(陜西省渭南市地下水管理監(jiān)測處，陜西 渭南 714000 )

渭南市地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀及保護對策探析

郭軍艷

(陜西省渭南市地下水管理監(jiān)測處，陜西 渭南 714000 )

渭南市地處陜西省關中平原東部，屬黃河水系，降水量偏少，分布不均勻，屬嚴重缺水城市之一。近年來由于經濟高速發(fā)展，大量開采地下水，引起許多問題。通過對渭南市地下水資源分布現(xiàn)狀及分布特點進行分析，渭南市地下水資源分布具有明顯區(qū)域性特點，各區(qū)域地下水動態(tài)特征各不相同。全市地下水資源量為15.08億 m3，年開采量6.56億 m3，占全市水資源總量的75.2%，現(xiàn)狀地下水位與1985年相比總體下降了3.63 m。在多年開發(fā)利用中存在法律法規(guī)不健全，取水工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，開采程度偏高，地下水污染和破壞日益嚴重等問題。應加強管理，強化地下水監(jiān)測工作，加大地下水超采區(qū)治理保護地下水資源，確保渭南市地下水資源可持續(xù)利用和持續(xù)健康發(fā)展。

地下水；開發(fā)利用；保護；對策

地下水是指貯存于地面以下巖石裂隙和土壤空隙中的水，埋藏深、水質優(yōu)良、開采投資小、輸送距離短等特點，是人類生存、生活和生產活動必不可少的自然資源。但是，超量開采地下水，會引起地質結構的變形、地面沉降、土壤鹽漬化及水質污染等嚴重后果。渭南市自上世紀七、八十年代以來，由于經濟的快速發(fā)展，大量開采地下水，解決了經濟發(fā)展的用水需求，產生了巨大的經濟效益和社會效益，但同時引起許多問題。通過對渭南市的地下水資源開發(fā)利用情況進行分析研究，針對存在的問題提出保護對策。

1 區(qū)域概況

1.1 自然概況

渭南市位于關中平原東部，黃河中游。東瀕黃河與山西、河南相望；南倚秦嶺與商洛地區(qū)毗鄰；西鄰西安、咸陽兩市；北靠子午嶺、黃龍山與銅川、延安接壤。地勢以渭河為軸,南北高中間低東西開闊,呈“仰瓦狀”，南北長約182.3 km，東西寬約149.7 km，總面積13 134 km2，約為陜西省總面積的6.38%?？側丝诩s556萬人，其中農業(yè)人口占全市總人口80%；耕地面積810萬畝，糧食播種面積780萬畝。

1.2 區(qū)域水文地質

渭南市域內河流均屬黃河水系，流域面積在100 km2以上的有25 條，50 km2以上的有45條，10 km2以上的有144條。該市地處干旱半干旱地區(qū)，降水量偏少，可利用水資源總量短缺。全市多年平均降水量508.47 mm，降雨年際差異較大，年內分布不均，水資源時空分布不均。主要表現(xiàn)在年內60%的降雨徑流集中在6-9月；降水主要集中在占全市土地面積和耕地面積52%和60%的渭北塬區(qū), 地表徑流僅占全市的28% , 而秦嶺山區(qū)土地面積僅占全市的10% , 年徑流量竟占到全市的47. 9% ,水土資源極不平衡。

地下水水質呈現(xiàn)出一定規(guī)律，潛水化學成份及礦化作用在渭南市呈現(xiàn)出盆地型和河谷型的雙重特征，從山前地帶向盆地中心或河流上游向河流下游礦化度呈現(xiàn)出由低到高、水化學類型由簡單到復雜的變化規(guī)律。因受地形地貌影響，南山支流具有坡陡、流程短、水流急、礫石多泥沙少、水質好的特點，北山支流具有坡緩、流程遠，水流慢、礫石少泥沙多，含沙量大，水質較差的特點。

2 渭南市地下水資源現(xiàn)狀及分布特點

渭南市多年平均水資源總量為20.06億 m3，地下水資源量為15.08億 m3(不含地面300 m以下地下水)，其中年可開采量6.56億 m3，占全市水資源總量的75.2%。全市人均水資源占有量236 m3，居全省第九位，遠低于聯(lián)合國教科文組織確定的500 m3的最低標準。由于受地形、地貌影響，地下水資源分布具有明顯的區(qū)域性特點：

1)渭河平原階地區(qū)：包括臨渭區(qū)、大荔的大部分地區(qū)及華縣、華陰的北部地區(qū)，主要以渭河一、二、三級階地為主體，淺層水水源條件較好，水量充足，水質滿足農灌要求，取水以開采淺層地下水為主，主要用于農田灌溉、果蔬種植，機井分布特別密集。

2)渭河南黃土臺塬區(qū)：包括東部的潼關縣和華陰市的孟塬鎮(zhèn)、華縣的高塘塬和臨渭區(qū)的東西兩塬。整個塬區(qū)富水性較差，地下水埋深較大，但水質良好，主要用于人飲，機井分布較少。

3)渭北黃土臺塬區(qū)：包括富平、蒲城、澄城、合陽的大部分地區(qū)和韓城的部分地區(qū)，塬面寬闊平坦，有利于降水的入滲補給。含水層埋藏較深，整個塬區(qū)多屬弱富水區(qū)，但塬面洼地富水性較強，是渭南市渭河以北的主要純井灌區(qū)，機井較多，地下水取水量大。

4)渭北黃土臺塬丘陵溝壑區(qū)：包括白水、澄城、合陽及富平、蒲城、韓城的部分地區(qū)。大多地區(qū)地下水水位埋深大于80米，富水性較差，開發(fā)利用難度較大，主要用于人蓄用水，機井分布較少。

5)“380”巖溶水：“380”巖溶水資源豐富，水位埋深大，水質良好，目前是廣大渭北地區(qū)300多萬人的重要飲水水源，在工業(yè)生產及人民生活中發(fā)揮著重要作用。主要分布在渭河以北北山地區(qū)，主要賦存于奧陶系灰?guī)r裂隙、溶孔和溶洞中，其富水性不均一，地域差別較大。西部地區(qū)富水性較弱，埋藏深、開采條件差；東部地區(qū)從采煤礦井大量涌水來看，巖溶水很豐富。

3 渭南市地下水開發(fā)利用現(xiàn)狀

渭南市地下水的開采主要通過鑿井工程來實現(xiàn)，從表1可以看出，機井數量分布不均，在地下水豐富且容易開采的區(qū)域井數多。大荔縣為9.9眼/km2、臨渭區(qū)6.2眼/km2，蒲城縣4.1眼/km2、富平縣3.3眼/km2;地下水少而不易開采的區(qū)域井數少，如渭北黃土臺塬丘陵溝壑區(qū)的白水、合陽、澄城每平方千米還不到一眼井。2013年，全市共有各類取水井13.5萬眼，其中規(guī)模以上機井4.06萬眼，年開采量5.93億 m3，占全市年總用水量14.68億 m3的40%，地下水年可開采量6.56億 m3的90%(見表1)。

表1 2013年渭南市機井現(xiàn)狀統(tǒng)計表

由于地下水資源開發(fā)利用程度不同，各區(qū)域地下水表現(xiàn)出來的動態(tài)特征也各不相同，通過2016年與1985年同期地下水位動態(tài)資料分析，總體地下水位下降3.63 m，各區(qū)域地下水開發(fā)利用情況如下：

3.1 渭北黃土臺塬丘陵溝壑區(qū)

地下水位回升1.7米,該區(qū)多為黃土空隙水，埋藏較深，屬弱富水區(qū)，但部分塬間洼地及北洛河階地富水性稍好，可適量開采。

3.2 渭北黃土臺塬區(qū)

地下水位下降2.81 m，年均水位持續(xù)下降速率為0.13 m，其中蒲富三十萬畝井灌區(qū)地下水位下降6.8 m，年均水位持續(xù)下降速率為0.23 m，但2005年以后地下水位基本處于平穩(wěn)狀態(tài)，可適量開采。

3.3 渭河平原階地區(qū)

地下水位下降4.35 m，年均水位持續(xù)下降速率為0.14 m。其中大荔沙苑農業(yè)經濟綜合開發(fā)區(qū)1985至2016年地下水位下降16.72 m，年均水位持續(xù)下降速率為0.52 m。該區(qū)域雖然水量豐富，但要控制地下水開采量，做到地表水地下水合理調配，扼制水位持續(xù)下降。

3.4 渭河南黃土臺塬區(qū)

地下水位下降7.08 m，年均水位持續(xù)下降速率為0.22 m，但2003年以后地下水位基本處于平穩(wěn)狀態(tài)，臨渭區(qū)東西兩塬含水層厚度較大，水質良好，可適度開采。

3.5 渭北“380”巖溶水

2016年地下平均水位為362.24 m，比2011年地下平均水位367.23 m下降4.99 m。通過蒲城縣15眼監(jiān)測井的資料進行分析，發(fā)現(xiàn)該區(qū)的“380”裂隙巖溶水已降至368 m以下，東陳電廠水源地水位已下降至355 m左右，平路廟水位下降至350 m左右，建議對巖溶水進行全面跟蹤監(jiān)測，慎重開采。

根據機井密度、地下水開采程度及地下水動態(tài)資料綜合分析可以看出，渭南市除渭南城區(qū)、大荔沙苑區(qū)限制開采外，渭河平原區(qū)淺層地下水和傍河地下水可在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上合理開發(fā)，深層地下水要有計劃的開采，其它區(qū)域在水資源綜合評價的基礎上可適度開采。

4 存在問題

4.1 地下水管理法律法規(guī)不健全

隨著經濟社會的發(fā)展，水的問題已成為制約各項事業(yè)發(fā)展的瓶頸,《陜西省實施(中華人民共和國水法)辦法》中雖多處涉及地下水資源的開發(fā)利用、節(jié)約保護和地下水取水工程監(jiān)督管理條款，但均為原則性規(guī)定，操作性不強，省廳下發(fā)的《陜西省地下水取水工程建設管理辦法》雖就地下取水工程建設做出了具體規(guī)定，但缺乏程序性，由于規(guī)范性文件效力有限，約束性不強，實施難度很大，限制了地下水管理保護執(zhí)法工作的順利進行。

4.2 地下取水工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,開采程度偏高

由于地下取水工程建設沒有統(tǒng)一規(guī)劃和論證，在一些容易打井的地方隨意開采，地下水開發(fā)利用程度不均，造成局部地區(qū)地下水位持續(xù)下降，個別地方已經出現(xiàn)枯井現(xiàn)象，一旦遇到極端干旱氣候條件，就可能面臨無水可采的境況，危及供水安全和地下水的可持續(xù)開發(fā)利用?，F(xiàn)有各類取水井13.5萬眼，其中規(guī)模以上機井4.06萬眼， 2013年開采量5.93億 m3，為全市地下水年可開采量6.56億 m3的90%，開采程度偏高。

4.3 地下水污染和破壞日益嚴重

地下水資源的長期過量開采，導致渭南市部分區(qū)域地下水位持續(xù)下降；城市生活污水、垃圾、工業(yè)三廢、農業(yè)化肥等使地下水污染問題也日益嚴重，部分地下水飲用水源水質安全得不到保障。2013年5月8日，渭南技工學校生活用水出現(xiàn)紅色，止水不徹底是引起地下水污染的主要原因之一。隨著經濟發(fā)展，大批工業(yè)園區(qū)建設和企業(yè)的興辦，地下水水質保護壓力越來越大。由于地下水污染的長期性、復雜性、隱蔽性和難恢復性，若不加強地下取水工程的統(tǒng)一規(guī)劃，任其發(fā)展后果將不堪設想。

4.4 地下水管理基礎工作薄弱

三十多年，渭南市監(jiān)測工作由于經費投入不足，地下水監(jiān)測井由476處逐年遞減到237處，減少了50%。監(jiān)測站網建設規(guī)劃未能實施、監(jiān)測井布局不合理，城鎮(zhèn)、工業(yè)水源地、“380”巖溶水等重要供水水源地監(jiān)測工作沒有全面開展。

4.5 管理體制不順專業(yè)人才缺乏

從上世紀七十年代市縣均成立了地下水專管機構，從事地下水管理工作，渭南市10個縣市區(qū)，有五個差額補助單位(含渭南市本級)，六個全額事業(yè)單位。各縣地下水管理單位名稱不統(tǒng)一，水利管理站、地下水工作隊各種叫法都有，嚴重影響了地下水資源管理工作的正常開展。全市現(xiàn)有地下水管理人員375人，專業(yè)技術人員49人，僅有29人具有中高級職稱，人員業(yè)務素質偏低，且隊伍老化嚴重，難以適應管理工作需要。

4.6 地下水取水工程缺乏嚴格管理

機井管理工作量大、面廣，政策性強，在我國由計劃經濟轉向市場經濟以來，機井建設的投資渠道、管理機制等發(fā)生了較大變化，加大了管理工作的難度，這項工作缺乏嚴格管理。

渭南市共有機井施工單位23家，由于法制不健全，經費不足，監(jiān)管不力，越資質和無資質打井現(xiàn)象時有發(fā)生，成井質量存在隱患，地下水生態(tài)環(huán)境受到一定影響。在地下水開發(fā)利用方面，水利、農發(fā)等部門均有投資，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，地下水開采存在一定程度的盲目性，造成小區(qū)域密集打井，引起地下水過度開采，資源浪費。

5 保護對策

開發(fā)利用地下水資源必須遵循客觀規(guī)律，若盲目開采勢必造成地下水資源匱乏，水源污染和環(huán)境惡化等諸多問題，給社會發(fā)展帶來不可挽回的經濟損失。因此根據渭南市地下水存在的問題提出以下保護對策。

5.1 強化地下水管理工作薄弱環(huán)節(jié)建設

以制定全市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃為契機，對全市地下水資源量、水質、開采技術條件、環(huán)境效益、防護措施進行科學評價，根據區(qū)域地下水開發(fā)利用程度、超采程度和供水能力，進一步修訂完善全市地下水管理專項規(guī)劃，尤其加大“380”巖溶水的專項治理規(guī)劃，采取有效措施，確保規(guī)劃的實施，指導約束地下水資源的合理開發(fā)、有效保護工作。

5.2 強化地下水取水工程管理

以加快推進節(jié)水型社會建設為目標，以農用井管理為重點，嚴把取水許可、鉆井方案審批、井位布設、成井深度、竣工驗收、機井工程年檢制、報廢制、機井工程運行管理等各個環(huán)節(jié)，提高地下水資源利用率，保護好地下水資源。強化地下水資源開采利用和節(jié)約保護考核工作，強化執(zhí)法管理工作，嚴格地下水取水工程建設隊伍管理，堅決遏制無序開采行為。

5.3 進一步強化地下水監(jiān)測工作

地下水資源是水資源的重要組成部分，地下水資源管理監(jiān)測工作是一項公益性社會事業(yè)，建議出臺全省的統(tǒng)一政策，在征收的水資源費中列出一定比例用于地下水取水工程管理、地下水動態(tài)監(jiān)測、地下水資源調查、評價等工作。加快地下水監(jiān)測站網建設，把地下水監(jiān)測站網建設和水利項目放在同等重要的位置，設立專項建設資金，盡快形成較為完善的監(jiān)測網絡。補充完善地下水監(jiān)測專用站，建立地下水動態(tài)監(jiān)測與分析預測服務系統(tǒng)，對地下水水位、水量、水質、水溫進行監(jiān)控，并預測未來變化趨勢，便于及時調整開發(fā)方向和治理保護措施。

5.4 加大治理力度保護地下水資源

5.4.1 加大宣傳力度提高水資源保護意識

通過電視、廣播、報紙等信息媒體，廣泛宣傳《水法》、《中華人民共和國水文條例》、《陜西省水文管理條例》、《陜西省實施(水法)辦法》等法律法規(guī)，提高全社會對地下水資源保護的認識，提高全民法律意識，從自身做起，從點滴入手，節(jié)約用水，節(jié)約能源，減少垃圾排放，保護有限的地下水資源。水政執(zhí)法部門要嚴格按照國家有關地下水資源管理的方針、政策及法規(guī),對地下水事違法行為進行嚴格查處。

5.4.2 加強地下水超采區(qū)治理

(1)渭南城區(qū)超采區(qū)：可根據具體情況在地下水采補基本平衡的前提下，加大外部調水入城區(qū)，同時沿渭河兩岸建設傍河水源地，多開發(fā)渭河的側向補給量。富平超采區(qū)：石川河是渭河重要支流，全長137 km，總流域面積4 154 km2，河床平均比降為6.0‰，徑流入滲大，地下水可蓄存量大，具有開展地下水調蓄的有利條件。計劃在富平修建7 000萬 m3到1億 m3庫容的地下水庫。水庫可考慮作為東莊水庫的反調節(jié)水庫，在儲備、調蓄、抗旱等諸多方面具有重大的意義，由此控制超采區(qū)的進一步發(fā)展。

(2)蒲城超采區(qū)：除對已有的地下水取水工程，逐步削減取水量，壓縮地下水開采總量外，還可考慮對洛河水的開發(fā)利用。

(3)大荔沙苑農業(yè)經濟綜合開發(fā)區(qū)：應充分引用大荔縣洛、渭河之間的河水給于補充。在地下水位下降區(qū)?？赏ㄟ^建設采灌井進行地下水人工回灌和應急供水，控制和抬高地下水水位，防止由于地下水水位大幅度下降導致水質惡化、地面下沉等次生災害，地下水回灌水質應符合國家生活飲用水標準。

5.4.3 地下水污染治理

近幾十年來，隨著渭南市經濟的快速發(fā)展，地下水資源開發(fā)利用呈迅速增長態(tài)勢，地下水資源的長期過量開采，導致渭南市部分區(qū)域地下水位持續(xù)下降；城市生活污水、垃圾、工業(yè)三廢、農業(yè)化肥等使地下水污染問題也日益嚴重，這些將嚴重影響了渭南市的可持續(xù)發(fā)展，因此，必須加強地下水的監(jiān)測以及綜合防止、修復。

6 結語

渭南市地處干旱半干旱地區(qū)，降雨量偏少，且分布不均勻，是中國嚴重缺水城市之一。根據本文分析結果，目前地下水水質污染嚴重，且局部地區(qū)地下水超采嚴重。根據2012年省政府有關單位對全省地下水超采區(qū)進行評價及復核結果，渭南市確定3處地下水超采區(qū)。渭南市城區(qū)超采區(qū)，面積29.2 km2；富平井灌區(qū)一般超采區(qū)，面積128.7 km2；蒲城井灌區(qū)一般超采區(qū)，區(qū)面積106.9 km2。鑒于上述情況，本文提出了強化地下水管理工作薄弱環(huán)節(jié)建設、強化地下水取水工程管理、進一步強化地下水監(jiān)測工作等多項保護措施，以確保全市地下水資源的可持續(xù)利用和保護。

P641.8

B

1004-1184(2017)05-0056-03

2017-04-14

郭軍艷(1979-)，女，陜西渭南人，工程師，主要從事地下水動態(tài)監(jiān)測研究工作。