張國寶

現(xiàn)在全黨、全國上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。習(xí)近平總書記在十九大開幕會上的報(bào)告博大精深，涵蓋了各個方面，在談經(jīng)濟(jì)工作的內(nèi)容中也涵蓋了各個行業(yè)。能源是國民經(jīng)濟(jì)中的一個重要行業(yè)，我們從事能源工作的同志當(dāng)然關(guān)心十九大報(bào)告中關(guān)于能源問題的論述，因?yàn)檫@將指明今后能源工作的任務(wù)、指導(dǎo)方針。我也認(rèn)真通讀了幾遍報(bào)告，認(rèn)真查找有關(guān)能源方面的論述，發(fā)現(xiàn)報(bào)告中有四處提到能源，但都是放在加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的第一節(jié)“推進(jìn)綠色發(fā)展”中來講的。提到了“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)使用”，還提到了要“降低能耗”、“倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式”。關(guān)健詞是“清潔能源”、“低碳能源”。

同時我也注意到在報(bào)告的第五部分“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的第二節(jié)“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”中提到了“建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國”，但是沒有找到“能源強(qiáng)國”。通常能源和交通是并列的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，為什么只提到了建設(shè)交通強(qiáng)國，而沒有提建設(shè)能源強(qiáng)國呢？所以我十分關(guān)注，詢問了參與報(bào)告起草的一些同志。他們說，起草過程中曾經(jīng)也有人提到過能源強(qiáng)國，但是最后沒有采納。我認(rèn)真思考后，覺得十九大報(bào)告關(guān)于今后能源工作的任務(wù)和指導(dǎo)方針是十分清晰的，我們必須清醒地認(rèn)識。

建國以來，特別是改革開放以來的40多年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，對能源的需求也迅速增長，大部分時間都處于能源緊缺的狀況。在經(jīng)濟(jì)騰飛的上世紀(jì)八、九十年代，供電開三停四是那個年代大家都熟知的狀況。經(jīng)過近40年的努力，我國已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，基本上解決了能源短缺的問題，電力還出現(xiàn)了供大于求，截止到今年6月底，全國裝機(jī)容量達(dá)到16.3億千瓦，比美國裝機(jī)容量11.98億千瓦還多4億多千瓦，是改革開放初期1978年裝機(jī)容量5713萬千瓦的28.5倍。1987年我國裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，30年增加了16倍。這是十分偉大的成就。以煤炭為例，在提出改革開放的1978年產(chǎn)量只有6.18億噸，1990年煤炭產(chǎn)量10.7億噸，2000年煤炭產(chǎn)量12.99億噸，十年僅增長了2.29億噸。2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)到34.28億噸，十年增長了21.29億噸，這十年年均增長2.129億噸，世界絕無僅有。2013年煤炭產(chǎn)量39.74億噸，達(dá)到峰值。如此快速的發(fā)展，一方面滿足了國民經(jīng)濟(jì)快速增長對能源的需求，但是另一方面，中國的煤炭產(chǎn)量已經(jīng)占了全世界產(chǎn)量的47.4%（2014年全世界煤炭產(chǎn)量81.65億噸），將近一半。2014年中國煤炭產(chǎn)量38.7億噸，排名煤炭產(chǎn)量第二位的美國只有9.07億噸，同樣作為人口眾多的發(fā)展中國家印度只有6.44億噸。中國成了世界上最大的溫室氣體排放國，在氣候公約談判中面臨的壓力可想而知。中國煤炭在一次能源中的比重仍高達(dá)63%。今年上半年煤炭發(fā)電比重仍有75.28%。這幾年不僅是北京，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)都不同程度受霧霾之苦，老百姓意見已經(jīng)很大。盡管對霧霾的成因說法很多，但是不可否認(rèn)，燃煤和汽車尾氣是造成霧霾的兩個重要原因。談到這些問題時，往往不同的行業(yè)從自己的立場出發(fā)，各執(zhí)一詞，屁股指揮腦袋的痕跡非常明顯。我想我們今后能源工作的任務(wù)和指導(dǎo)方針應(yīng)該統(tǒng)一到十九大報(bào)告的精神上來，把能源工作的重心從數(shù)量增長型轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)放在綠色發(fā)展、清潔發(fā)展上來，就是十九大報(bào)告中所說的綠色能源和低碳能源。今后能源工作的重點(diǎn)應(yīng)該從發(fā)展生產(chǎn)，滿足高速增長的能源需求，轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整，從高碳的能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整為低碳的能源結(jié)構(gòu)，從以煤為主，逐漸提高清潔能源的比重。我們談?wù)撨@個問題的時候煤炭行業(yè)可能會沮喪，但是這絕不是否定煤炭對國民經(jīng)濟(jì)做出的巨大貢獻(xiàn)，煤炭是個艱苦行業(yè)、高危行業(yè)，煤炭為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足能源需求作出了歷史性的貢獻(xiàn)，也付出了巨大的犧牲。但煤炭的采掘造成了地面沉降，也留下了巨大的環(huán)境治理問題。東德的魯爾煤礦盛產(chǎn)褐煤，東徳的能源結(jié)構(gòu)曾和我國差不多，兩德統(tǒng)一后花了巨大的代價去修復(fù)環(huán)境。應(yīng)該認(rèn)識到低碳發(fā)展、綠色發(fā)展是歷史進(jìn)程的必然趨勢，工作的重點(diǎn)要放在轉(zhuǎn)型上?，F(xiàn)在煤炭從業(yè)人員有約450萬人，在淘汰落后產(chǎn)能，集約生產(chǎn)，提高機(jī)械化釆掘水平后，肯定需要安置好人員的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。其實(shí)煤炭采掘業(yè)是個最艱苦和危險(xiǎn)的行業(yè)，可以把人員分流到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、植樹造林、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中來。有人強(qiáng)調(diào)中國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)很難改變，這一論斷有時成了我們頭上的緊箍咒，如果得出無可奈何的結(jié)論就錯了。不能改變不代表不能加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在煤炭產(chǎn)量的一半以上是用于發(fā)電，而核電占發(fā)電量的比重只有3.5%，就全球而言核電比重也高于10%。我國近年風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展很快，在全球引領(lǐng)潮流，但風(fēng)電在發(fā)電中的比重才4%，太陽能發(fā)電只有1%而已。風(fēng)、光、核三個加起來只有8.5%左右，翻一番到15%—16%總是可以的吧？減少8.5%的煤電給低碳清潔能源就是不得了的數(shù)字?，F(xiàn)在的困難是國家發(fā)改委、國家能源局下放審批權(quán)后，一些地方不考慮全局狀況，不考慮煤電機(jī)組發(fā)電小時數(shù)逐年下降的情況，批了一批煤電項(xiàng)目，這些年新建的煤電機(jī)組大都是大容量的先進(jìn)機(jī)組，短期內(nèi)淘汰又不可能，這給今后的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整埋下了隱患?，F(xiàn)在應(yīng)該淘汰不十分必要的自備電廠和服役時間長、煤耗高的機(jī)組。過去我們淘汰落后機(jī)組是按容量來劃分的，例如淘汰5萬千瓦或10萬千瓦以下的小機(jī)組，今后可以考慮按煤耗來劃分該不該淘汰。例如先淘汰煤耗在每千瓦時400克以上的，再淘汰煤耗350克以上的。

“十三五”規(guī)劃把煤炭產(chǎn)量定為41億噸我認(rèn)為是定高了，現(xiàn)在指標(biāo)是指導(dǎo)性的，不是指令性的，這樣的導(dǎo)向是煤炭產(chǎn)量還要增加。這是沿用了傳統(tǒng)的計(jì)劃思路，確定一個GDP增長率，再乘一個彈性系數(shù)，過去通常把彈性系數(shù)取為0.8，也就是說GDP每增長1，能源相應(yīng)增長0.8。當(dāng)然現(xiàn)在彈性系數(shù)取得低一點(diǎn)了。但是這種計(jì)劃思路，往往對技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，還有政府調(diào)整結(jié)構(gòu)的決心估計(jì)不足。事實(shí)上雖然今年煤價大漲，但是煤炭的總產(chǎn)量從2014年以后是呈下降趨勢的。此外還應(yīng)該考慮國內(nèi)外兩個市場。我認(rèn)為對于不可再生的資源，在有條件時多進(jìn)口一些也不是壞事。有一度煤炭企業(yè)困難，我們控制了煤炭進(jìn)口，我認(rèn)為應(yīng)該交由市場來決定。比如在東南沿海一帶，進(jìn)口一些澳大利亞、印尼、越南的煤炭，減少北煤南運(yùn)，不要限制從俄羅斯進(jìn)口煤炭，限制進(jìn)口是有人擔(dān)心影響國內(nèi)的煤炭行業(yè)，但其實(shí)是保證供應(yīng)，穩(wěn)定價格，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的。所以我認(rèn)為可以把“十三五”規(guī)劃煤炭產(chǎn)量定得比“十二五”末低一點(diǎn)，而不是繼續(xù)高上去。習(xí)近平總書記多次講話，十九大報(bào)告把能源生產(chǎn)和消費(fèi)提高到革命的高度，就不能是四平八穩(wěn)，要拿出大的魄力、硬的措施來才行。不要受各種屁股指揮腦袋意見的干擾。endprint

再看油氣產(chǎn)業(yè)的情況，今年年初我曾預(yù)測全年的油價會緩慢的上漲，但突破每桶60美元的可能性不大。直到今年10月底，油價徘徊在每桶五十幾美金，基本上在我預(yù)測的范圍內(nèi)。但是到了11月份，由于沙特形勢的影響，油價增速加快，現(xiàn)在得克薩斯原油價格是每桶57美元，但布倫特原油價格已經(jīng)突破60美元，達(dá)到了每桶62美元。我想如果沒有沙特形勢的影響，到今年底維持在每桶60美元以下完全是可能的。所以要想準(zhǔn)確預(yù)測油價是十分困難的，因?yàn)橛性S多不確定性的事情發(fā)生，地緣政治發(fā)生的變化，這些政治因素是很難預(yù)測準(zhǔn)確的。對于明年的油價，如果僅從供需情況判斷，我認(rèn)為也將是在60至70美元的范圍內(nèi)，因?yàn)槿蛐枨蟮脑鲩L非常緩慢，而原有的產(chǎn)能在恢復(fù)。特別是中東動亂地區(qū)的伊拉克、利比亞的石油產(chǎn)量在恢復(fù)。從供需情況看不應(yīng)有太快的上漲，在每桶60—70美元的價位是供需雙方都較能接受的。當(dāng)然這個前提條件是不發(fā)生突發(fā)性的地緣政治沖突。國際油價已經(jīng)從今年初的每桶40多美元漲到了每桶60美元，每桶已經(jīng)上漲了近20美元。最近天然氣的價格也有所上漲，今年前三季度國際天然氣的現(xiàn)貨價格大體上在7美元/mmbtu，但是受國際油價上漲和冬季用氣高峰到來的影響，最近已經(jīng)上漲到了9美元/mmbtu。去年我國進(jìn)口石油3.8億噸，自產(chǎn)只有2億噸，石油的對外依存度已經(jīng)達(dá)到65%。天然氣的對外依存度也已經(jīng)超過了30%。今年受煤改氣等政策因素的影響，我國天然氣需求的增長非常迅速，和去年相比，增速可能會超過20%。由于儲氣設(shè)施不足，許多地區(qū)擔(dān)心今冬天然氣的供應(yīng)會出現(xiàn)緊張。盡管我國電動汽車的發(fā)展也非常迅速，但與汽車數(shù)量的增長相比，依然是十分微小的數(shù)字，對石油需求量的影響很小。估計(jì)石油進(jìn)口還將維持在這個水平。中國石油的產(chǎn)量其實(shí)也不能算少，在全世界也可以排到第四、五名，但是這些年沒有能發(fā)現(xiàn)像大慶、勝利這樣的整裝油田，而原有的老油田產(chǎn)量在遞減。受石油價格下跌因素的影響，油田的效益在降低，勘探投入減少，因此，國內(nèi)石油的產(chǎn)量大體上只能維持在每年1.8至2億噸左右。目前天然氣在我國廣大的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村還不夠普及，像浙江省已經(jīng)提出縣縣通天然氣，估計(jì)今后幾年天然氣仍將是一個旺盛的增長勢頭。因此在可以預(yù)見的未來，我國還將是石油和天然氣的進(jìn)口大國。從這個情況看，十九大報(bào)告中沒有寫能源強(qiáng)國就完全可以理解了。我們是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，但從能源自給、能源結(jié)構(gòu)清潔化等方面看，還不能成為能源強(qiáng)國。

我國的石油主要用于交通運(yùn)輸，有約8000多萬噸用作化工原料，生產(chǎn)乙烯、化纖等化工產(chǎn)品。最近的一個熱門話題是能否到2035年全部停用燃油車。因?yàn)橐呀?jīng)有幾個國家宣稱到某一年要停止使用燃油車，這也引起我國業(yè)界討論這個話題。就我個人的觀點(diǎn)，制定這樣一個停用燃油車的年度目標(biāo)沒有太大的科學(xué)根據(jù)，拍腦袋的因素較多。因?yàn)殡妱榆嚨陌l(fā)展受技術(shù)，特別是電池技術(shù)、電池材料以及鋰電池的回收處理等因素的影響，預(yù)測哪一年可以全部解決這些問題，我認(rèn)為是很難的?，F(xiàn)在純電動汽車仍以三元鋰電池為主，近幾年鋰的價格已經(jīng)上漲了三倍。鋰電池的回收處理也還沒有解決。今后是以三元鋰電池為主的純電動汽車，還是燃料電池汽車？各種技術(shù)路線也還在探索中。特別是用油量較大的載重汽車，電動化尚需時日。我是非常支持汽車燃油替代的，希望這個進(jìn)度來得快一點(diǎn)，但正如上述原因，制約因素很多，很難確定一個具體的時間表。過去我們也曾提過到1985年全國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但是最終也未能做到。吸取這些教訓(xùn)，我個人認(rèn)為制定一個取消燃油車的年限目標(biāo)沒有什么實(shí)質(zhì)性意義，沒有必要跟在別人后面學(xué)。我認(rèn)為尤其在大城市，汽車尾氣排放是空氣污染的一個重要因素，在城市中加快推進(jìn)汽車電動化十分重要，可以先從公交汽車、出租車這些城市管理者能掌控的領(lǐng)域加快推廣。公交和出租車每天的行駛里程至少要比私家車多五倍，而且基本上就在本市范圍內(nèi)行駛，電動化較易做到。所以我非常贊同像深圳這樣，確定在兩到三年內(nèi)全部更換公交車和出租車為電動汽車。我覺得北京市和其他的大城市應(yīng)該考慮制定這樣的時間表。至于飛機(jī)、輪船在很長時期內(nèi)還要依賴石油?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)需要化肥，用油的農(nóng)業(yè)機(jī)械也很普及了，出海捕魚要用柴油為動力的機(jī)動漁船，所以有人也把這叫做石油農(nóng)業(yè)、石油漁業(yè)。幾十年內(nèi)改變這一能源狀況我認(rèn)為很難，更應(yīng)該在節(jié)能節(jié)油技術(shù)、混合動力上下功夫。

我國近年來風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電居世界前列，引領(lǐng)了世界新能源的發(fā)展潮流，為國際社會所贊賞。我國的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，特別是光伏電池，已經(jīng)占了世界市場很大的份額。但是在國內(nèi)電力市場棄風(fēng)、棄水、棄光，甚至于棄核還時有發(fā)生。盡管政府也做了很大的努力，但是也還未能完全解決這一問題。對于棄風(fēng)、棄光、棄水，可以列舉出一系列技術(shù)原因，但是我認(rèn)為這些原因都是可以解決的，有些甚至是牽強(qiáng)附會的，本質(zhì)問題還是現(xiàn)在電力已經(jīng)不短缺，又有那么多的煤電機(jī)組需要發(fā)電，在調(diào)度時要照顧各種發(fā)電廠。風(fēng)電價格已經(jīng)非常接近于常規(guī)能源，比煤電略高，但煤電沒有計(jì)入排放成本，風(fēng)電價格已經(jīng)低于天然氣發(fā)電。太陽能發(fā)電成本也在迅速降低。我一直在倡導(dǎo)要引入競爭，以取消政府補(bǔ)貼為目標(biāo)。國家能源局搞的領(lǐng)跑者計(jì)劃，我認(rèn)為開局狀況不錯，說明有的企業(yè)有能力做到與常規(guī)能源發(fā)電相競爭。前些年的特高壓技術(shù)之爭也在一定程度上延緩了輸變電規(guī)劃的出臺和建設(shè)，希望國家電網(wǎng)公司做出更多的努力來減少棄風(fēng)、棄光、棄水，為新能源的發(fā)展創(chuàng)造好的條件，這才是符合十九大的關(guān)于能源的方針。我認(rèn)為在今后的十年，應(yīng)該讓風(fēng)電和光伏發(fā)電的比重翻一番，也就是說讓風(fēng)電占到發(fā)電量的8%，光伏發(fā)電占到2%，共占到發(fā)電量的10%，這個目標(biāo)不應(yīng)該算高。中國在西部地區(qū)有廣袤的沙漠和戈壁灘，風(fēng)光資源不是問題，國家應(yīng)該在發(fā)展規(guī)劃中像當(dāng)年西氣東輸一樣，搞一個可再生能源的西電東送、北電南送。這就要求東部發(fā)達(dá)地區(qū)要控制好煤電建設(shè)，像朱镕基總理當(dāng)年抓云貴向廣東送電那樣的力度，控制東部地區(qū)發(fā)展煤電，給新能源讓出市場。

十九大報(bào)告明確指出我國已經(jīng)從高速増長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長。今后能源工作的重點(diǎn)也應(yīng)該從過去的高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的增長，要在十九大精神指導(dǎo)下，做好今后的能源工作。endprint