文周德文

抓好質(zhì)量提升工作的幾個著力點

文周德文

開欄的話

2017年9月12日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟饭卜?個部分、30條，從開展質(zhì)量提升行動的總體要求到全面提升產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量、破除質(zhì)量提升瓶頸、夯實國家質(zhì)量基礎設施、改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度、切實加強組織領導，向全黨全國作出了最有力、最集中的質(zhì)量動員，全面提出了新形勢下質(zhì)量提升的目標任務和重大舉措。這是黨中央、國務院首次出臺的質(zhì)量工作綱領性文件，在我國質(zhì)量發(fā)展進程中具有重要里程碑意義，必將對我國質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。開展質(zhì)量提升行動是中央作出的重大戰(zhàn)略部署。《指導意見》面向全黨全國各行各業(yè)，學習貫徹落實《指導意見》精神是全黨全國的大事，質(zhì)檢部門更有責任學貫在前、宣傳在前、落實在前。全系統(tǒng)要深刻領會《指導意見》的重大意義和精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

從這期起，本刊開辟了“學習貫徹《指導意見》”欄目，將陸續(xù)刊登系統(tǒng)內(nèi)學習《指導意見》的心得體會、思考感受和工作打算，以便相互交流、深入鉆研，把《指導意見》作為行動綱領，努力當好《指導意見》的踐行者、傳播者。

9月12日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是黨中央、國務院首次出臺的質(zhì)量工作綱領性文件，在我國質(zhì)量發(fā)展進程中具有重要里程碑意義。習近平總書記在今年中央經(jīng)濟工作會議上也強調(diào)“要樹立質(zhì)量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質(zhì)量，開展質(zhì)量提升行動，有關部門要用心抓，一個一個行業(yè)抓，直到抓出成效”的明確要求，為今后一個時期質(zhì)量提升攻堅戰(zhàn)吹響了沖鋒號。從國務院到省政府就質(zhì)量提升工作作出了明確部署，國務院出臺了《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》，在國務院2017年政府工作報告中也明確要求要“廣泛開展質(zhì)量提升行動”，并將目標任務的牽頭責任單位明確為國家質(zhì)檢總局。黨中央、國務院給我們提出了行動綱領，我們就要積極行動起來，作好文章，交出滿意的答卷。我們要盡快吃透精神，主動作為，早見成效。

找準質(zhì)量提升切入點

質(zhì)量提升，領域?qū)挿海蝿辗彪s，一定要找準重點，確定切入點。國務院立足全國層面，在《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）》確立了重點領域，《指導意見》中也明確指出，加快消費品標準和質(zhì)量提升，推動消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，支撐民眾消費升級需求。湖北省政府結合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，印發(fā)了《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016—2020年）湖北行動綱要》，確定了九大重點領域任務，即食品及相關產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、紡織服裝鞋帽產(chǎn)品、建材及裝飾裝修產(chǎn)品、家用電器及消費類電子產(chǎn)品、石化類產(chǎn)品、“互聯(lián)網(wǎng)＋”信息云服務產(chǎn)品、旅游及文教體育休閑產(chǎn)品、電子商務產(chǎn)品，同時，針對中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督督查合格率普遍比大型企業(yè)低10個百分點的實際，我省加上一個中小企業(yè)質(zhì)量提升專項。九大領域加上一個專項（簡稱“9+1”）就是未來五年湖北省質(zhì)量提升工作的重點方向。

消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃是一個五年規(guī)劃，九大領域、一個專項涉及的產(chǎn)品也很寬泛，靠每年全面出擊也很難取得實效。因此，每年要圍繞大規(guī)劃，圍繞九大重點領域及中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，針對監(jiān)督抽查問題多、消費者投訴反映多、質(zhì)量安全風險大的產(chǎn)品，每個領域重點突出一個產(chǎn)品開展質(zhì)量提升行動。找準著力點，不求大求全，堅持一個行業(yè)一個行業(yè)抓、一個產(chǎn)品一個產(chǎn)品抓。針對每年確定的重點產(chǎn)品領域，要制定專項行動方案，落實具體行動計劃，將質(zhì)量提升項目化、責任化、進度化，加強工作組織協(xié)調(diào)，加強工作督辦，確保工作實效。

盡力開展質(zhì)量調(diào)查分析

開展質(zhì)量提升，要知己知彼，打有準備之戰(zhàn)?！吨笇б庖姟分赋觯瑖@重點產(chǎn)品、重點行業(yè)開展質(zhì)量狀況調(diào)查，組織質(zhì)量比對和會商會診，找準比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，研究制定質(zhì)量問題解決方案。加強與國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量比對，支持企業(yè)瞄準先進標桿實施技術改造。選定重點領域、產(chǎn)品后，首要任務是開展調(diào)研和行業(yè)質(zhì)量分析。要對選定的重點行業(yè)產(chǎn)品組織一次覆蓋面廣的監(jiān)督抽查，對標找準質(zhì)量問題根源。要組織有關市州、國家和省級質(zhì)檢中心、會同有關行業(yè)組織、大專院校、科研院所專家，圍繞選定的重點產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，組織開展質(zhì)量狀況調(diào)查摸底，通過各類信息匯集和大數(shù)據(jù)分析，找準行業(yè)通病和質(zhì)量短板，形成行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分析報告及質(zhì)量發(fā)展建議，為黨委政府提供決策參考，為質(zhì)監(jiān)部門開展質(zhì)量提升提供政策措施依據(jù)。

大力實施標準引領

《指導意見》明確指出，開展重點行業(yè)國內(nèi)外標準比對，加快轉(zhuǎn)化先進適用的國際標準，提升國內(nèi)外標準一致性程度，推動我國優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準。建立健全技術、專利、標準協(xié)同機制，開展對標達標活動，鼓勵、引領企業(yè)主動制定和實施先進標準。要牽住標準這個“牛鼻子”，開展重點行業(yè)國內(nèi)外標準比對，提升國內(nèi)外標準一致性程度，不斷提高標準的質(zhì)量，大力推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程，逐步消除國內(nèi)外市場產(chǎn)品“質(zhì)量高差”。對一些中小企業(yè)，無標準的要指導盡快制訂標準，對標準水平不高的要指導企業(yè)提升標準。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準缺失的要指導建立企業(yè)標準聯(lián)盟，大力發(fā)展聯(lián)盟團體標準。全面實施企業(yè)標準自我聲明公開制度，加強標準實施的監(jiān)督。鼓勵引導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)制訂產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。實施“企業(yè)標準領跑者”制度，探索“湖北精品”產(chǎn)品標準的制訂、認證與市場推廣工作，讓實行優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標準的企業(yè)得利。

喚醒企業(yè)主體意識

質(zhì)量提升，企業(yè)是主體、是關鍵?！吨笇б庖姟诽貏e強調(diào)，堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體。加強全面質(zhì)量管理，推廣應用先進質(zhì)量管理方法，提高全員全過程全方位質(zhì)量控制水平。弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，提高決策者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者質(zhì)量意識和質(zhì)量素養(yǎng)，打造質(zhì)量標桿企業(yè)，加強品牌建設，推動企業(yè)質(zhì)量管理水平和核心競爭力提高。各級政府、質(zhì)監(jiān)部門要加強對企業(yè)質(zhì)量提升工作的引導、指導和督促。要發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織行業(yè)骨干企業(yè)，圍繞選定的重點行業(yè)和產(chǎn)品，組建“政產(chǎn)學研檢”聯(lián)盟，開展質(zhì)量比對研究，組織技術力量，搞好質(zhì)量會商會診，針對發(fā)現(xiàn)的技術、關鍵零部件、制造工藝、消費體驗等差距和質(zhì)量問題，提出一攬子質(zhì)量解進方案，有效解決生產(chǎn)領域原始創(chuàng)新匱乏、共性技術供給不足、技術集成機制不健全、克服質(zhì)量瓶頸問題的動力不足、核心競爭力受制于人等突出質(zhì)量問題。

要在企業(yè)大力推廣先進質(zhì)量管理經(jīng)驗。組織專家廣泛開展企業(yè)標準和質(zhì)量管理知識培訓，大力推行長江質(zhì)量獎標準，樹立先進企業(yè)標桿。推廣“首席質(zhì)量官”和“首席質(zhì)量服務官”制度，建立重點企業(yè)聯(lián)系點，針對產(chǎn)品細分市場中發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)，重點開展質(zhì)量管理幫扶專項活動，引導企業(yè)以提質(zhì)增效為中心，導入先進的質(zhì)量管理方法，加強全員、全方位、全過程質(zhì)量管理。廣泛開展群眾性質(zhì)量活動，大力弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)把產(chǎn)品做精做細，形成獨有的質(zhì)量比較優(yōu)勢，把外溢的消費拉回來。

開展質(zhì)量整治

《指導意見》明確指出，深化“放管服”改革，強化事中事后監(jiān)管，嚴格按照法律法規(guī)從各個領域、各個環(huán)節(jié)加強對質(zhì)量的全方位監(jiān)管。開展質(zhì)量問題產(chǎn)品專項整治和區(qū)域集中整治，嚴厲查處質(zhì)量違法行為。健全質(zhì)量違法行為記錄及公布制度，加大行政處罰等政府信息公開力度。對質(zhì)量問題較多的重點區(qū)域及產(chǎn)品，實施區(qū)域集中整治，掛牌督辦，落實屬地責任。對區(qū)域性質(zhì)量問題得不到有效解決的，敢于“亮牌吹哨”，約談政府負責人和企業(yè)負責人，嚴重的在媒體曝光，記入企業(yè)誠信檔案，提交各相關部門聯(lián)合整治。要大力開展“質(zhì)檢亮盾”行動，對質(zhì)量違法行為要嚴厲懲處，對行業(yè)“潛規(guī)則”要堅決破除，要嚴厲查處大案要案，堅決遏制制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，規(guī)范行業(yè)質(zhì)量競爭秩序。

為提升質(zhì)量整治的效果，要發(fā)動廣大消費者參與，充分發(fā)揮12365投訴舉報平臺作用，廣泛開展消費者“你點我查”、“檢給你看”活動，聚焦民意開展質(zhì)量整治，發(fā)動新聞媒體開展新聞監(jiān)督，擴大社會影響力和震懾力。

打造質(zhì)量品牌

《指導意見》指出，培育壯大民族企業(yè)和知名品牌，引導企業(yè)提升產(chǎn)品和服務附加值，形成自己獨有的比較優(yōu)勢。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等為重點，開展區(qū)域品牌培育，創(chuàng)建質(zhì)量提升示范區(qū)、知名品牌示范區(qū)。加快《湖北名牌產(chǎn)品培育管理辦法》立法，制定品牌培育計劃，開展品牌培育，培育一批行業(yè)品牌標桿。開展品牌價值評價活動，提升湖北品牌價值。加大湖北品牌宣傳力度，通過組織貼近消費者的專題宣傳欄目，提升湖北品牌的輻射力和美譽度，增強消費者購買湖北貨的自信心。

推進質(zhì)量共治

質(zhì)量提升是全社會的事，光靠質(zhì)監(jiān)部門單打獨斗是不能產(chǎn)生很大效果的。《指導意見》強調(diào)，創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，注重社會各方參與，健全社會監(jiān)督機制，推進以法治為基礎的社會多元治理，構建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。強化質(zhì)量社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。建立完善質(zhì)量信號傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會、第三方機構等開展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查，引導理性消費選擇。要充分發(fā)揮各級黨委政府的組織領導和質(zhì)強委、辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動政府各職能部門的積極性，打好組合拳，形成促進質(zhì)量提升的合力。質(zhì)量提升不是質(zhì)監(jiān)部門某一職能處室的事，是質(zhì)監(jiān)部門全局的事。要“一把手”負總責，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)綜合職能，廣泛運用標準、檢測、認證、監(jiān)督、執(zhí)法等各項職能，打好工作“組合拳”。

質(zhì)量提升也不光是政府部門的事，要廣泛宣傳動員全社會的力量，凝聚質(zhì)量提升社會共識。充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會、國家級、省級質(zhì)檢中心作用，充分調(diào)動行業(yè)主管部門積極性，通過購買服務、共同合作等多種形式推動質(zhì)量共治。要加強質(zhì)量對比分析實驗，通過消費者組織和質(zhì)量協(xié)會開展市場產(chǎn)品質(zhì)量參數(shù)檢驗，定期向社會公布結果，以此向社會傳遞第三方權威公正的質(zhì)量信息，引導消費，引導企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提升質(zhì)量。要加強質(zhì)量誠信體系建設，大力培育質(zhì)量信用市場，讓講質(zhì)量信用的企業(yè)在市場交易和政府監(jiān)督、服務中獲利，讓質(zhì)量失信企業(yè)在市場處處受阻，讓質(zhì)量違法企業(yè)付出慘痛代價，直至逐出市場。

習近平總書記強調(diào)指出：要下最大力氣抓全面提高質(zhì)量。下最大力氣就需要“擼起袖子加油干”。抓質(zhì)量，一定要避免坐而論道、空喊質(zhì)量。一定要抓具體、具體抓，抓住不放、抓出實效，要以增強消費者的“質(zhì)量獲得感”為檢驗質(zhì)量提升成效的唯一依據(jù)。

湖北省質(zhì)量技術監(jiān)督局