康天琴

摘 要：多年來(lái)，國(guó)家對(duì)水利建設(shè)高度重視，投資規(guī)模不斷加大，地方水利建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)增長(zhǎng)。為了對(duì)水利工程的投資建設(shè)進(jìn)行有效控制，選擇優(yōu)秀的施工團(tuán)隊(duì)，保證工程的施工質(zhì)量，對(duì)工程實(shí)施招投標(biāo)管理具有非常重要的意義。本文結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)古浪縣水利工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出完善措施。

關(guān)鍵詞：水利工程 招投標(biāo) 問(wèn)題 建議

隨著精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工程的深入實(shí)施，國(guó)家投入貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金逐年增大。以古浪縣水利工程建設(shè)項(xiàng)目為例，從2014年11項(xiàng)1.57億元增至2017年18項(xiàng)3.44億元投資。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)制的有效落實(shí)，既合理有效的控制了工程投資，又維護(hù)了市場(chǎng)的公正、公開(kāi)、公平原則，有力的預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生。為做到每一項(xiàng)進(jìn)入公共資源交易中心的水利建設(shè)項(xiàng)目有案可查，有據(jù)可依。甘肅省建立了招投標(biāo)備案及企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。

1、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，通過(guò)上級(jí)部門的檢查指導(dǎo)及對(duì)已建工程的審計(jì)驗(yàn)收情況表明，古浪縣水利投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)基本走上正軌，總體情況較好，基本能貫徹執(zhí)行招投標(biāo)工作相關(guān)法律法規(guī)。特別是2016年，全縣水利投資項(xiàng)目（27項(xiàng)62個(gè)標(biāo)段）進(jìn)入武威市公共資源交易中心進(jìn)行了公開(kāi)招投標(biāo)，共計(jì)交易額2.07億元。從各項(xiàng)目實(shí)施單位實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制以來(lái)的實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度的貫徹實(shí)施，起到了規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等多方面作用顯著。同時(shí)，通過(guò)科學(xué)合理的招投標(biāo)確定資信良好的施工隊(duì)伍，是有效提高建設(shè)工程質(zhì)量、加快工程建設(shè)進(jìn)度和項(xiàng)目效益最大化的前提和基礎(chǔ)。然而，由于目前水工建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不規(guī)范，管理體制的束縛以及經(jīng)驗(yàn)不足等原因，使得水利工程招標(biāo)投標(biāo)在具體操作中還存在不同程度的問(wèn)題。

1.1業(yè)主方面

1）部分業(yè)主專業(yè)知識(shí)欠缺。部分業(yè)主對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)不是特別清楚，不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的依賴性較強(qiáng)，對(duì)招標(biāo)文件的審核不嚴(yán)，從思想上將招投標(biāo)這一環(huán)節(jié)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的進(jìn)度、質(zhì)量、資金支付等產(chǎn)生的重要影響評(píng)估不足。

2）部分項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分。如：資金落實(shí)不到位、項(xiàng)目未完成設(shè)計(jì)圖紙和地勘等前期工作，不具備招標(biāo)條件就開(kāi)展招標(biāo)工作，導(dǎo)致部分建設(shè)程序不合規(guī)，個(gè)別工程私下仍有墊資承包現(xiàn)象不能按合同要求落實(shí)工程進(jìn)度款，影響工程質(zhì)量和進(jìn)度，給工程驗(yàn)收和建后管理帶來(lái)諸多困難。

1.2投標(biāo)人方面

1）圍標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于工程數(shù)量少、施工單位多，各施工企業(yè)間實(shí)力發(fā)展不平衡。有些施工企業(yè)管理水平低，為使自己“合法中標(biāo)”，存在圍標(biāo)現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為：參與投標(biāo)的企業(yè)標(biāo)書制作大多出自一個(gè)人之手，故意拉大標(biāo)書中預(yù)算造價(jià)；部分投標(biāo)文件中有明顯不響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容；投標(biāo)人之間的合作一般通過(guò)聯(lián)盟的形式進(jìn)行，相互串通中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，使公平公正的招投標(biāo)工作流于形式。

2）招標(biāo)人履標(biāo)能力差。部分施工單位未編制自己企業(yè)的內(nèi)部定額，針對(duì)工程量清單招標(biāo)，缺乏投標(biāo)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；管理上也缺乏現(xiàn)代管理理念和手段，導(dǎo)致中標(biāo)后不能按合同約定實(shí)施工程建設(shè)。

3）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》明確投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)中，一些私人包工頭或者投標(biāo)條件不具備的一些小公司，掛靠有資質(zhì)、滿足投標(biāo)要求的單位進(jìn)行投標(biāo)。原因分析：利害相差懸殊，若被發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)成本低；若有幸中標(biāo)，完全是空手套白狼，很少的成本博取高額利潤(rùn)。個(gè)別自己臨時(shí)組織施工隊(duì)進(jìn)行建設(shè)施工，多數(shù)進(jìn)行違法轉(zhuǎn)包。對(duì)物資設(shè)備生產(chǎn)，有些轉(zhuǎn)包給其他小廠貼牌生產(chǎn)，套取高額價(jià)差，產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有保證。

1.3其他方面

1）工程招標(biāo)代理良莠不齊。工程招標(biāo)代理作為中間服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在招投標(biāo)的過(guò)程中起著積極的推動(dòng)作用。但是根據(jù)交易中心的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)只能從搖號(hào)產(chǎn)生的三家中選取一家，往往都是現(xiàn)場(chǎng)選定，業(yè)主不了解代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力，對(duì)其是否能完成招標(biāo)代理工作無(wú)法做出正確判斷，有時(shí)因代理公司工作能力不足影響工程建設(shè)進(jìn)度。如：部分招標(biāo)代理單位前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，或自身專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力低、缺乏行業(yè)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)等，導(dǎo)致在業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中延誤時(shí)間不能按計(jì)劃完成招標(biāo)工作，從而嚴(yán)重影響工程建設(shè)中其他后續(xù)工作。

2）招投標(biāo)委托業(yè)務(wù)費(fèi)用過(guò)高。對(duì)于全部或者部分使用縣級(jí)以上資金投資的項(xiàng)目，由省市兩級(jí)監(jiān)管，必須進(jìn)入“甘肅省招投標(biāo)備案及企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行審查備案，系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家?guī)旒?jí)別僅限定于省級(jí)專家?guī)?，?duì)于投資不足100萬(wàn)元的項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)往往因評(píng)標(biāo)過(guò)程費(fèi)用過(guò)高，他們無(wú)法達(dá)到預(yù)期利潤(rùn)而不愿意承擔(dān)委托業(yè)務(wù)。

3）評(píng)審專家管理不規(guī)范。目前雖然制定了一系列專家評(píng)審管理制度，但在具體的水利項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行不嚴(yán)格，專家評(píng)標(biāo)費(fèi)用沒(méi)有制定統(tǒng)一硬性標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)與之相對(duì)的管理制度來(lái)約束，對(duì)專家在參與評(píng)標(biāo)時(shí)的行為，責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力不明確，不利于規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行。

2、意見(jiàn)建議

2.1項(xiàng)目法人要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高自身素質(zhì)

項(xiàng)目法人作為工程招標(biāo)人，要提高自身建設(shè)，加強(qiáng)法律法規(guī)和招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，大量組織參與業(yè)務(wù)研討和交流，及時(shí)掌握國(guó)家發(fā)布的相關(guān)政策和規(guī)定和熟悉合同管理和工程造價(jià)方面的知識(shí)，在招標(biāo)前對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面分析和把關(guān)，避免在投標(biāo)過(guò)程中違反法律。

2.2加強(qiáng)專家?guī)鞂＜夜芾恚错?xiàng)目選擇專家?guī)旒?jí)別

目前，對(duì)于全部或者部分使用縣級(jí)以上資金投資的水利項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)專家?guī)旒?jí)別僅限定于省級(jí)專家?guī)?，一些中小型?xiàng)目投資較小，技術(shù)難度也不太高，市級(jí)專家?guī)鞂＜铱梢詽M足評(píng)標(biāo)要求。為降低招標(biāo)代理費(fèi)用，建議中小型項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家可在市級(jí)專家?guī)斐槿?，并在“甘肅省招投標(biāo)備案及企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)”設(shè)置專家?guī)炜蛇x項(xiàng)，運(yùn)行企業(yè)信用信息履約考核板塊。

2.3加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理，維護(hù)招標(biāo)代理市場(chǎng)秩序

進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，從源頭上防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，凡是公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)比選辦法，促進(jìn)招標(biāo)代理及招投標(biāo)活動(dòng)健康發(fā)展。同時(shí)，開(kāi)展從業(yè)人員繼續(xù)教育和上崗培訓(xùn)，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案制，建立代理機(jī)構(gòu)違規(guī)記分制，實(shí)行《業(yè)務(wù)手冊(cè)》登記制度，作為管理部門對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)考核的重要依據(jù)，清理一批不具備招投標(biāo)代理能力的單位和個(gè)人。通過(guò)上述措施，可有效地增強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的法律法規(guī)意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范其從業(yè)行為，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為更加專業(yè)化、程序化，有效地促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作。

2.4加大水行政主管部門的監(jiān)管力度

為了進(jìn)一步提高水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，根據(jù)近幾年來(lái)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，建議建立中標(biāo)單位履行合約情況備案制，對(duì)工程實(shí)施中不能嚴(yán)格按建設(shè)單位約定工期完工的進(jìn)行積分制。累計(jì)達(dá)到分值限額的單位，三至五年內(nèi)不得進(jìn)入水利工程建設(shè)市場(chǎng)參加招投標(biāo)。建議省級(jí)行政主管部門要制定相關(guān)辦法，約束進(jìn)庫(kù)專家，簽訂相關(guān)協(xié)議，嚴(yán)格規(guī)范專家在參與評(píng)標(biāo)過(guò)程中的行為，明確責(zé)任、義務(wù)和權(quán)力。

3、結(jié)語(yǔ)

總之。招投標(biāo)是水利工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)招投標(biāo)階段的嚴(yán)格控制和管理，我們應(yīng)積極對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并探索加強(qiáng)招投標(biāo)管理的有效措施和方法，進(jìn)一步完善水利工程投招標(biāo)活動(dòng)中的一系列規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高水利工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。