張國民

摘 要：水上安全應急搜救工作是水上安全監(jiān)督管理工作的重要組成部分，是水上安全生產(chǎn)工作的最后一道牢固防線。水上安全應急搜救工作的成功與否，直接關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。針對山西水上安全應急搜救工作的現(xiàn)狀和存在的問題以及國家對應急搜救工作的要求，著力在“一案三制”（預案、機制、體制和法制）以及對水上安全應急預案體系、水上應急搜救管理體系、水上搜救應急物資庫布局及主要應急物資配置，水上應急搜救技術(shù)，應急搜救管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計等方面進行研究，使山西省的水上安全應急搜救工作更加法制、科學、規(guī)范、先進和可操作，以此，最大限度地減少因險情和事故給人民群眾生命和財產(chǎn)造成的重大損失。

關(guān)鍵詞：水上安全應急搜救；技術(shù)研究

中圖分類號：[6-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2017）11-0010-04

安全生產(chǎn)是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和全面構(gòu)建小康社會的重要基礎(chǔ)。應急管理是安全生產(chǎn)工作的最后一道牢固防線，是最大限度地減少和減輕因事故造成的人民生命財產(chǎn)損失的最重要手段。全面開展水上安全應急搜救技術(shù)研究，就是要在建立健全“一案三制”（預案、機制、體制和法制）的基礎(chǔ)上，全面履行政府職責，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導、功能完善、反應迅速、運轉(zhuǎn)靈活高效的應急反應機制，提高應急搜救水平和能力，更好地履行人命救助、財產(chǎn)救助和環(huán)境救助職責，維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 山西省海事航運及應急搜救工作現(xiàn)狀

山西省地處中國中部的內(nèi)陸地區(qū)，屬于典型的非水網(wǎng)省份，境內(nèi)河流分屬黃河、海河兩大水系，全省11個市62個縣有水運業(yè)務，遍布山西省的東南西北中，全省航道通航總里程1277公里，其中黃河通航里程970公里，大中型水庫及封閉水域79個，其中通航的34個，小型通航水庫及封閉水域47個；渡口、碼頭共計243個，其中經(jīng)政府審批的176個；全省轄區(qū)監(jiān)管船舶總數(shù)6000余艘。盡管山西水運業(yè)務并不發(fā)達，但水上安全形勢不容樂觀。自上世紀80年代以來，山西省有記載的水上事故和發(fā)生的險情共16起，其中特大沉船事故3起，造成了數(shù)百人死亡失蹤。

近年來，山西省水上安全搜救工作取得一定成績。目前，山西省在各級人民政府內(nèi)部都已成立了省水上搜救應急指揮機構(gòu)；各級人民政府也都發(fā)布了政府專項預案即《山西省水上搜救應急預案》，同時山西省地方海事局起草印發(fā)了《山西省地方海事局應急工作手冊》，制訂了《山西省地方海事局海事應急管理工作制度》；2016年山西省交通運輸廳首次成功舉辦了全省水上應急演練，各地政府和企業(yè)也多次成功組織了水上事故應急救援演練，成功處置多10多起水上交通險情和水上交通事故，目前全省已經(jīng)初步形成了較為完善的水上安全應急預案體系，處理險情和事故應急能力也逐步提升。但是，與目前國家對水上應急搜救能力的高要求相比，山西省在水上應急組織機構(gòu)、搜救協(xié)調(diào)機制、資金保障、救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會力量參與等方面仍存在比較大的差距，還不能適應水運行業(yè)的發(fā)展。因此，通過水上應急搜救現(xiàn)狀的分析，找準存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取問題導向、創(chuàng)新導向的研究方法，不斷探索科學、合理的水上安全應急搜救管理辦法和對策，積極研究成熟、可靠、實用的水上安全應急搜救技術(shù)，大幅提升山西省水上安全應急搜救能力，促進山西省水上應急搜救事業(yè)持續(xù)不斷發(fā)展。

2 山西省水上安全應急搜救工作存在的主要問題

目前，山西省水上應急搜救工作還非常落后，盡管做了一些工作，也取得了一些成效，但是在“一案三制”等方面還沒有形成科學的、完善的、成型的框架結(jié)構(gòu)，特別是在機構(gòu)設(shè)置、人員配置、設(shè)備裝備、專兼搜救隊伍建設(shè)、應急專項經(jīng)費、應急搜救適用技術(shù)、全過程的協(xié)調(diào)管理等方面還存在許多問題和不足，特別是現(xiàn)場水上搜救應急方式還很落后。當前，山西省實際上的水上應急搜救工作還是比較原始的，比如，報警有的還報110（目前全省還沒有設(shè)立統(tǒng)一的海事報警電話），到現(xiàn)場全憑原有的經(jīng)驗行事，沒有建立起科學的、符合山西實際的水上搜救一體化的輔助決策平臺和系統(tǒng)，結(jié)果是準確性、快速性、科學性難以做到，救助的成功率和有效率不高。按照要求要達到“人命救助、快速高效”的目標還有比較大的距離，應急搜救工作任重而道遠。

3 山西省水上安全搜救技術(shù)研究主要內(nèi)容

本論文研究的主要內(nèi)容是：山西省水上安全應急預案體系、山西省水上應急搜救管理體系、山西省水上搜救應急物資庫布局及主要應急物資配置，適合山西省水上安全發(fā)展的水上應急搜救技術(shù)，設(shè)計應急搜救管理系統(tǒng)架構(gòu)等。

3.1 山西省水上安全應急預案體系研究

山西省水上安全應急預案體系應包括：建立省級水上應急總預案及各類專項預案，各類專項預案包括山西省水上應急搜救預案、山西省轄區(qū)水域滑坡地質(zhì)災害事件安全應急預案、山西省水上緊急運輸物資專項預案、山西省水上突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項預案等。

3.1.1 山西省水上安全突發(fā)事件種類（見表1）

主要包括：社會安全事件、水上交通事故及險情、水路運輸自然災害、水上交通公共衛(wèi)生事件、物資緊急運輸和水上安全應急等種類。在山西省管轄水域，比較典型的事件有：山體滑坡、崩塌和泥石流；船舶碰撞、觸碰、擱淺、沉沒；能見度不良船舶遇險；凌汛、枯水、流凌期船舶失控等險情。

3.1.2 現(xiàn)行《山西省水上應急搜救預案》的不足和修訂

《山西省水上搜救應急預案》是根據(jù)國家突發(fā)事件應急的有關(guān)規(guī)定和《山西突發(fā)公共事件總體應急預案》等，結(jié)合山西省水運實際和水上安全特點及水上險情和事故對人民生命財產(chǎn)安全以及對水域環(huán)境造成的污染危害程度將轄區(qū)水上安全應急突發(fā)事件分為若干等級的基礎(chǔ)上制定的。2009年至2014年經(jīng)過3次修訂后（現(xiàn)正在進行第四次修訂）逐步得到完善。但仍有一些地方與國家和山西省相關(guān)“預案”在加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)研發(fā)的投入、設(shè)置現(xiàn)場指揮相關(guān)機構(gòu)等方面不能完全銜接。因此，應對《山西省水上應急搜救預案》進行修訂：一是增加山西省指揮部辦公室及職責；二是設(shè)立現(xiàn)場組織機構(gòu)并且根據(jù)需要設(shè)立①信息處理組，②評估判斷組，③后勤保障組，④應急行動組，⑤監(jiān)測監(jiān)視組，⑥警戒警備組，⑦善后處理組等若干工作組；三是完善應急處置技術(shù)；四是強化應急保障等。endprint

3.2 山西省水上安全應急搜救管理體系研究

一個科學、完整的應急搜救管理體系是確保應急響應快速、高效、順利進行的關(guān)鍵。

3.2.1 山西省水上安全應急搜救管理體系構(gòu)成

水上安全應急管理的四個主要過程為：預警、響應、善后、評價，反應了應急的事前、事中、事后全過程。（見圖1）。

3.2.2 山西省水上應急搜救管理體系的四個要素

山西省水上應急搜救管理體系的四個要素為：機構(gòu)組織、協(xié)調(diào)指揮、程序運作和機制保障。（見圖2）。

3.2.3 機構(gòu)組織

結(jié)合山西實際條件和區(qū)位特點等要素，組建符合山西省實際需求的機構(gòu)組織即：領(lǐng)導機構(gòu)為各級人民政府水上應急搜救指揮部；運行機構(gòu)為省級水上應急搜救指揮中心一個、市級分中心四個；現(xiàn)場指揮機構(gòu)為險情和事故現(xiàn)場臨時成立的應急機構(gòu)；咨詢機構(gòu)為有關(guān)專家和人員組成的機構(gòu)；水上救助力量為專職和社會自愿組織和人員。（見圖3）。

3.2.4 協(xié)調(diào)指揮

完善的水上搜救協(xié)調(diào)指揮包括：平時、現(xiàn)場、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)等。

（1）平時協(xié)調(diào)的工作重點是險情排查、預防、預控等。

（2）現(xiàn)場協(xié)調(diào)是發(fā)生險情和事故后，當?shù)卣畱斞杆俪闪F(xiàn)場指揮機構(gòu)和應急工作組統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應急搜救工作。

（3）部門聯(lián)動是各成員單位在現(xiàn)場指揮機構(gòu)和應急工作組統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)配合，根據(jù)各自承擔的職責實施應急搜救任務。

3.2.5 程序運作

（1）預警主要包括三個環(huán)節(jié)：即預警監(jiān)測、預警信息發(fā)布、預防。

（2）響應：收到險情信息后，必須采取應急處置措施。主要包括：先期處置 、應急響應 。

（3）善后：包括撫恤、恢復交通秩序和重建等方面的工作。

（4）評價：對水上突發(fā)事件應急反應全過程進行監(jiān)督評估。

（5）經(jīng)驗總結(jié)：對于水上突發(fā)事件的應急處置，各級水上搜救指揮機構(gòu)都應負責對應急經(jīng)驗的總結(jié)。

3.2.6 機制保障

（1）完善水上應急管理法律法規(guī)體系：以建立山西省水上應急搜救條例、水上搜救預案修訂、水上交通安全管理規(guī)定等地方性水上應急管理法律法規(guī)體系為根本，形成相應的政策措施。逐步使水上突發(fā)事件的應急處置走向規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

（2）健全水上應急搜救設(shè)施、裝備及通信網(wǎng)絡：應急搜救設(shè)施、設(shè)備和暢通的通信網(wǎng)絡是實施應急管理、應對突發(fā)事件的基礎(chǔ)。包括：搜救基地和站點建設(shè)、船舶交通管理服務系統(tǒng)（VTS）、VHF通訊系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)以及溢油清污設(shè)備建設(shè)、要加快搜救信息化建設(shè)，推進“12395”水上搜救專用電話通信網(wǎng)絡建設(shè)、要加強空中搜救力量建設(shè)，初步形成水上無人機等航空器與水面救助船舶組成“水--空一水”協(xié)調(diào)搜救模式，提高搜救工作的速度和效率。

（3）加快專、兼職應急隊伍建設(shè)：要建立一支關(guān)鍵時候能拉得出、用得上、效率高的專、兼職應急隊伍。要在各應急搜救指揮中心內(nèi)建立一支專業(yè)的應急隊伍，同時還要積極組建山西省水上搜救志愿者隊伍。還應該定期和不定期開展應急搜救培訓和演練，不斷提高水上搜救水平。

（4）在各級政府層面要設(shè)立應急專項資金財政預算，建立規(guī)范、長效的資金投入和撥付制度，專項資金按“分級負擔，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t實施。資金的使用由各級水上應急搜救指揮中心具體負責管理。同時，建立符合省情的有關(guān)涉及水上運輸和水上應急搜救的各種保險體系，鼓勵有關(guān)各方積極參加保險，有效化解損失。

（5）加強跨區(qū)域、部門應急合作：通過設(shè)立各級水上搜救中心，整合水上搜救資源，建立完善區(qū)域間、部門間的協(xié)調(diào)、合作機制，消除內(nèi)耗，提高協(xié)調(diào)效率，以最優(yōu)的合作模式，最大限度地完成水上應急搜救任務。

3.3 山西省水上應急物資庫布局及主要應急物資配置研究

3.3.1 山西省省級水上應急物資庫布局

水上應急物資庫的布局必須通過合理的選址和配置，使其充分發(fā)揮各自的作用，并同時使得整個救助系統(tǒng)的成本盡可能少，其主要遵循的原則如下：（1）快速響應原則，以便應急物資能夠及時、有效地送達事故點，從而盡快控制事故，避免事態(tài)進一步擴大升級。（2）全面覆蓋、重點突出原則，應急物資儲備庫的布局應遵循全面覆蓋、重點突出。（3）合理建設(shè)原則，考慮水域風險分布、應急響應時間、應急物資需求量、經(jīng)濟因素等影響因素。綜合考慮山西省轄區(qū)內(nèi)水域風險分布以及應急響應時間要求等因素，應先期在運城市、呂梁市、靠近黃河的適當?shù)胤郊伴L治市和太原市大型水庫附近首先建立4個省級水上應急物資庫。

3.3.2 省級水上應急物資庫應配置的主要應急物資

（1）個人安全防護設(shè)備，包括防火服、隔熱服、消防頭盔、消防手套、空氣呼吸器、消防靴、救生衣、應急燈等防護設(shè)備。

（2）醫(yī)藥類應急物資，包括急救箱、止血帶、衛(wèi)生防疫設(shè)備、繃帶、外用燒傷藥膏、醫(yī)療器械、手臂腿部夾板、消毒藥、輸液設(shè)備、輸氧設(shè)備等。

（3）快速救助打撈應急設(shè)備，包括救撈船、救助艇、救生舟、救生圈、應急拖輪、無人機、聲納、潛水裝備、生命探測儀、減壓艙、水下攝像裝備、無線電通信設(shè)備、空壓機、發(fā)電機等裝備。

（4）船舶油污回收及處置設(shè)備：包括應急卸載設(shè)備，應急圍控設(shè)備；機械回收設(shè)備；油污儲運設(shè)備；溢油分散物資及設(shè)備；溢油吸附物資；岸線清污設(shè)備；運輸車輛；其他配套設(shè)備等。

（5）船舶破損堵漏封堵設(shè)備，包括堵漏毯、堵漏板、堵漏箱、堵漏螺桿、堵漏柱、堵漏木塞、墊料、黃砂和水泥等。

（6）防火防爆監(jiān)測設(shè)備，包括便攜式可燃氣體檢測儀、防爆氣體探測報警器等。

3.4 山西省水上應急搜救指揮系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計研究

山西省在建立各級水上搜救中心的基礎(chǔ)上，要結(jié)合自身條件，利用現(xiàn)代科學技術(shù)和手段，建設(shè)具有接收報警、搜救指揮通信、輔助決策以及視頻監(jiān)控等多項功能的信息平臺，構(gòu)建山西省水上應急搜救指揮信息系統(tǒng)。endprint

（1）系統(tǒng)基本功能需求：山西省水上應急搜救指揮系統(tǒng)按照需求應包含接處警管理、應急人力物力管理、輔助系統(tǒng)管理、應急預案管理的事前管理；險情和事故處置的事中管理和完成應急搜救的事后評估管理等基本功能。

（2）系統(tǒng)性能需求： 實時性、開放性、保密性。

（3）系統(tǒng)整體框架設(shè)計：（見圖4）：

（4）系統(tǒng)模塊設(shè)計： 包括系統(tǒng)登陸模塊、日常值班模塊、接處警模塊（接警管理、接警上報、警情信息維護 ）、搜救預案管理模塊（預案基本信息設(shè)置與處理 、預案組織機構(gòu)信息設(shè)置與處理 、預案數(shù)字化管理）、應急資源信息管理模塊（救援機構(gòu)信息管理 、救援船舶管理 、救援設(shè)備管理 、救援物資管理 、救援隊伍管理 、應急人員管理、搜救知識和案例庫管理）、輔助決策分析模塊（事件分析、氣象和水文信息查詢、預案檢索和方案制定）、事件處置模塊（信息采集評估 、方案審核 、指揮調(diào)度） 、事件處置評估模塊（評估指標管理 、處置效果評估 、處置能力評估 ）。

（5）系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計： 包括數(shù)據(jù)分析與存儲數(shù)據(jù)（信息的種類包括圖像、語音、文檔、視頻等）、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢。

該系統(tǒng)是一個相對復雜而且技術(shù)性要求比較高的系統(tǒng)，必須充分考慮到各子平臺、子系統(tǒng)的銜接性、交互性等。

3.5 山西省水上應急搜救培訓與演練研究

水上應急管理是一項系統(tǒng)而復雜的任務，為增強應急隊伍應急處置和安全保護技能，確保能及時有效應對水上發(fā)生的險情，還應建立水上應急搜救培訓與演練制度，定期和不定期地開展應急搜救培訓與演練，為實際的應急反應作充分的準備。

（1）培訓：使參與應急作業(yè)的人員明確自身職責，了解各類應急工作的基本知識和具備應急設(shè)備的操作技能。

（2）演練：是為了提高應急指揮人員與作業(yè)人員的實戰(zhàn)能力，促使應急人員與設(shè)施處于實戰(zhàn)狀態(tài)，保證應急人員做到：“招之即來，來之即戰(zhàn)！”

（3）演練內(nèi)容：①專項演練，根據(jù)實際需要組織水上救生、水上消防、水上溢油應急清除等專項應急演練。②針對各專項進行全程演練，針對上述各專項，按照應急預案中的應急反應程序，進行各專項應急的全過程演練。

（4）演練內(nèi)部指揮協(xié)調(diào)體系：應急演練由省或者各市（縣）應急領(lǐng)導小組負責組織實施，各水運企業(yè)也可單獨進行演練。演練內(nèi)部指揮協(xié)調(diào)體系（見圖5）：

4 小結(jié)

隨著內(nèi)河航運業(yè)、旅游業(yè)的不斷發(fā)展，山西省水上安全形勢日益嚴峻、水上搜尋救助工作難度不斷加大，如何為社會提供更好的水上搜尋救助服務，成為山西省的重要議題。破解山西省水上搜尋救助能力的不足，需要分析山西省水上應急搜救工作中存在的主要問題，加強應急搜救體系的建設(shè)，提供現(xiàn)代化的水上應急搜救服務技術(shù)，因此在今后的實際工作中要針對山西省水上應急預案體系、山西省水上應急搜救管理體系、山西省水上搜救應急物資庫布局及應急物資配置等進行深入研究。首先通過分析山西省水上搜救工作的現(xiàn)狀，深入挖掘山西省水上應急搜救工作中存在的不足，同時根據(jù)國家水上安全預案工作體系的要求，對現(xiàn)有山西省水上應急搜救預案與國家有關(guān)安全預案工作體系銜接不夠的地方進行修訂。還必須結(jié)合山西省實際情況和省內(nèi)外可供借鑒的經(jīng)驗，對山西省水上搜救應急體系進行完善，對機構(gòu)組織、協(xié)調(diào)指揮、程序運作以及應急機制保障等進行深入研究和實施。在建立完善的水上應急搜救體系，加強應急裝備配備的同時，要注意有效利用現(xiàn)有資源，加大專業(yè)搜救人才培養(yǎng)力度，充分利用海事機構(gòu)現(xiàn)有技術(shù)裝備和業(yè)務骨干，充實基層一線巡航救助力量，實現(xiàn)水上應急搜救一體化高效運作；此外，還要充分調(diào)動社會救援力量的積極性，發(fā)揮地方政府在水上搜救中的作用，建立水上搜救資金保障機制，制定有效的水上搜救法律法規(guī)，加大應急處置技術(shù)的科學研究，從而最大限度地提高水上搜救效率，更全面保障人命安全，防止水域污染，維護社會穩(wěn)定，促進山西省水上交通事業(yè)蓬勃發(fā)展。

（作者系山西省地方海事局副局長）endprint