趙永劍

在取消棉花加工資格認(rèn)定后，纖維檢驗部門由原來的棉花收購加工前進行質(zhì)保能力審核，對企業(yè)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞筮M行監(jiān)管的程序。這一系列的變化，使纖檢職能由事前監(jiān)督轉(zhuǎn)為加強事中事后監(jiān)管。

筆者認(rèn)為，雖然監(jiān)管的難度更大了，但只要處理好四個方面的關(guān)系，監(jiān)管就容易落到實處。

一是事中事后監(jiān)管要與事前宣傳銜接。要實現(xiàn)企業(yè)自覺落實棉花國家標(biāo)準(zhǔn)，纖檢部門必須在事前做好宣傳工作，目前許多棉加企業(yè)對棉花開檢前都是觀望，行情好就收購加工，行情不好就停工，造成人員不穩(wěn)定。特別是專業(yè)技術(shù)人員流動性大，同時許多企業(yè)都是私營企業(yè)，目的就是為了盈利，對國家標(biāo)準(zhǔn)的實施，只停留在纖檢部門的監(jiān)督上。因此，纖檢部門必須在新棉上市前，及時對企業(yè)進行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)宣貫，采集企業(yè)落實標(biāo)準(zhǔn)情況、規(guī)范生產(chǎn)承諾信譽，督促企業(yè)對照承諾內(nèi)容，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn)，加大宣傳力度，提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的規(guī)范性和自覺性。

二是信用監(jiān)管要與失信懲戒互補。信用是企業(yè)在市場經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)事中事后有效監(jiān)管的前提條件。信用監(jiān)管的核心在于提高棉花企業(yè)市場主體的誠信意識，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，營造自覺守信的社會大環(huán)境。在取消棉花加工資格認(rèn)定制度后，棉加企業(yè)準(zhǔn)入門檻大幅度降低，只要符合條件的企業(yè)都可以收購加工，更多的棉加企業(yè)有機會公平參與競爭，但也可能導(dǎo)致部分棉加企業(yè)“帶病”入市，不正當(dāng)競爭行為相應(yīng)增多。比如在資源方面，企業(yè)為搶資源，會通過各種方法進行競爭，如統(tǒng)收統(tǒng)購、快速收購，使棉花分級情況不能很好地執(zhí)行，不能體現(xiàn)出優(yōu)棉優(yōu)價的原則，繼而會造成信譽好、規(guī)范的企業(yè)效仿。因此，為保證優(yōu)棉優(yōu)價的原則，監(jiān)督部門應(yīng)對信譽不好的棉加企業(yè)實施相應(yīng)的懲戒措施，使企業(yè)自覺遵守標(biāo)準(zhǔn)，提升質(zhì)量。加強信用監(jiān)管，要廣泛征集企業(yè)信用信息，建立科學(xué)的信用評價體系，并對失信企業(yè)進行聯(lián)合懲戒，給企業(yè)經(jīng)濟和名譽的雙重處罰。要公開披露失信信息，通過影響企業(yè)名譽或限制企業(yè)相關(guān)行為來督促企業(yè)自覺守信，還要加大對違法失信行為的處罰力度，提高企業(yè)的違法失信成本，增加監(jiān)管的威懾力，形成對企業(yè)有效的約束和監(jiān)督，倒逼企業(yè)嚴(yán)格自律。

三是按每年棉花檢驗質(zhì)量與按收購加工誠信劃分企業(yè)等級并重，實現(xiàn)事中事后監(jiān)管需要信息的透明化。目前，棉花檢驗數(shù)據(jù)在棉紡企業(yè)、交易平臺都可以查到，但是企業(yè)的誠信程度沒有太明確的界定，因此在做到企業(yè)棉花檢驗信息透明性的同時，對企業(yè)誠信也要標(biāo)注到企業(yè)的信息檔案中去，這樣用棉企業(yè)可以通過企業(yè)誠信檔案，優(yōu)先按企業(yè)誠信選擇合作單位。

四是注重事中事后監(jiān)管行為與注重提高人員適應(yīng)能力相結(jié)合。事中事后監(jiān)管，基層監(jiān)管力量需要得到相應(yīng)的充實，人員素質(zhì)和技術(shù)設(shè)備也需要跟進。監(jiān)管人員需要通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、交流研討、案例分析等各類有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，提高現(xiàn)有基層監(jiān)管隊伍的責(zé)任意識、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，以盡快適應(yīng)事中事后監(jiān)管的要求。

以上是筆者結(jié)合取消棉花加工資格認(rèn)定制度后，對棉花事中事后監(jiān)管的一點見解，希望廣大同行給予指正。

（作者單位：五家渠纖維檢驗所）endprint