方守林 唐 飛 陳 彩

(河北金融學(xué)院， 河北 保定 071051)

供給側(cè)改革視角下河北省積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策研究

方守林 唐 飛 陳 彩

(河北金融學(xué)院， 河北 保定 071051)

“十二五”規(guī)劃期間河北省已經(jīng)實(shí)施的積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，取得了良好的效果。結(jié)合河北省實(shí)施的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策并基于勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)，構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念模型并構(gòu)建積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。根據(jù)政策實(shí)施模式的理論，對(duì)河北省實(shí)施積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策提出了建議。這對(duì)于完善積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策理論、提高勞動(dòng)力供給體系的供給、促進(jìn)充分就業(yè)、提升河北省人力資本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等具有借鑒意義。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革； 概念模型； 積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。近年來(lái)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)影響的不確定性增加。除經(jīng)濟(jì)增速原因外，采取企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)等措施化解過(guò)剩產(chǎn)能，也對(duì)現(xiàn)有崗位造成了沖擊。河北省就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，使得就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。例如，河北省總體職業(yè)供求相對(duì)平衡，但匹配度卻有較大差距。技能人才供求缺口不斷加大，供求比超過(guò)2∶1。以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難的問(wèn)題日益突出，素質(zhì)較好的畢業(yè)生很多選擇到京津或東南地區(qū)就業(yè)，部分畢業(yè)生素質(zhì)、意愿與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。人口老齡化進(jìn)程加速，青年勞動(dòng)力供給下滑。調(diào)結(jié)構(gòu)壓產(chǎn)能治污染形成新的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。2014-2017年，河北省實(shí)施化解過(guò)剩產(chǎn)能“6643”工程(削減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6100萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸標(biāo)煤、3600萬(wàn)重量箱玻璃)，加上結(jié)構(gòu)調(diào)整和治理大氣污染，截至今年3月，涉及企業(yè)3182家，涉及職工44.75萬(wàn)人[1]。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)之一，促進(jìn)就業(yè)也是重要的民生問(wèn)題。由于現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的不完善性，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)就需要對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策進(jìn)行分析。積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策是為了提升勞動(dòng)力的供給能力、提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的配置效率以更好地促進(jìn)就業(yè)的政策，積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的含義與目前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念是一致的，因此，對(duì)河北省積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策進(jìn)行研究是很有必要的。

國(guó)外以供給作為核心概念、以供給自動(dòng)創(chuàng)造需求為原理持有相同觀點(diǎn)的一系列代表人物被稱為供給學(xué)派，該學(xué)派興起于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，經(jīng)濟(jì)理論學(xué)派強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，繼承薩伊的供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的觀點(diǎn)。供給學(xué)派的實(shí)踐是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Reaganomics)和“撒切爾主義”(Thatcherism)。國(guó)內(nèi)關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究主要有對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、要領(lǐng)、主要內(nèi)容和目的的研究，在印刷業(yè)[2](林暢茂，2016)、航運(yùn)[3](邢丹，2016)、文化產(chǎn)業(yè)[4](聶偉、杜梁，2016)、金融[5](田君，2016)、農(nóng)業(yè)[6](中國(guó)農(nóng)資報(bào)2016)、物流業(yè)[7](丁俊發(fā)，2016)等領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究。供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵是解放生產(chǎn)力[8](賈康，2015)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要領(lǐng)在于“八雙、五并重”[9](賈康，2016)。解除抑制、放松供給約束是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率、變微觀潛力為發(fā)展活力的關(guān)鍵所在[10](賈康，2015)。只有清除了需求政策在供給側(cè)造成的過(guò)度與過(guò)剩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才有希望進(jìn)入下一輪增長(zhǎng)周期[11](許小年，2016)。當(dāng)前我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于傳統(tǒng)的凱恩斯主義的需求管理的調(diào)控思路，更不同于供給學(xué)派，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要解決表面制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題，更重要的是通過(guò)供給側(cè)的改革實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)以促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

狹義的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策分為消極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策和積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策兩種。消極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策是一種收入補(bǔ)償政策，主要包括失業(yè)保險(xiǎn)，以及不就業(yè)就能享受的津貼給付。積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策是指旨在幫助失業(yè)者重新返回就業(yè)崗位或者幫助他們獲得更高收入的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策舉措(OECD)。積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策是政府為追求公平和效率，有目的的、選擇性的干預(yù)(ILO國(guó)際勞工組織)。積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策并不是單純的收入補(bǔ)償，而是為勞動(dòng)者創(chuàng)造條件以促進(jìn)他們的就業(yè)。國(guó)外學(xué)者集中于對(duì)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的界定、必要性及政策效應(yīng)的評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)學(xué)者集中于對(duì)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的界定和對(duì)中國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的研究。

R Jackman，C Pissarides and S Savouri(1990)對(duì)14個(gè)主要OECD國(guó)家的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)項(xiàng)目與貝弗里奇曲線結(jié)合研究的結(jié)果表明，消極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策對(duì)失業(yè)問(wèn)題的解決并不能起到較好的作用[12]。Elmeskov、John P．Martin & Stefano Scarpetta(1998)的調(diào)查研究表明，歐洲國(guó)家積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的效果較好[13]。Saint-Paul(1993)認(rèn)為瑞典、丹麥等國(guó)家的公共就業(yè)服務(wù)部門(mén)對(duì)失業(yè)者的激勵(lì)作用更強(qiáng)，而且內(nèi)容廣泛的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)項(xiàng)目可以將更多的失業(yè)者納入到工作中來(lái)[14]。Fay(1996)在1993年就業(yè)展望(The 1993 EmploymentOutlook)中綜述了對(duì)OECD國(guó)家積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策進(jìn)行的評(píng)價(jià)。Kluve和Sehmidt(2002)對(duì)過(guò)去30年里對(duì)歐洲積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策效果的研究成果進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)干預(yù)形式或者目標(biāo)人群影響著政策效果[15]。他們認(rèn)為培訓(xùn)和求職援助是較為有效的，但年輕失業(yè)者很難得到援助。張車偉、周闖(2009)又提出應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)并實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策[16]。吳曉琪(2009)使用Cox比例風(fēng)險(xiǎn)度模型評(píng)價(jià)了積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策[17]。吳要武、蔡昉(2009)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的結(jié)果調(diào)查研究表明，積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策更容易促進(jìn)就業(yè)[18]。林中萍(1995)最早介紹了德國(guó)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策?！吨袊?guó)勞動(dòng)》在2000年連續(xù)三期介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策[19]。王建初(2001)介紹了20世紀(jì)90年代以來(lái)歐盟國(guó)家的政策制定者[20]。趙湘懷等人(2002)介紹了美國(guó)的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策[21]。趙祖平(2005)介紹了OECD國(guó)家積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體制中的三方機(jī)制[22]。目前河北省在某些地區(qū)實(shí)施了積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，但是對(duì)于河北省積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的系統(tǒng)研究還不完善，因此也需要對(duì)河北省實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策進(jìn)行研究。

本文在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角下對(duì)河北省積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策進(jìn)行研究，結(jié)合河北省已經(jīng)實(shí)施的部分積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的內(nèi)容，構(gòu)建河北省積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系，并提出實(shí)施模式和建議。研究在理論上可以豐富和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的理論和政策，為河北省更加積極地推行積極的勞動(dòng)力政策提供理論基礎(chǔ)；在實(shí)踐上可以促進(jìn)建立更加完善的積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，提高勞動(dòng)力供給體系的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)；提升人力資本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、河北省實(shí)施積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的現(xiàn)狀

(一)以“春風(fēng)行動(dòng)”為代表的就業(yè)服務(wù)行動(dòng)。期間通過(guò)集中開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，讓有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)者特別是農(nóng)村貧困人口得到有效的政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，有技能提升愿望的農(nóng)村勞動(dòng)者均可得到免費(fèi)技能培訓(xùn)。“春風(fēng)行動(dòng)”重點(diǎn)服務(wù)的對(duì)象有四類：有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的建檔立卡農(nóng)村貧困人口；有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)者；有用人需求的企業(yè)和各類單位；其他有就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者。

“春風(fēng)行動(dòng)”期間，各地根據(jù)市場(chǎng)需求，積極組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)者特別是農(nóng)村貧困人口主動(dòng)參加培訓(xùn)，提高技能水平。各地依托勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、駐外服務(wù)站以及對(duì)口扶貧工作機(jī)制等，加強(qiáng)京津冀勞務(wù)合作，多渠道征集京津企業(yè)用工信息并及時(shí)發(fā)布。依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，廣泛收集勞動(dòng)者求職、用人單位招聘信息。依托基層公共平臺(tái)集聚政府公共資源和社會(huì)其他各方資源，組織開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有效服務(wù)。降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)和健康發(fā)展。

(二)積極促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)。河北省積極開(kāi)展促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)于不同層次的勞動(dòng)力構(gòu)建不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)。2016年6月19日，由河北省人民政府主辦，省人力資源和社會(huì)保障廳承辦的2016年“京津冀招才引智大會(huì)”在唐山市成功舉辦。2016年5月12日，由河北省人力資源和社會(huì)保障廳主辦，河北省人才交流服務(wù)中心、北京市人才服務(wù)中心、中國(guó)北方人才市場(chǎng)承辦的“2016年京津冀(河北)人才交流大會(huì)”在石家莊隆重舉辦。當(dāng)天入場(chǎng)求職者達(dá)到2.5萬(wàn)人次。提供就業(yè)崗位1.2萬(wàn)個(gè)。大會(huì)最大程度上整合了京津冀三地企業(yè)及人力資源，為京津冀協(xié)同發(fā)展所需要的人力資源對(duì)接提供了更好的交流平臺(tái)。2016年2月20日，“2016年河北省畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)”落下帷幕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩天共10萬(wàn)人次進(jìn)場(chǎng)求職，達(dá)成意向率為43%，有效地促進(jìn)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)。

(三)開(kāi)展各種就業(yè)困難群體的幫扶對(duì)策。唐山市就業(yè)援助月1758名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，活動(dòng)期間共走訪就業(yè)困難人員3860戶，幫助就業(yè)困難人員2790人享受政策，幫扶就業(yè)困難人員1758人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。滄州市結(jié)合市區(qū)取締非法客運(yùn)三輪車集中統(tǒng)一行動(dòng)的開(kāi)展，滄州市人社局在廣泛開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳的基礎(chǔ)上，依托公益性崗位，幫助符合條件的城鎮(zhèn)就業(yè)困難的三輪車主實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。目前滄州全市范圍內(nèi)已征集公益性崗位220個(gè)，其中，保潔員70人，保安50人，園林綠化50人，其他服務(wù)型50人。

(四)其他的促進(jìn)就業(yè)的活動(dòng)。首先是就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)，《河北省創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》2016-2018年全省將扶助創(chuàng)業(yè)30萬(wàn)人(其中大學(xué)生3萬(wàn)人)，帶動(dòng)就業(yè)90萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)60萬(wàn)人；建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)空間400家以上。其次是河北出臺(tái)援企穩(wěn)崗政策，五類企業(yè)將享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策從今年2015年5月開(kāi)始，執(zhí)行到2020年底。穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼主要適用于五類企業(yè)：實(shí)施兼并重組企業(yè)，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，治理大氣污染企業(yè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的其他行業(yè)、企業(yè)。

二、河北省積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系的構(gòu)建

河北省積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策構(gòu)建的基本思路是，依據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本結(jié)構(gòu)(包括勞動(dòng)力市場(chǎng)的構(gòu)建，勞動(dòng)力的供給方、需求方和信息)，分析影響勞動(dòng)力市場(chǎng)基本結(jié)構(gòu)中各個(gè)因素的影響因素，構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念模型。建立概念模型之后結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景與河北省的實(shí)際情況，同時(shí)借鑒西方國(guó)家實(shí)施積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的實(shí)踐，提出積極勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策體系。

(一)河北省積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系的建立

1.勞動(dòng)力的供給。勞動(dòng)力的供給包括數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策既要提高勞動(dòng)力供給的數(shù)量，更應(yīng)該提高勞動(dòng)力供給的質(zhì)量。勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，包括提供現(xiàn)有在崗人員的素質(zhì)的提高，也包括提供下崗再就業(yè)人員的素質(zhì)的提高，在勞動(dòng)力的供給側(cè)提升勞動(dòng)力的供給質(zhì)量。提高勞動(dòng)力的供給質(zhì)量還可以通過(guò)提高勞動(dòng)力的配置效率，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的摩擦力，減少勞動(dòng)力流動(dòng)的成本，提高勞動(dòng)力流動(dòng)的效率。

2.勞動(dòng)力的需求。勞動(dòng)力的需求包括廠商的需求、行業(yè)的需求和市場(chǎng)的需求。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，勞動(dòng)力的需求端應(yīng)該提高接受勞動(dòng)力的能力，提供更多的就業(yè)崗位。結(jié)合河北省的實(shí)際情況必須大力發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，勞動(dòng)力需求側(cè)的政策應(yīng)該以促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為主。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)。勞動(dòng)力的供給方和需求方是勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中的主體，連接這兩個(gè)主體的制度安排是勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此，積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策要求政府積極構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的供給方和需求方有機(jī)會(huì)進(jìn)行信息交流，達(dá)成合作的意向，政策不僅要求勞動(dòng)力市場(chǎng)的構(gòu)建者還要求勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)則的監(jiān)督者，以確保勞動(dòng)力市場(chǎng)能夠按照規(guī)則來(lái)正常運(yùn)行。

4.勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息。勞動(dòng)力市場(chǎng)上的雙方通過(guò)交換信息達(dá)成意向，積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策應(yīng)該促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的流動(dòng)，減少信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，需要通過(guò)完善各種服務(wù)、通過(guò)各種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)上信息的對(duì)稱，減少求職者和用人單位的搜索成本，提高勞動(dòng)者匹配的效率。在宏觀上應(yīng)該構(gòu)建覆蓋全省的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下更有效地監(jiān)測(cè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息流動(dòng)。

5.勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行。宏觀上來(lái)看勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行確定了勞動(dòng)力的數(shù)量和工資水平，結(jié)果是就業(yè)和失業(yè)。積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策應(yīng)該針對(duì)不同失業(yè)類型采取政策鼓勵(lì)失業(yè)人員再就業(yè)以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。根據(jù)以上的分析，構(gòu)建勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念模型(見(jiàn)圖1)。

圖1 勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念模型

根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的概念模型提出對(duì)應(yīng)的基本假設(shè)以及構(gòu)建政策目標(biāo)及政策項(xiàng)目(見(jiàn)表1)。

表1 河北省積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系

(二)河北省積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系的具體構(gòu)建。在認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)實(shí)施的部分積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)河北省的省情，構(gòu)建具體的河北省積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。根據(jù)政策項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)放性的設(shè)計(jì)。表2暫時(shí)給出了一些包含骨干措施的推薦性開(kāi)放框架。

表2 河北省積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系推薦性開(kāi)放框架

三、河北省推進(jìn)積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策體系的實(shí)施建議

(一)進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)政策的資金投入，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、擇業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)介紹，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升自主就業(yè)能力。職業(yè)培訓(xùn)的顯著特征是針對(duì)性強(qiáng)、時(shí)間短、見(jiàn)效快，是提高勞動(dòng)者技能、實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要方式之一。第一，完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制。借鑒我省農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌的方式，建立更加規(guī)范的補(bǔ)貼制度和補(bǔ)貼方式。通過(guò)政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)技能培訓(xùn)，在減輕勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也能夠掌握一門(mén)實(shí)用技能，滿足勞動(dòng)市場(chǎng)的需要。第二，全省建立規(guī)范的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照“規(guī)范管理、加快發(fā)展”的原則，建立以公益性為主，民辦中介、中外合資合作為輔的多種形式的勞動(dòng)力市場(chǎng)中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并向城鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，逐步形成聯(lián)通城鄉(xiāng)、覆蓋全省的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最大限度滿足不同層次勞動(dòng)者的就業(yè)需求。

(二)運(yùn)用優(yōu)惠政策大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展。中小型企業(yè)在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和提高生活水平方面發(fā)揮著十分重要的作用，是新增就業(yè)人口和社會(huì)失業(yè)人員的重要吸納體。我省應(yīng)針對(duì)目前中小型企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的資金、技術(shù)、人才、管理、信息、服務(wù)等問(wèn)題，采取財(cái)政、稅收、金融扶持等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。第一，建立和完善中小型企業(yè)融資的資金支持體系。加大信貸支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適宜中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，簡(jiǎn)化貸款審批程序，提高對(duì)中小企業(yè)的信貸比重；設(shè)立專門(mén)為中小企業(yè)服務(wù)的政策性和商業(yè)性銀行，這些銀行能夠以優(yōu)惠條件向中小企業(yè)直接發(fā)放貸款，拓寬融資渠道。第二，建立中小企業(yè)信用制度建設(shè)。建立公開(kāi)、透明、共享的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信用系統(tǒng)，形成中小企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，為銀行等信息使用者了解企業(yè)信用提供服務(wù)，逐步健全企業(yè)信用制度，建立企業(yè)信用自律機(jī)制。

(三)完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和就業(yè)扶持。積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策應(yīng)該由針對(duì)部分人群的特惠政策逐步過(guò)渡到適用于所有人的普惠政策。我省在制定和完善積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的過(guò)程中，不僅要解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，也要關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境改善的問(wèn)題，同時(shí)要將長(zhǎng)期待業(yè)的畢業(yè)學(xué)生和失地失業(yè)的農(nóng)民納入政策支持體系之內(nèi)，建立就業(yè)安全機(jī)制。第一，強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)功能。加大失業(yè)保險(xiǎn)資金的籌措力度，在資金使用上實(shí)現(xiàn)多元化，強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的基本功能，確保失業(yè)、待業(yè)人員的基本生活。第二，構(gòu)建弱勢(shì)群體就業(yè)援助體系。明確政府相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，形成規(guī)范合理的組織架構(gòu)，制定相關(guān)法律法規(guī)，為就業(yè)援助提供合法的管理平臺(tái)，使就業(yè)援助實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。

(四)積極開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。第一，營(yíng)造規(guī)范有序、統(tǒng)一透明的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，全面調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費(fèi)等事項(xiàng)，創(chuàng)新行政審批方式和政府監(jiān)管方式，制定科學(xué)有效的監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和流程；健全商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)京津冀知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)一體化建設(shè)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大案件辦理協(xié)作通道。第二，建立多元化投融資體系。鼓勵(lì)銀行開(kāi)發(fā)符合“雙創(chuàng)”特點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新銀行支持方式；鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與商業(yè)銀行等開(kāi)展合作，推動(dòng)發(fā)展投保聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)、投貸聯(lián)動(dòng)等新模式，拓寬創(chuàng)業(yè)投資融資渠道。第三，加大財(cái)政資金支持力度和稅收支持政策。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)資金共同支持“雙創(chuàng)”活動(dòng)；嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家扶持高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的眾創(chuàng)空間和投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的天使投資等給予稅收優(yōu)惠支持。

(五)加強(qiáng)人力資本投資，推廣職業(yè)教育。就業(yè)導(dǎo)向是職業(yè)教育的重要特點(diǎn)。將勞動(dòng)力市場(chǎng)需求與課程設(shè)置相結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)和學(xué)校之間的合作，實(shí)現(xiàn)教育資源與教育需求、勞動(dòng)力供給與就業(yè)崗位需求的有效配置，普及職業(yè)教育，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是消除結(jié)構(gòu)性失業(yè)、化解失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。

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2017-06-14

2016年度河北省人力資源和社會(huì)保障廳科研合作課題“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下河北省積極勞動(dòng)力市場(chǎng)政策研究”(JRSHZ-2016-01045)

方守林(1986—)，男，河北金融學(xué)院講師，碩士。研究方向：勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

唐 飛(1989—)，女，河北金融學(xué)院助教，碩士。研究方向：人力資本與創(chuàng)意資本。

陳 彩(1983—)，女，河北金融學(xué)院助教，碩士。研究方向：金融服務(wù)外包。

編輯：劉小明