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        淺談農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題與解決的對(duì)策

        2017-12-18 15:40:27劉麗
        魅力中國(guó) 2017年47期
        關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力農(nóng)民培訓(xùn)

        劉麗

        發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入,是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心,而在短期內(nèi)能使農(nóng)民增收的根本出路在于把大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái),農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀,對(duì)影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素進(jìn)行了分析。

        一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問(wèn)題

        1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體低下、技能單一。調(diào)查顯示,農(nóng)村初中及以下文化水平的勞動(dòng)力比重高達(dá)80%,文盲半文盲占14.6%,高中以上文化程度的僅占8.6%。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中,受過(guò)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的僅占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的11%。勞動(dòng)者素質(zhì)低下、技能單一已成為阻礙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。并且,民工的工作環(huán)境惡劣,勞動(dòng)強(qiáng)度大,工作時(shí)間長(zhǎng),工資水平低,尤其是建筑業(yè)、紡織業(yè)較為突出。外出勞動(dòng)力由于自身素質(zhì)以及身份等原因往往就業(yè)于一些“臟、累、苦、賤”的崗位,并且大部分收入水平比較低??傮w上看,這部分人群基本上屬于城市的社會(huì)最底層,處于貧困的邊緣,一旦因?yàn)榧膊?、傷殘等原因失業(yè),馬上就會(huì)淪為貧困人口。

        2.大部分農(nóng)民工收入低,生活水平相對(duì)較差

        農(nóng)民工相對(duì)與城市居民的收入較低,盡管在城市務(wù)工比在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入高,但是橫向比較城市居民的收入,農(nóng)民工的收入較低。收入水平?jīng)Q定生活水平,由于收入較低,他們的日常生活非常節(jié)儉,除了生活的必需品消費(fèi)外,用于其他消費(fèi)的費(fèi)用非常少;住宿條件也較差,多在工棚或多人合租;另外,農(nóng)民工的閑暇生活單調(diào),他們的生活并沒(méi)有因?yàn)樯碓诖蟪鞘卸兊秘S富多彩。

        3.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)了“村莊空心化、村民老齡化”問(wèn)題。由于進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力一般都是農(nóng)村中受教育水平相對(duì)較高、能力較強(qiáng)、思想較開(kāi)放的精英分子,且以青壯年勞動(dòng)力為主,留守的多為老人、兒童。很多農(nóng)村由于青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,農(nóng)田水利基本建設(shè)和家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勞力不足。近年來(lái),很多農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的年久失修,農(nóng)村社會(huì)集體活動(dòng)的難以開(kāi)展,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣困難和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的退化等就是明證。同時(shí),外出勞動(dòng)力家里蓋了很大的房子,但是家里沒(méi)有人,或者個(gè)別老人留守,這種情況造成特別是農(nóng)民工低收入階層僅有的資產(chǎn)不能很好地享受,規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)候也受到了影響。

        二、對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀的解決對(duì)策

        1.開(kāi)展培訓(xùn),提升技能。把加快職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的重要手段來(lái)抓,始終按照“實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際”和“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則,充分利用政策扶持,大力開(kāi)展“三大培訓(xùn)工程”。目前,我鄉(xiāng)已初步形成了“政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)、勞動(dòng)者自主選擇培訓(xùn)”的一體化培訓(xùn)格局。一是打破地域界限,積極推進(jìn)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是加強(qiáng)與部門(mén)間的聯(lián)合,由鄉(xiāng)農(nóng)、林等部門(mén)分工協(xié)作,對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力開(kāi)展致富技能培訓(xùn)。同時(shí)為方便農(nóng)牧民,切實(shí)減輕農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),開(kāi)展“送培訓(xùn)、送技能下鄉(xiāng)”活動(dòng),深入各村組,有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。三是為鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村富余勞動(dòng)力自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

        2.加強(qiáng)信息化建設(shè),完善勞動(dòng)力市場(chǎng)

        目前,勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善,使得勞動(dòng)力資源得不到有效的配置。要促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移,首先,政府部門(mén)要加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的宏觀調(diào)控力度,加強(qiáng)和健全農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化、信息化。保證就業(yè)信息的輸入、輸出快速及時(shí),要保證信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,不讓有誤導(dǎo)的虛假的就業(yè)政策、用人信息進(jìn)入信息處理系統(tǒng)。其次,要進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)中介組織,大力發(fā)展為農(nóng)民服務(wù)的中介組織,界定其服務(wù)范圍,健全其服務(wù)職能,暢通其服務(wù)渠道。再次,農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模的流動(dòng)需要政府部門(mén)納入規(guī)劃。政府要對(duì)本地區(qū)的勞動(dòng)力資源和就業(yè)狀況及勞動(dòng)力流動(dòng)有關(guān)的具體問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研,要聯(lián)系企業(yè),看企業(yè)多需要?jiǎng)趧?dòng)力、需要多少、需要什么專(zhuān)業(yè)工種的勞動(dòng)力,然后把需求信息和供給信息有效的結(jié)合起來(lái),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

        3.加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,打破導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的制度壁壘,給農(nóng)村居民以平等的國(guó)民待遇。要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。大中小城市,其聚集效應(yīng)、綜合效益要比小城鎮(zhèn)強(qiáng),就業(yè)機(jī)會(huì)比小城鎮(zhèn)要多得多。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,還是要重視大中小城市和特大城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用和對(duì)剩余及富余勞動(dòng)力的吸收作用。同時(shí),積極完善農(nóng)民進(jìn)城定居的各項(xiàng)政策,允許長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工盡快融入城市,完成角色的轉(zhuǎn)變,讓農(nóng)民變市民是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)民市民化必須充分尊重市場(chǎng)規(guī)律,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

        4. 改革現(xiàn)行的戶(hù)籍制度,全面打破和消除城鄉(xiāng)體制障礙。目前,農(nóng)民無(wú)論是進(jìn)城打工,還是在城市中的非正規(guī)部門(mén)就業(yè),仍受到種種體制和政策上的歧視性限制,這使他們嚴(yán)重缺乏歸屬感和安全感。這種不急定性使農(nóng)民對(duì)城市收入的預(yù)期大大降低,從而極大地阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此,現(xiàn)行的戶(hù)籍制度的改革勢(shì)在必行,同時(shí),就業(yè)、企業(yè)注冊(cè)登記、子女入學(xué)等阻礙城鄉(xiāng)要素資源自由流動(dòng)的其他歧視性政策也必須改革或廢除,以徹底打破城鄉(xiāng)二元體制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移。

        5.加大對(duì)農(nóng)業(yè)的深度和廣度開(kāi)發(fā),深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)。實(shí)際上,農(nóng)業(yè)內(nèi)部仍具有很大的吸收剩余勞動(dòng)力的潛力。主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手:一方面深挖農(nóng)業(yè)潛力改善種植業(yè)的耕作方式,特別注重發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn),不僅創(chuàng)造的附加值高,在農(nóng)民的收入中貢獻(xiàn)最大,而且由于受耕地資源的制約較弱,在一定程度上可以解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身比較利益低的問(wèn)題。因此,通過(guò)開(kāi)發(fā)庭院經(jīng)濟(jì),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、主體農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè),如塑料大棚、工廠化種植和養(yǎng)殖、新型模式化栽培,使有限的土地可容納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。另一方面,加大農(nóng)業(yè)廣度的開(kāi)發(fā),樹(shù)立大農(nóng)業(yè)的觀念,延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。在我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品處于初級(jí)產(chǎn)品階段,從而造成農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難現(xiàn)象的普遍存在,并閑置了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。為此應(yīng)積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民依靠科技從事開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè),將種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和流通業(yè)融為一體,發(fā)展大農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。這既能促進(jìn)初級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又能減輕農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的壓力。endprint

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