政府對招標(biāo)價(jià)格低廉的需求，一定程度上就對招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量造成了影響，使其得不到應(yīng)有的保障。造成這一情況的原因是政府在采購招標(biāo)的過程中忽視了其招標(biāo)的真正目的，政府招標(biāo)相關(guān)人員，在實(shí)際的工作中過分的注重經(jīng)濟(jì)利益，沒有切實(shí)地遵循政府采購招標(biāo)的相關(guān)制度，不能滿足長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

3政府采購招投標(biāo)中的解決對策

3.1強(qiáng)化源頭管理

在政府采購招投標(biāo)過程中，要想有效保障招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，就要強(qiáng)化源頭管理，采購人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的市場調(diào)查，包括市場技術(shù)、服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等，根據(jù)調(diào)查的結(jié)果確定科學(xué)合理的采購需求，并對其進(jìn)行價(jià)格測算，并且，采購人根據(jù)價(jià)格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。另外，還要明確采購人未按規(guī)定編制采購需求的法律責(zé)任，做到有責(zé)必究，規(guī)范采購人員的行為。

3.2建立完善的內(nèi)部控制制度

采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。另外，采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。加強(qiáng)采購人員的內(nèi)部管理和控制，規(guī)范招標(biāo)環(huán)境。

3.3保證招標(biāo)采購的透明化和程序化

第一，加強(qiáng)供應(yīng)商的管理，在對供應(yīng)商進(jìn)行選擇時(shí)，要全面考慮供應(yīng)商的實(shí)際能力、信譽(yù)方面以及報(bào)價(jià)等方面，并且建立相應(yīng)的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫，政府采購，可以通過數(shù)據(jù)庫的分析來了解供應(yīng)商的相關(guān)貨物；第二，建立完善的招投標(biāo)管理方法，在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面要視具體的情況而定，不能生搬硬套，另外，對于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)而言，一定要保證其透明化，提前公開，并且要注意把控好各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的分值比重，盡量做到細(xì)化和量化；第三，要采取有效措施確保招投標(biāo)過程的公開、公平、公正性，并且要實(shí)現(xiàn)相關(guān)措施的固定化和程序化，如，加強(qiáng)對相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，并且通過法定程序和渠道及時(shí)發(fā)布招標(biāo)信息、工程相關(guān)信息、評(píng)標(biāo)方法、中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)投標(biāo)程序，保證有興趣的供應(yīng)商平等地獲得政府采購信息，平等地參與招標(biāo)采購競爭，有充足的時(shí)間準(zhǔn)備招標(biāo)文件并制定適宜的投標(biāo)策略。

3.4建立完善的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制

首先，要建立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察以及社會(huì)全方位的監(jiān)管體系，并且按照相關(guān)規(guī)定，明確財(cái)政部門在政府采購及招投標(biāo)過程中的監(jiān)管職能，并且充分發(fā)揮各監(jiān)管部門的職能，使其能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，互通信息的局面，讓政府采購招投標(biāo)過程中違法亂紀(jì)的人員無機(jī)可乘；其次，建立政府采購預(yù)算制度，提高政府采購計(jì)劃的約束力；最后，加大懲處力度，對各相關(guān)部門、單位、人員在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，而且，還要建立相應(yīng)的投訴、舉報(bào)受理、查出制度，對一些違法亂紀(jì)的行為，如明招暗定、串標(biāo)、收受賄賂、資質(zhì)造假、徇私舞弊等進(jìn)行嚴(yán)肅的查出、公開曝光，對政府采購招投標(biāo)各方的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國現(xiàn)階段采購規(guī)模、采購品種、數(shù)量的不斷增加，采購招投標(biāo)過程中存在的問題也日益凸顯出來，對此，政府部門也不斷加強(qiáng)完善相關(guān)采購政策，對其存在的不利影響逐步糾正完善，為招投標(biāo)工作順利的進(jìn)行提供有利的保障。

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