(甘肅省地質(zhì)調(diào)查院，甘肅 蘭州 730000)

甘肅地下水監(jiān)測(cè)工作中審計(jì)方法探討

李憲琛

(甘肅省地質(zhì)調(diào)查院，甘肅 蘭州 730000)

甘肅省根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，而水資源是自然資源審計(jì)的重要內(nèi)容。水資源又分為地表水和地下水，地下水作為水資源中的基本要素，是一項(xiàng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)地下水監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行審計(jì)尤為重要。本文對(duì)甘肅地下水監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀概況進(jìn)行論述，重點(diǎn)對(duì)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表中地下水資源的編制與審計(jì)工作進(jìn)行探討，針對(duì)目前甘肅地下水監(jiān)測(cè)與審計(jì)中存在的問(wèn)題，提出應(yīng)探索編制地下水資產(chǎn)負(fù)債表和評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高審計(jì)效果和效率，推進(jìn)甘肅省生態(tài)文明建設(shè)。

地下水；資源環(huán)境；監(jiān)測(cè)工作；審計(jì)方法；甘肅省

黨的十八大提出了“五位一體”治國(guó)理政觀念，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。十八屆三中全會(huì)提出探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和損害責(zé)任終身追究制，建立環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法嚴(yán)厲打擊違法排污和破壞生態(tài)環(huán)境行為，用制度保障西部生態(tài)安全屏障。而水資源是自然資源審計(jì)的重要內(nèi)容，而水資源又分為地表水和地下水。地下水監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，為社會(huì)各部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的地下水動(dòng)態(tài)信息，為水資源合理開(kāi)發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和國(guó)家重大戰(zhàn)略決策提供基礎(chǔ)支撐。

1 甘肅地下水監(jiān)測(cè)工作概況

長(zhǎng)期以來(lái)甘肅省地下水監(jiān)測(cè)工作主要圍繞工礦及城鎮(zhèn)供水、農(nóng)田供水、土壤改良、水資源評(píng)價(jià)，開(kāi)展地下水水位、水質(zhì)、水溫、泉水流量及地表水監(jiān)測(cè)。由于經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足，地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)設(shè)施嚴(yán)重老化，現(xiàn)有各類地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)408個(gè)，50%以上的監(jiān)測(cè)點(diǎn)因淤塞、破壞或干枯等原因停止使用。監(jiān)測(cè)手段落后，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，工作周期較長(zhǎng)，難以滿足當(dāng)前地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、信息化發(fā)展的要求。甘肅省地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)區(qū)分布在西部的河西走廊監(jiān)測(cè)區(qū)，中部的黃河河谷監(jiān)測(cè)區(qū)及南部的渭河河谷監(jiān)測(cè)區(qū)和隴東南部鄂爾多斯監(jiān)測(cè)區(qū)。監(jiān)測(cè)區(qū)域基本上代表了甘肅省內(nèi)重要的水文地質(zhì)單元或重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)，監(jiān)測(cè)面積為2.35萬(wàn) km2，占甘肅省面積5.20%。

甘肅省大部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)以人工監(jiān)測(cè)為主，水位監(jiān)測(cè)國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)每月監(jiān)測(cè)6次，省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)頻率部分為每月3次，有的為每月1次。水質(zhì)監(jiān)測(cè)每年豐枯水期各一次，并進(jìn)行水質(zhì)全分析。人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)經(jīng)監(jiān)測(cè)員人工整理采用信函、電話形式按月逐級(jí)上報(bào)，每年以年報(bào)的形式分析水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況。

表1 甘肅省現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)情況表

今后三年甘肅省將新建321個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，修復(fù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)179個(gè)，范圍覆蓋黃河源區(qū)、鄂爾多斯盆地、河西走廊，控制面積達(dá)7.70萬(wàn) km2。通過(guò)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)公益性網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，將全面改善甘肅省地下水信息系統(tǒng)軟硬件環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地下水監(jiān)測(cè)信息和分析結(jié)果實(shí)時(shí)發(fā)布，提高地下水信息共享和服務(wù)水平。同時(shí)，為省市州各級(jí)地方政府水污染防治目標(biāo)責(zé)任考核提供地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

2 地下水資源環(huán)境審計(jì)

2.1 地下水資源審計(jì)的必要性

自然資源價(jià)值理論和稀缺理論是自然資源價(jià)值核算的理論基礎(chǔ)，自然資源產(chǎn)權(quán)理論、自然資源用途管制制度和自然資源管理制度是編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的制度基礎(chǔ)。在我國(guó)自然資源屬國(guó)家所有，國(guó)家并不直接行使其對(duì)地下水資源占有、使用、收益和處置的權(quán)能，而是采用間接占有的方法，使所有權(quán)的各項(xiàng)權(quán)能與所有者本身分離來(lái)行使所有權(quán)。因此，我國(guó)地下水資源產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到合理的配置，地下水資源大家都在管卻責(zé)任不清，大家都在用卻存在污染浪費(fèi)?？扑苟ɡ碇赋霎a(chǎn)權(quán)初始配置可以使資源得到有效的使用，民法指出財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心是所有權(quán)，所有權(quán)是最充分、最完全的物權(quán)。對(duì)地下水資源的初始配置設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)交易，所有權(quán)和處分權(quán)的配置就顯得尤為重要。在我國(guó)地下水資源產(chǎn)權(quán)的配置一般都由管理該資源的政府部門決定，而領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與組織結(jié)構(gòu)中始終處于舉足輕重的地位，擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)路人”和“指導(dǎo)者”的角色。為避免水資源管理責(zé)任缺失、責(zé)任主體不明、處罰力度不夠，有必要明確地下水資源所有權(quán)和管理權(quán)，分級(jí)分地區(qū)將責(zé)任落實(shí)到人，并與黨政領(lǐng)導(dǎo)的升遷任用結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府監(jiān)管主導(dǎo)工作帶動(dòng)全民水資源合理利用和保護(hù)工作。

2.2 地下水資源審計(jì)的依據(jù)和內(nèi)容

目前，我國(guó)學(xué)者將政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計(jì)、環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)和環(huán)保專項(xiàng)資金利用效益審計(jì)。依據(jù)《水法》《水污染防治法》《環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)時(shí)，地下水資源審計(jì)重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后區(qū)域內(nèi)地下水資源量及水質(zhì)等級(jí)變化分布情況，客觀分析變動(dòng)受人為因素和自然因素的影響程度，對(duì)人為因素造成地下水資源量嚴(yán)重減少、面積嚴(yán)重縮小、水質(zhì)嚴(yán)重下降等問(wèn)題，應(yīng)界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

按《地下水監(jiān)測(cè)規(guī)范》進(jìn)行地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，依據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)地下水樣品的各項(xiàng)微量元素化驗(yàn)分析，及時(shí)掌握地下水位、水質(zhì)、水溫、水量、污染物的時(shí)空變化特征等地下水動(dòng)態(tài)要素，通過(guò)地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供地下水資源數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)。

編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案提出自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的基本平衡關(guān)系是：期初存量+本期增加量-本期減少量=期末存量，綠水青山就是金山銀山，而金山銀山的價(jià)值量是可計(jì)量的。因此，在編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表同時(shí)探索主要自然資源價(jià)值量核算技術(shù)，就是解決綠水青山的價(jià)值計(jì)量。地下水資源實(shí)物量來(lái)源于自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政記錄數(shù)據(jù)，價(jià)值量則采用環(huán)境重置成本法按現(xiàn)行市場(chǎng)公允價(jià)值計(jì)量，重新構(gòu)建該地下水資源資產(chǎn)或重新達(dá)到該地下水生態(tài)服務(wù)功能所要花費(fèi)的所有貨幣價(jià)值總額。地下水資源資產(chǎn)包括地下水資源總量、徑流入量、徑流出量、工業(yè)生產(chǎn)用水量、居民生活用水量、農(nóng)業(yè)灌溉用水量、污水處理量、人工回灌量、節(jié)水量等實(shí)際數(shù)量與質(zhì)量指標(biāo)；地下水資源負(fù)債包括地下水監(jiān)測(cè)成本、環(huán)保設(shè)備成本、環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)成本、環(huán)保資金投入成本以及環(huán)境管理費(fèi)用等地下水資源維護(hù)成本、恢復(fù)治理成本和機(jī)會(huì)補(bǔ)償成本；地下水資源凈資產(chǎn)通過(guò)“資產(chǎn)—負(fù)債=凈資產(chǎn)”計(jì)算。

2.3 地下水資源審計(jì)的方法

對(duì)地下水資源進(jìn)行審計(jì)不但要評(píng)價(jià)結(jié)果，更要重視檢查過(guò)程。通過(guò)檢查地方黨委、政府和有關(guān)部門決策機(jī)制的健全性、決策程序的規(guī)范性、決策內(nèi)容的合法性、決策實(shí)施的有效性、決策結(jié)果的效益性，檢查地方黨委、政府和有關(guān)部門貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策以及省政府生態(tài)建設(shè)和改善發(fā)展條件政策措施情況；通過(guò)檢查分析對(duì)書面資料的審查形成了許多績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并結(jié)合其他審計(jì)工具獲取審計(jì)證據(jù)，從而界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

在整個(gè)審計(jì)階段都應(yīng)運(yùn)用詢問(wèn)法，通過(guò)詢問(wèn)了解領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)地下水資源變化狀況，確認(rèn)已知信息或從其他來(lái)源辨識(shí)相互矛盾的信息。重點(diǎn)審查有關(guān)自然資源資產(chǎn)管理制度的建立和執(zhí)行情況，是否將禁止性、限制性、約束性政策納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是否簽訂生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任，是否存在超越建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分級(jí)管理權(quán)限，以犧牲環(huán)境為代價(jià)，擅自審批建設(shè)項(xiàng)目，盲目引進(jìn)項(xiàng)目，造成私排亂放等嚴(yán)重環(huán)境污染的問(wèn)題。

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可以獲得有關(guān)流程的信息和基層群眾信息，并對(duì)審計(jì)程序的充分適當(dāng)性、效率性和效果性等信息進(jìn)行判斷。問(wèn)卷調(diào)查不僅可以滿足審計(jì)人員從大量的個(gè)人主觀信息提取具體問(wèn)題或得出與主題相關(guān)結(jié)論時(shí)的需求，也能驗(yàn)證相關(guān)審計(jì)證據(jù)和結(jié)果評(píng)價(jià)。

2.4 地下水資源審計(jì)的分析評(píng)價(jià)

對(duì)地下水監(jiān)測(cè)和水質(zhì)分析數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合整理分析，主要采用水文地質(zhì)分析法、克里格法、信息熵法、聚類分析法以及BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法等方法。運(yùn)用數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)地方政府用水總量控制目標(biāo)、用水效率控制目標(biāo)、重要水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)完成情況；節(jié)能減排相關(guān)規(guī)劃分解的化學(xué)需氧量和氨氮水污染減排約束性考核目標(biāo)、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃確定的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)以及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃目標(biāo)完成情況。審查地方政府建立取水總量控制指標(biāo)及落實(shí)情況，以及飲用水水源保護(hù)區(qū)、水資源有償使用制度落實(shí)情況。審查高耗水高污染項(xiàng)目建設(shè)情況，檢查項(xiàng)目建設(shè)是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求、項(xiàng)目審批是否符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。審查地方政府水污染防治責(zé)任履行情況，包括核定水域納污能力、嚴(yán)格控制排污總量及排污許可制度落實(shí)情況，檢查是否存在地下水嚴(yán)重超采、違法設(shè)置入河排污口，以及嚴(yán)重污染水環(huán)境或存在重大污染隱患等問(wèn)題。

3 地下水資源監(jiān)測(cè)與審計(jì)中存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)測(cè)管理體制不順及配置不達(dá)標(biāo)

目前城建部門監(jiān)測(cè)城市地下水、國(guó)土資源部門監(jiān)測(cè)中深層地下水、水利部門監(jiān)測(cè)農(nóng)村地區(qū)地下水，其早期建設(shè)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、布局、監(jiān)測(cè)層位等已不能適應(yīng)復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，對(duì)于重要水利工程區(qū)、地下水超采區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等區(qū)域的地下水控制不足，監(jiān)測(cè)工作不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)有的專用地下水監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)量減少、自然淤堵嚴(yán)重，且缺乏專門的保護(hù)設(shè)施致使人為損壞、壓占現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不得不在周圍地區(qū)選擇其他開(kāi)采井(或民井)替代，造成監(jiān)測(cè)資料不連續(xù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。

3.2 監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足及責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程項(xiàng)目采取“1+31”組織實(shí)施模式，省級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)做為轄區(qū)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)的組織實(shí)施和技術(shù)支撐單位。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，甘肅省地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作缺乏必要的資金保障和基礎(chǔ)建設(shè)，部分設(shè)備已徹底損毀，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)的日常監(jiān)測(cè)、維護(hù)、巡查、水樣測(cè)試等工作難以維繼，導(dǎo)致地下水監(jiān)測(cè)工作人員的整體素質(zhì)和水平降低，存在雇傭監(jiān)測(cè)點(diǎn)當(dāng)?shù)胤菍I(yè)人員，部分人員認(rèn)識(shí)上的不足與責(zé)任意識(shí)淡薄，難以全面掌握重要區(qū)域地下水的動(dòng)態(tài)特征，對(duì)地下水資源利用狀況、地下水監(jiān)測(cè)狀況的監(jiān)控作用、供水安全的保障作用減弱。

3.3 工作水平較低及行業(yè)法規(guī)不健全

甘肅省現(xiàn)有地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)408個(gè)，其中自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)僅141個(gè)，大部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)仍以人工監(jiān)測(cè)為主，因監(jiān)測(cè)范圍較大、野外工作量大、監(jiān)測(cè)質(zhì)量不高，且工作周期長(zhǎng)，數(shù)據(jù)處理分析仍處在比較原始的水平，信息傳輸速度十分緩慢，不能滿足地下水動(dòng)態(tài)應(yīng)急監(jiān)測(cè)的要求。逐日監(jiān)測(cè)點(diǎn)占基本監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例不高，監(jiān)測(cè)精度、效率較低，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無(wú)法滿足科研和生產(chǎn)的需要。在監(jiān)測(cè)信息的管理服務(wù)方面，數(shù)據(jù)庫(kù)與信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、模型預(yù)測(cè)與分析研究能力和決策支持能力等還處在較低水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。另外，缺少應(yīng)對(duì)緊急情況的監(jiān)測(cè)方法和手段。

由于地下水監(jiān)測(cè)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)還不健全，難以起到及時(shí)有效的保障，不但造成行業(yè)監(jiān)測(cè)信息的質(zhì)量不高，還影響了監(jiān)督部門的檢查力度，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以滿足依法執(zhí)政需要

雖然地下水監(jiān)測(cè)技術(shù)得到了一定發(fā)展，但地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)尚未完全建成，自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力與信息資料共享服務(wù)有待進(jìn)一步提高，為了履行國(guó)土資源部門地下水監(jiān)測(cè)區(qū)域?qū)用姹O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)考核地方政府的職責(zé)，滿足其對(duì)依法管理水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)、防止地下水過(guò)量開(kāi)采與污染等相關(guān)任務(wù)的需要，必須對(duì)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站(網(wǎng))進(jìn)行改造升級(jí)，更換設(shè)備加強(qiáng)綜合分析，并為政府宏觀決策及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源責(zé)任審計(jì)提供基礎(chǔ)信息。目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源責(zé)任審計(jì)尚處于試點(diǎn)探索階段，如何將地下水監(jiān)測(cè)工作與審計(jì)工作有效結(jié)合起來(lái)還沒(méi)有現(xiàn)成的模式。

4 地下水資源監(jiān)測(cè)與審計(jì)工作改進(jìn)建議

4.1 提高監(jiān)管意識(shí)及完善監(jiān)管體系

由于地下水流速緩慢，水質(zhì)污染彌散過(guò)程復(fù)雜，污染后修復(fù)難度大，尤其是跨縣域的地下水污染后難以界定監(jiān)管責(zé)任。為此，要從政府部門領(lǐng)導(dǎo)到監(jiān)測(cè)工作人員增強(qiáng)地下水保護(hù)意識(shí)，定期對(duì)各級(jí)人員進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)，建立健全地下水監(jiān)測(cè)行業(yè)法規(guī)制度，不斷完善地下水監(jiān)測(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)，防止地下水超采、污染，對(duì)水位下降及開(kāi)采污染引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)并采取相應(yīng)措施，做好地下水監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而為編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表提供可靠的原始數(shù)據(jù)。

4.2 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和人員培訓(xùn)

鑒于地下水監(jiān)測(cè)分別由城建、國(guó)土資源、水利等部門完成，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)由審計(jì)部門牽頭，就需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、城建等部門關(guān)系，要求各相關(guān)部門建立健全工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，形成省市縣分級(jí)負(fù)責(zé)、各部門協(xié)作配合的工作格局。

目前領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作尚處于試點(diǎn)階段，審計(jì)部門受人員專業(yè)結(jié)構(gòu)限制，很難獨(dú)立完成審計(jì)工作，必須做好分類指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，必要時(shí)應(yīng)聘請(qǐng)水工環(huán)地質(zhì)、水利、環(huán)境保護(hù)等方面技術(shù)專家共同工作，不斷創(chuàng)新工作方法，采用遙感信息、地理信息、全球定位系統(tǒng)等技術(shù)方法，采取點(diǎn)面結(jié)合、實(shí)地調(diào)查與綜合分析相結(jié)合突出工作重點(diǎn)，從而確保對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果客觀真實(shí)。因自然資源審計(jì)工作涉及面廣且內(nèi)容復(fù)雜，需要在經(jīng)費(fèi)方面有充足的保障。

4.3 科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及制度

探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表已在全球興起，許多跨國(guó)公司以此披露環(huán)境保護(hù)成果，促進(jìn)自然資源會(huì)計(jì)逐步發(fā)展。為此審計(jì)人員要不斷提高業(yè)務(wù)水平，探索應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)自然資源從實(shí)物量和價(jià)值量進(jìn)行分析審計(jì)。雖然地下水資源環(huán)境審計(jì)涉及的各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚不健全統(tǒng)一，但可以借鑒美國(guó)、加拿大、澳大利亞、以色列等國(guó)家較為成熟的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)制度，從合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性等方面建立我國(guó)地下水資源審計(jì)相對(duì)完善、公正、標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出審計(jì)的基本程序。

5 結(jié)語(yǔ)

甘肅作為西北地區(qū)的中心地帶，黃河、長(zhǎng)江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，我國(guó)西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在保障國(guó)家生態(tài)安全中具有重要地位和作用。通過(guò)對(duì)甘肅省地下水資源監(jiān)測(cè)領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，建立預(yù)警機(jī)制，對(duì)取水、用水、排水全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)采取的措施進(jìn)行評(píng)估，可大幅度提升取水、用水、排水與節(jié)約用水管理水平，提高用水效率和效益，改善地下水資源的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地下水資源可持續(xù)利用。同時(shí)，通過(guò)地下水資源審計(jì)可明晰地下水資源產(chǎn)權(quán)交易，預(yù)防地下水資源配置過(guò)程中產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，把握好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的尺度，做好各部門績(jī)效考核工作。對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格地下水資源管理制度，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源集約和綜合利用水平奠定良好的基礎(chǔ)。

[1]鄒積君，劉志文，張小芬，等.區(qū)域水資源可持續(xù)利用指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)方法研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境.2003(1).

[2]陳希暉，邢祥娟.論環(huán)境績(jī)效審計(jì)[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì).2004(12).

[3]肖序，王玉，周志方.自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制框架研究[J].會(huì)計(jì)之友.2015(19).

[4]周一虹.政府環(huán)境履責(zé)審計(jì)作用機(jī)制與實(shí)施路徑探索[J].會(huì)計(jì)之友.2015(14).

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1004-1184(2017)06-0070-03

2017-08-14

李憲琛(1973-)，男，陜西西安人，高級(jí)會(huì)計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師，主要從事公司理財(cái)、資源環(huán)境會(huì)計(jì)與審計(jì)等方面的研究工作。