姚 震

(1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院，北京 100081；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍、地勘單位與中央公益性地質(zhì)隊(duì)伍統(tǒng)籌改革的路徑探索

姚 震1,2

(1.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院，北京100081；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京100037)

省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍、地勘單位與中央公益性地質(zhì)隊(duì)伍歷史上處于一個(gè)系統(tǒng)并接受統(tǒng)一管理，需要統(tǒng)籌思考、統(tǒng)籌改革。統(tǒng)籌改革需要解決公益性隊(duì)伍規(guī)模偏小、管理關(guān)系不順、聯(lián)系協(xié)調(diào)弱化等問題。本文探索了兩種統(tǒng)籌改革的路徑，一種是將地勘單位中小部分定位為公益類的隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)到省級(jí)隊(duì)伍中，讓省級(jí)隊(duì)伍接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，讓中國地質(zhì)調(diào)查局從事業(yè)局變?yōu)閲倚姓郑涣硪环N是將現(xiàn)有的省級(jí)隊(duì)伍劃歸中央隊(duì)伍，將地勘單位中定位為公益類的隊(duì)伍重新組建為省級(jí)隊(duì)伍并接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，讓中國地質(zhì)調(diào)查局從事業(yè)局變?yōu)閲倚姓帧?/p>

公益性地質(zhì)隊(duì)伍；地勘單位；統(tǒng)籌改革

地勘單位改革已經(jīng)持續(xù)十多年，但依然還有很多工作要做，省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍(以下簡稱省級(jí)隊(duì)伍)夾雜在地勘單位中，沒有實(shí)現(xiàn)真正的公益性；中央公益性地質(zhì)隊(duì)伍(以下簡稱中央隊(duì)伍)力量較為薄弱，并不能夠統(tǒng)領(lǐng)全國基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作。隨著事業(yè)單位分類改革地不斷推進(jìn)、中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分改革的深化落實(shí)，出現(xiàn)了公益性隊(duì)伍人才流失、部分地勘單位全盤企業(yè)化、中央公益性隊(duì)伍與地方公益性隊(duì)伍聯(lián)系弱化等問題，單兵作戰(zhàn)、局部改革難以從根本上解決問題，應(yīng)該從整體性與系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌改革，找到最優(yōu)答案。

本文在研究統(tǒng)籌改革必要性的基礎(chǔ)上，剖析了統(tǒng)籌改革過程中需要解決的問題，分析了統(tǒng)籌改革的基本要求，探索了統(tǒng)籌改革的兩種路徑，為管理決策與頂層設(shè)計(jì)提供了參考。

1 統(tǒng)籌改革的必要性

1.1 歷史淵源要求推進(jìn)統(tǒng)籌改革

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔1999〕37號(hào))、《中編辦關(guān)于中國地質(zhì)調(diào)查局職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的批復(fù)》(中編辦〔1999〕30號(hào))等中央文件，啟動(dòng)了百萬地質(zhì)大軍體制機(jī)制改革，目的是適應(yīng)社會(huì)主義市場機(jī)制的發(fā)展要求，實(shí)行公益性與商業(yè)性分開，屬地化與企業(yè)化并行[1-3]。

21世紀(jì)初，經(jīng)中央部委與各省共同推動(dòng)，改革后的原百萬地質(zhì)大軍轉(zhuǎn)化成三支力量，一是劃歸地方管理的屬地化地勘單位，如各省地礦局、有色局、煤田局等，其中以地礦局為主體；二是在屬地化地勘單位基礎(chǔ)上，抽調(diào)精兵強(qiáng)將、配備現(xiàn)代化裝備，新組建或改擴(kuò)建省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，專門開展基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查工作，如各省地調(diào)院、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站；三是在中央層面，組建地質(zhì)“野戰(zhàn)軍”隊(duì)伍，即中國地質(zhì)調(diào)查局，根據(jù)國家國土資源調(diào)查規(guī)劃，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和組織實(shí)施國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查工作，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供地質(zhì)基礎(chǔ)信息資料，并向社會(huì)提供公益性服務(wù)。

1.2 省級(jí)隊(duì)伍與地勘單位混合運(yùn)行需要推進(jìn)統(tǒng)籌改革

1.2.1 隸屬關(guān)系多樣化與項(xiàng)目資源的再分配需要統(tǒng)籌推進(jìn)改革

21世紀(jì)初，各省組建省級(jí)公益性隊(duì)伍基礎(chǔ)不一樣，有的是在國土資源主管部門直屬隊(duì)伍基礎(chǔ)上組建，有的是在地礦局直屬隊(duì)伍基礎(chǔ)上組建，正是由于組建基礎(chǔ)的差異導(dǎo)致了目前省級(jí)公益性隊(duì)伍隸屬關(guān)系的不同。根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年9月底，各省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站隸屬于國土廳的較多，而各省地調(diào)院隸屬于地勘局的較多；隸屬于地勘局的地調(diào)院為22家、監(jiān)測站為8家，合計(jì)30家。

省級(jí)隊(duì)伍申請(qǐng)成功或者被委托的地質(zhì)項(xiàng)目，尤其是財(cái)政支持的地質(zhì)項(xiàng)目，往往由省級(jí)隊(duì)伍與地勘單位共同開展，而作為地勘局直屬的省級(jí)隊(duì)伍，要服從地勘局的管理，即使申報(bào)成功的財(cái)政項(xiàng)目，也要由地勘局再次統(tǒng)一分配，其中主要原因有兩方面，一方面地勘局從全局利益出發(fā)而做出整體考慮，另一方面省級(jí)隊(duì)伍的規(guī)模和能力有限，往往只能依托地勘單位的其他力量去分擔(dān)任務(wù)，所以從隸屬關(guān)系與資源再分配角度來看需要推進(jìn)統(tǒng)籌改革。

1.2.2 公益性隊(duì)伍不公益需要推進(jìn)統(tǒng)籌改革

商業(yè)性地質(zhì)工作主要由作為市場主體的企業(yè)來承擔(dān)，但需要公益性地質(zhì)工作來支撐，目前省級(jí)隊(duì)伍開展的公益性地質(zhì)調(diào)查工作不僅起到了基礎(chǔ)和先行的作用，而且事實(shí)也在承擔(dān)著一部分商業(yè)性地質(zhì)工作。

現(xiàn)實(shí)中，省級(jí)隊(duì)伍在財(cái)政預(yù)算渠道不暢、經(jīng)費(fèi)保障不夠的情況下，對(duì)走向市場開展商業(yè)性地質(zhì)調(diào)查工作也有較大的積極性，甚至可以到市場上與其它地勘單位力量展開競爭，取得較好的市場效益，在開展商業(yè)性地質(zhì)工作的時(shí)候，省級(jí)隊(duì)伍與地勘單位其他力量差別無二，所以從激勵(lì)機(jī)制來看省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍與省級(jí)地勘隊(duì)伍存在緊密聯(lián)系。

1.3 中央與地方公益性隊(duì)伍關(guān)系的轉(zhuǎn)變需要統(tǒng)籌推進(jìn)改革

1998～2010年，中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，部署了為期十二年的國土資源大調(diào)查項(xiàng)目。2012～2014年，為貫徹落實(shí)“立足國內(nèi)，增強(qiáng)能源資源保障能力”的國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，國家啟動(dòng)了地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)。

從2009～2011年的地質(zhì)大調(diào)查經(jīng)費(fèi)與2012～2014年的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)可以看出，中央隊(duì)伍與省級(jí)隊(duì)伍共承擔(dān)了90%左右，二者共同構(gòu)成了國家公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的主體(表1)。

2015年以前，國家公益性地質(zhì)調(diào)查取得了顯著成績，正是在“項(xiàng)目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”這一中央隊(duì)伍與省級(jí)隊(duì)伍傳統(tǒng)聯(lián)系機(jī)制下取得的。

2015年以后，中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分深化改革后，隨著中央財(cái)政項(xiàng)目資源配置方式變化為以招投標(biāo)競爭為主，中央與省級(jí)隊(duì)伍關(guān)系逐步轉(zhuǎn)化為市場合同關(guān)系，原有的“項(xiàng)目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”不斷弱化，以項(xiàng)目為紐帶的聯(lián)系逐漸削弱，使得中央與省級(jí)隊(duì)伍協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)逐漸喪失，影響了省級(jí)隊(duì)伍的生存和發(fā)展[4]。中央隊(duì)伍與省級(jí)隊(duì)伍二者傳統(tǒng)關(guān)系的改變需要統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

表1 2009～2014年地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)表

數(shù)據(jù)來源：中國地質(zhì)調(diào)查局財(cái)務(wù)部數(shù)據(jù)分析(2015年度)。

2 統(tǒng)籌改革需要解決的問題

2.1 全國公益性隊(duì)伍規(guī)模小，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需

1) 省級(jí)隊(duì)伍整體規(guī)模偏小。根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局《地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)評(píng)估辦法(試行)》(中地調(diào)發(fā)〔2009〕225號(hào))的要求，省級(jí)隊(duì)伍必須精干并相對(duì)穩(wěn)定，具有滿足承擔(dān)當(dāng)前公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查任務(wù)所需要的人員隊(duì)伍，地調(diào)院隊(duì)伍規(guī)模應(yīng)控制在100人以上，地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站隊(duì)伍規(guī)模應(yīng)控制在80人以上。根據(jù)2013年中國地質(zhì)調(diào)查局對(duì)省級(jí)隊(duì)伍能力建設(shè)評(píng)估復(fù)核數(shù)據(jù)分析，54個(gè)參評(píng)的省級(jí)隊(duì)伍中有22個(gè)隊(duì)伍規(guī)模沒有達(dá)到要求，占被評(píng)估單位的40%。其中有些單位規(guī)模特別偏小，如新疆監(jiān)測院為60人，對(duì)于占國土面積1/6的新疆來說，規(guī)模偏小，難以滿足需要。廣東、浙江等東部沿海地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，有的不到80人，也很難滿足實(shí)際需要(表2)。

2) 中央隊(duì)伍野外力量較弱。因中央隊(duì)伍是在原地質(zhì)礦產(chǎn)部系統(tǒng)的科研單位基礎(chǔ)上整合形成的，隊(duì)伍規(guī)模偏小，專業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是能夠出野外一線的地質(zhì)人才極為短缺[5]。在專業(yè)技術(shù)人員中，從事方法技術(shù)研究的人員占比較大，從事野外地質(zhì)調(diào)查和復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人員占比較小。

2016年全局在職人員7 434人，根據(jù)29家局屬單位每月報(bào)告一次的野外工作動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，出野外工作人員最多月份為8月份，共計(jì)3 600多人。由此可知中央隊(duì)伍中，從事野外地質(zhì)調(diào)查的人員只占到中央隊(duì)伍規(guī)模的一半左右(表3)。

表2 省級(jí)隊(duì)伍規(guī)模(數(shù)據(jù)截至2013年底)

數(shù)據(jù)來源：2013年中國調(diào)查局關(guān)于省級(jí)公益地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)評(píng)估復(fù)核報(bào)告。

表3 國地質(zhì)調(diào)查局野外工作人員統(tǒng)計(jì)表(2016年)

數(shù)據(jù)來源：中國地質(zhì)調(diào)查局官方網(wǎng)頁“野外工作動(dòng)態(tài)”專欄。

2.2 省級(jí)隊(duì)伍管理關(guān)系不順，公益性得不到有效發(fā)揮

1) 管理關(guān)系不順。省級(jí)隊(duì)伍管理關(guān)系不順將影響到省級(jí)隊(duì)伍公益性發(fā)揮和自身持的續(xù)發(fā)展。省級(jí)隊(duì)伍是開展本地區(qū)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作主力軍，向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，為政府決策提供支撐，因此應(yīng)該直接服務(wù)于國土資源主管部門，服從國土資源主管部門的直接指揮，但由于隸屬及服務(wù)關(guān)系不是如此，導(dǎo)致了一些問題。如：西藏地調(diào)院隸屬于西藏地礦局，西藏國土廳的行業(yè)管理職能尚未完全履行到位，西藏國土廳無法直接安排工作，并且對(duì)其承擔(dān)的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作不完全掌握。

2) 公益性不突出。54家被評(píng)估的省級(jí)隊(duì)伍雖然都有省級(jí)編辦的批文，但有28個(gè)單位沒有被省編辦明確定位為“公益性事業(yè)實(shí)體”[6]，按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔1999〕37號(hào))要求衡量，“唯一性”的特點(diǎn)不突出，甚至非常模糊。主要表現(xiàn)為兩種情況：一是部分單位，省編辦僅對(duì)人員編制予以明確，但對(duì)其職責(zé)任務(wù)未進(jìn)行確定，沒有明確公益性特點(diǎn)；二是部分單位，省編辦在對(duì)其性質(zhì)描述上，與省地勘局下屬的其他地質(zhì)隊(duì)定位相似，使其在地方的“唯一性”特點(diǎn)被弱化[7]。

2.3 中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分改革后，中央隊(duì)伍與省級(jí)隊(duì)伍的“項(xiàng)目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”嚴(yán)重弱化

1999年以來，中央隊(duì)伍與省級(jí)隊(duì)伍處于一種特殊關(guān)系中，即兩者是“項(xiàng)目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、互不隸屬、合同制約”。

雖然《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)〔2006〕4號(hào))對(duì)中央與地方公益性地質(zhì)工作進(jìn)行了概述，但是沒有對(duì)中央隊(duì)伍與省級(jí)隊(duì)伍如何協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)進(jìn)行明確地規(guī)范，在這一背景下，二者之間聯(lián)系呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。特別是近兩年中央與地方財(cái)政事權(quán)改革后，中央與地方隊(duì)伍“項(xiàng)目聯(lián)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)”幾乎降到零點(diǎn)，2015年省級(jí)隊(duì)伍直接第一手承擔(dān)的國家地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)比例不到1%(表4)。

表4 2012～2015年地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)表

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局財(cái)務(wù)部數(shù)據(jù)分析。

這一特殊關(guān)系充分說明中央隊(duì)伍與地方隊(duì)伍在管理體制上的弱點(diǎn)，即容易導(dǎo)致“項(xiàng)目多，聯(lián)系多；項(xiàng)目少，聯(lián)系少；沒項(xiàng)目，沒聯(lián)系”的現(xiàn)象[8]。

3 統(tǒng)籌改革的基本要求

3.1 滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)公益性地質(zhì)隊(duì)伍規(guī)模要求

基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作未能充分滿足能源資源安全、生態(tài)文明建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、新型城鎮(zhèn)化、海洋強(qiáng)國和國防現(xiàn)代化等方面的需求，因此，我國公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍必須加快建設(shè)到位，達(dá)到一定規(guī)模。

根據(jù)國土面積、人口密度等影響因素測算出，21世紀(jì)上半葉全國公益性隊(duì)伍只有達(dá)到3萬人才能滿足需求[9]。目前，中央隊(duì)伍有7 000多人，編制受到限制，而省級(jí)隊(duì)伍現(xiàn)有接近1萬人，尋求二者之間的貫通點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)可行性。

3.2 符合中央關(guān)于財(cái)政事權(quán)劃分的體制改革要求

2014年以來，中央隊(duì)伍圍繞國家能源資源安全與國土資源中心工作，對(duì)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)施了地質(zhì)調(diào)查“十大計(jì)劃”，項(xiàng)目諸多、資金巨大。

2015年以后，中央地方財(cái)政事權(quán)深化改革,對(duì)屬于中央并由中央組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由中央承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)屬于地方并由地方組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

為此，中央隊(duì)伍需要僅僅圍繞國家能源資源安全與國土資源中心工作，以地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)戰(zhàn)略性調(diào)整方向即“十大計(jì)劃”為載體，開展全國性、跨區(qū)域以及海域綜合調(diào)查工作；省級(jí)隊(duì)伍需要僅僅圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以當(dāng)?shù)刎?cái)政項(xiàng)目為載體，開展基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。中央與地方公益性地質(zhì)工作互為補(bǔ)充、互相銜接，共同支撐國家公益性地質(zhì)調(diào)查工作[10]。

患者的手術(shù)在11～19 min，平均手術(shù)時(shí)間為（15.46±2.33）min，與我院2006年2月—2007年7月350例白內(nèi)障手術(shù)患者用以往的傳統(tǒng)護(hù)理模式下平均手術(shù)時(shí)間（32.91±3.27）min相比，明顯降低，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05）。

對(duì)于中央隊(duì)伍來說，一種選擇在保持與省級(jí)隊(duì)伍現(xiàn)有關(guān)系基礎(chǔ)上，全盤承擔(dān)“十大計(jì)劃”的300多個(gè)項(xiàng)目，但是中央隊(duì)伍規(guī)模只有7 000多人，力量有限；另一種選擇就是改革二者管理體制，也就是吸納省級(jí)隊(duì)伍，讓省級(jí)隊(duì)伍接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，使得省級(jí)隊(duì)伍合法合理的參與到中央公益性地質(zhì)調(diào)查工作中來，與中央隊(duì)伍共同開展好全國基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查工作。

4 統(tǒng)籌改革的路徑探索

根據(jù)以上分析，省級(jí)隊(duì)伍、地勘單位與中央隊(duì)伍三者必須著眼全局、統(tǒng)籌改革，打破現(xiàn)有的聯(lián)系弱化、各自為戰(zhàn)的格局。在改革的過程中，既要遵循市場機(jī)制的規(guī)律，也要堅(jiān)持地質(zhì)調(diào)查自然屬性的要求。

4.1 第一種路徑

4.1.1 改革思路

根據(jù)各地事業(yè)單位分類改革進(jìn)展，將地勘單位中小部分定位為公益類的隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)到省級(jí)隊(duì)伍中，從而壯大省級(jí)隊(duì)伍規(guī)模；讓省級(jí)隊(duì)伍接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，地方層面接受國土資源主管部門或者地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，中央層面接受中國地質(zhì)調(diào)查局領(lǐng)導(dǎo)，從而讓中國地質(zhì)調(diào)查局從事業(yè)局變?yōu)閲倚姓?圖1)。

圖1 統(tǒng)籌改革第一種路徑

4.1.2 改革步驟

1) 將隸屬于地勘局的省級(jí)隊(duì)伍(36家單位)劃轉(zhuǎn)到國土廳管理。

2) 將地勘單位小部分定位為公益性隊(duì)伍，劃歸到省級(jí)隊(duì)伍中，從而擴(kuò)大、優(yōu)化省級(jí)隊(duì)伍。

3) 將地勘單位中其他部分劃轉(zhuǎn)為國有企業(yè)。

4) 讓省級(jí)隊(duì)伍接受地調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)，即雙重領(lǐng)導(dǎo)，這需要地調(diào)局轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣揖帧?，即具有行政管理職能的機(jī)構(gòu)。

4.1.3 改革可行性

改革步驟中1)步、2)步、3)步這三步，部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)，4)步這一步處于探索中。比如：陜西省已走完1)步、2)步、3)步這三步，即省政府先成立一個(gè)直屬的廳級(jí)事業(yè)單位“陜西省地質(zhì)調(diào)查院”，然后將原地調(diào)院、監(jiān)測站劃轉(zhuǎn)進(jìn)來，將地勘單位其他力量轉(zhuǎn)化為企業(yè)。云南省已經(jīng)走完1)步、2)步這兩步，即把原地調(diào)院、監(jiān)測站劃轉(zhuǎn)到國土廳，并抽調(diào)地勘單位部分技術(shù)骨干予以充實(shí)，組建了云南省地質(zhì)調(diào)查局。

4.2 第二種路徑

4.2.1 改革思路

圖2 統(tǒng)籌改革第二種路徑

4.2.2 改革步驟

1) 將現(xiàn)有的省級(jí)隊(duì)伍納入中央隊(duì)伍。

2) 將地勘單位大部分定位為公益性隊(duì)伍，并定位為省級(jí)隊(duì)伍。

3) 將地勘單位小部分劃轉(zhuǎn)為國有企業(yè)。

4) 讓省級(jí)隊(duì)伍接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，這需要地調(diào)局轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣揖帧薄?/p>

4.2.3 改革可行性

統(tǒng)籌改革中2)步、3)步這兩步，部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)，1)步、4)步這兩步仍處于探索中。比如：浙江省、安徽省、河南省已走完2)步、3)步這兩步，即地勘單位大部分定位為事業(yè)單位，或者公益一類或者二類；少部分轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)。

5 改革路徑的檢驗(yàn)

以上兩種改革路徑核心共同點(diǎn)是，省級(jí)隊(duì)伍均接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，既接受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)也接受中國地質(zhì)調(diào)查局領(lǐng)導(dǎo)，中國地質(zhì)調(diào)查局都需要轉(zhuǎn)變?yōu)閲倚姓?。而主要區(qū)別在于，現(xiàn)有的省級(jí)公益性隊(duì)伍與當(dāng)?shù)匦鲁霈F(xiàn)公益性隊(duì)伍的關(guān)系，是直接合并壯大，還是將現(xiàn)有省級(jí)隊(duì)伍劃歸中央隊(duì)伍體系后用新出現(xiàn)的省級(jí)隊(duì)伍來替代。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估可以預(yù)見，以上兩種改革路徑，在隊(duì)伍規(guī)模、管理體制等方面都能達(dá)到如下效果。

1) 公益性隊(duì)伍規(guī)模適度擴(kuò)大，能夠迅速、有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

2) 公益性隊(duì)伍管理關(guān)系更加順暢，中國地質(zhì)調(diào)查局作為行政機(jī)關(guān)管理全國公益性地質(zhì)隊(duì)伍，有利于打破地質(zhì)工作條塊分割，遵循基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)工作的自然屬性，并且緊跟中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分改革方向。

3) 地勘行業(yè)事業(yè)單位分類改革完成，符合國家事業(yè)單位改革的要求。

6 結(jié) 論

本文通過對(duì)省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍、地勘單位與中央公益性地質(zhì)隊(duì)伍三者統(tǒng)籌改革的深入研究，得出以下結(jié)論。

1) 省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍、地勘單位與中央公益性地質(zhì)隊(duì)伍本為一家，現(xiàn)實(shí)工作中交叉融合，必須統(tǒng)籌推進(jìn)改革，局部思考與局部改革不能湊效。

2) 統(tǒng)籌改革需要在堅(jiān)持市場機(jī)制的規(guī)律與地質(zhì)調(diào)查自然屬性的原則下，解決公益性隊(duì)伍規(guī)模偏小、管理關(guān)系不順、聯(lián)系協(xié)調(diào)弱化等問題。

3) 統(tǒng)籌改革有兩種路徑，一種是將地勘單位中小部分定位為公益類隊(duì)伍劃轉(zhuǎn)到現(xiàn)有省級(jí)隊(duì)伍中，讓省級(jí)隊(duì)伍接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，使得中國地質(zhì)調(diào)查局從事業(yè)局變?yōu)閲倚姓?；另一種是中央隊(duì)伍吸納現(xiàn)有的省級(jí)隊(duì)伍，將地勘單位中定位為公益類的隊(duì)伍重新組建為省級(jí)隊(duì)伍并接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，使得中國地質(zhì)調(diào)查局從事業(yè)局變?yōu)閲倚姓帧?/p>

[1] 國務(wù)院辦公廳．關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知[R].1999．

[2] 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室．關(guān)于中國地質(zhì)調(diào)查局職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制的批復(fù)[R].1999．

[3] 中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)．中國地質(zhì)調(diào)查局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定[R].2004．

[4] 劉曉慧．中國地質(zhì)調(diào)查局圍繞“五大服務(wù)”實(shí)施“九大計(jì)劃”成果一瞥[N].中國礦業(yè)報(bào)，2016-09-22(11)

[5] 王文,姚震.公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)評(píng)估理論與實(shí)踐[J].中國礦業(yè),2012,21(11):27-30.

[6] 中國地質(zhì)調(diào)查局．關(guān)于省級(jí)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍能力建設(shè)評(píng)估復(fù)核報(bào)告[R].2013．

[7] 姚震，張翠光，羅曉玲.地勘單位改革與省級(jí)公益性地質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)要統(tǒng)籌推進(jìn)——以西南西北地區(qū)為例[J].礦產(chǎn)勘查,2013,4(1):97-103.

[8] 姚震,王朗.地勘行業(yè)事業(yè)單位分類的定位[J].現(xiàn)代礦業(yè),2013,29(8):41-44.

[9] 姚震,夏英煌.地勘單位改革目的方向與途徑的推理[J].中國礦業(yè),2010,19(10):46-49.

[10] 國務(wù)院．關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定[R].2006．

Theco-ordinatereformpathoftheprovincialpublicgeologicalsurveyteam,thegeologicalexplorationunitsandthecentralpublicgeologicalteam

YAO Zhen1,2

(1.Institute of Finance and Economics Research,Central University of Finance and Economics,Beijing100081,China;2.Development and Research Center,China Geological Survey,Beijing100037,China)

The provincial public geological survey team,the geological exploration units and the central public geological team are of the same origin，so we need to think and reform comprehensively.The co-ordinate reform needs to solve problems such as small size of public team,bad management relationship and weakened connection.Exploring two paths of the co-ordinate reform,one is to transfer the small part of the geological exploration units designated as a public group to the provincial team,to accept double leadership,to change the China geological survey to be the state administration bureau from public institution.Another is to incorporate the existing provincial teams into the central team,to reorganize part of the geological exploration units located as a non-profit group to be the new provincial team and accepts the dual leadership,then to change the China geological survey to be the state administration bureau from public institution.

public geological survey team;geological exploration unit;the co-ordinate reform

F407.1

A

1004-4051(2017)12-0085-05

2017-08-12責(zé)任編輯趙奎濤

國土資源部項(xiàng)目“地質(zhì)調(diào)查發(fā)展路線圖與政策研究”資助(編號(hào)：DD20160087)

姚震(1983-)，男，漢族，江蘇睢寧人，副研究員，博士，主要從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，E-mail：yaozhen-2001@163.com。