文=中國南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司課題組

南方電網(wǎng)黨建工作績效考核評價(jià)體系研究

文=中國南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司課題組

考評體系以建立黨建經(jīng)營相融的考評模式和黨建工作績效指標(biāo)庫、優(yōu)化“現(xiàn)場采集信息+后臺(tái)集中評判”考評管控新方式為突破口，促進(jìn)了對企業(yè)黨建工作質(zhì)量的科學(xué)衡量和有效檢驗(yàn)。

面對全面從嚴(yán)治黨的新形勢、新任務(wù)、新要求，南方電網(wǎng)黨組啟動(dòng)了黨建工作績效考評體系的研究工作。課題研究始終堅(jiān)持“以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”的指導(dǎo)思想，圍繞“為什么考”、“考評誰”、“考什么”、“誰來考”、“怎么考”、“結(jié)果怎么用”等系列問題，通過強(qiáng)化價(jià)值引導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任主體、強(qiáng)化指標(biāo)管理、強(qiáng)化組織統(tǒng)籌、強(qiáng)化過程管控、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，建立了切合南方電網(wǎng)實(shí)際的新的考評體系。考評體系以建立黨建經(jīng)營相融的考評模式和黨建工作績效指標(biāo)庫、優(yōu)化“現(xiàn)場采集信息+后臺(tái)集中評判”考評管控新方式為突破口，促進(jìn)了對企業(yè)黨建工作質(zhì)量的科學(xué)衡量和有效檢驗(yàn)。

現(xiàn)行黨建工作績效考評體系存在的主要問題

為做好課題研究工作，課題組對南方電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)16個(gè)二級單位進(jìn)行了大范圍的調(diào)研，與近十家央企總部或直屬單位進(jìn)行專題對標(biāo)交流學(xué)習(xí)，跟中國大連高級經(jīng)理學(xué)院建立合作關(guān)系。通過深入的內(nèi)部調(diào)研和廣泛的外部對標(biāo)，課題組認(rèn)為，當(dāng)前南方電網(wǎng)黨建工作績效考評體系主要存在：考評的指導(dǎo)思想不夠突出，導(dǎo)向不強(qiáng)；考評的對象和主體不夠精準(zhǔn)，責(zé)任偏移；考評的指標(biāo)設(shè)計(jì)不聚焦，標(biāo)準(zhǔn)不均衡；考評的組織實(shí)施缺乏統(tǒng)一管理，各自為政；考評的方式方法過于單一，重形式輕實(shí)質(zhì)；考評的結(jié)果運(yùn)用不到位，反饋不及時(shí)等六個(gè)方面主要問題。

在這四層閱讀層次的介紹中，作者重點(diǎn)介紹了分析閱讀與主題閱讀的方法，這兩種層級的閱讀更具技巧性，也更讓我們獲益，我們具體來回顧一下這兩個(gè)層級的閱讀的方法和收獲。

黨建工作績效考評體系研究的總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于“以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”論述為課題研究的指導(dǎo)思想，貫穿于課題研究的全過程。課題研究遵循堅(jiān)持正確導(dǎo)向、融入中心、科學(xué)設(shè)計(jì)、注重實(shí)效、繼承創(chuàng)新五個(gè)原則，研究解決黨建考評的六個(gè)重點(diǎn)問題：

加大對企業(yè)的環(huán)保補(bǔ)貼，建立健全系統(tǒng)有效的補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)的環(huán)保成本，調(diào)動(dòng)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性，大大增強(qiáng)環(huán)保的實(shí)效性，讓環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。統(tǒng)一企業(yè)的環(huán)保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)減少環(huán)保補(bǔ)貼，對環(huán)境保護(hù)有力的企業(yè)要增加環(huán)保補(bǔ)貼，保證這些新型化企業(yè)繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)的力度。在環(huán)境會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中，根據(jù)實(shí)際情況確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值，把企業(yè)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行量化，從而與其他企業(yè)進(jìn)行對比中決定環(huán)保補(bǔ)貼的力度或是直接淘汰一部分傳統(tǒng)粗放型企業(yè)。

根本導(dǎo)向和基本用途的問題，即“為什么考”的問題。

風(fēng)影的眼神變得特別的清澈，特別的溫和，他下意識地朝師父瞟了一眼，見師父穩(wěn)如磐石，他頭頂上的香火紋絲不動(dòng)。他們足足跪了半天，才起身回到了禪房。當(dāng)天，了空法師簡單地收拾了一下行囊，次日他要帶風(fēng)影一起去云游三年，以此來絕念。既入空門，就要持戒修行，遵守佛門的清規(guī)戒律?？娠L(fēng)影的心中似有不舍，那根掛在林間樹枝上的紅腰帶始終在他的心中飄蕩著，像一條紅色的長蛇在不停地游動(dòng)。

方式方法和技術(shù)運(yùn)用的問題，即“怎么考”的問題。

第五，強(qiáng)化過程管控，提升考評的公信力。

組織實(shí)施主體和參與主體的問題，即“誰來考”的問題。

責(zé)任主體和重點(diǎn)對象的問題，即“考評誰”的問題。

落實(shí)措施的問題，即“結(jié)果怎么用”的問題。

當(dāng)EBV檢測不到所有的彈簧開關(guān)位置時(shí)，出現(xiàn)故障代碼077故障。分析認(rèn)為有兩方面造成:一方面是EBV限位開關(guān)卡滯導(dǎo)致；另一方面是連線線束故障引起限位開關(guān)輸出異常。

構(gòu)建起一套獨(dú)具南方電網(wǎng)特色的黨建工作績效考評體系框架。詳見下圖。

黨建工作績效考評體系的實(shí)施路徑

第四，強(qiáng)化組織統(tǒng)籌，增強(qiáng)考評的協(xié)同性。

對于常見的慢性疾病，社區(qū)醫(yī)療是最為基礎(chǔ)，也是最為重要的一環(huán)，在整個(gè)疾病治療和對患者生活質(zhì)量改善中發(fā)揮著重要的作用。糖尿病是最為常見的內(nèi)分泌系統(tǒng)代謝性疾病，目前中國人群發(fā)病率也較高。2型糖尿病為非胰島素依賴型，主要因?yàn)閷σ葝u素的敏感程度不足所致，患者分泌胰島素能力存在，體內(nèi)有胰島素甚至水平高于正常，治療上可使用口服降糖藥，也可注射胰島素。因2型糖尿病目前無根治方法，多借助藥物、飲食和運(yùn)動(dòng)等方面進(jìn)行控制，因此，患者對疾病的認(rèn)識、整體治療依從性對疾病控制效果影響較大。

黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)。公司黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)年度黨建工作績效考評工作。

圖表1 黨建工作績效考評體系框架

第二，強(qiáng)化責(zé)任主體，牽住考評的牛鼻子。

分類考評企業(yè)黨組織。將所屬分子公司劃為管制類和競爭類兩個(gè)序列，分類進(jìn)行考評，以增強(qiáng)考評的合理性和針對性。

精準(zhǔn)考評領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員。根據(jù)黨內(nèi)職責(zé)分工，將上述對黨組織的考評結(jié)果運(yùn)用到班子及班子成員績效，促使領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨建工作責(zé)任制任務(wù)由“虛”變“實(shí)”。

量化考評黨員干部。推廣廣東電網(wǎng)公司試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將黨建工作責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)黨員身上，通過黨員先進(jìn)性測評與其季度或月度績效薪酬直接掛鉤，以解決黨建工作在各層級落得下、接得住的問題。

第三，強(qiáng)化指標(biāo)管理，提高考評的科學(xué)性。

指標(biāo)設(shè)計(jì)把握兩條主線。以貫徹落實(shí)黨中央、國資委、南方電網(wǎng)黨組重大決策部署為主線，建立任務(wù)類、基礎(chǔ)類、激勵(lì)類、約束類指標(biāo)。以全面推動(dòng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作落地落實(shí)為主線，建立基礎(chǔ)類指標(biāo)。按照“精、簡、要”原則，目前設(shè)置一級指標(biāo)16個(gè)、二級指標(biāo)47個(gè)，如上圖所示。

2.3.3 解吸時(shí)間 從圖4可見，AB-8大孔樹脂吸附花青素后，在pH 1.0的70%乙醇溶液中解吸，解吸率隨時(shí)間延長呈上升趨勢。解吸2 h后，解吸率為74.3%。其后，隨時(shí)間延長，解吸率升高幅度較小，解吸12 h后，解吸率僅為79%。因此，考慮時(shí)間成本及花青素的穩(wěn)定性，解吸時(shí)間以2 h為宜。

指標(biāo)評價(jià)維度從一維擴(kuò)至三維。評價(jià)維度拓寬到主體責(zé)任、基礎(chǔ)管理、工作效果并重的三個(gè)方面，并引用區(qū)間排名法、扣分法，提升考評方式方法的科學(xué)性和結(jié)果的合理性。

指標(biāo)管理建立長效機(jī)制。制定《黨建工作績效考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫管理辦法》，明確指標(biāo)設(shè)計(jì)原則、管理職責(zé)、出入庫規(guī)則的長效機(jī)制，把指標(biāo)真正管住。

第一，強(qiáng)化價(jià)值引導(dǎo)，明確考評的指揮棒。

腌漬方式：在制作脆皮雞時(shí)，先加鹽、味精等調(diào)味料進(jìn)行前期腌漬，再加入新鮮的蒜苗和蒜瓣等蔬菜一同腌制，然后再刷脆皮水。

黨組抓總。公司黨組履行管黨治黨主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)公司黨建工作績效考評工作。

圖表2 黨建工作績效考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫

黨建工作績效考評體系重點(diǎn)在四個(gè)方面體現(xiàn)實(shí)踐價(jià)值：一是必須有助于推動(dòng)各級黨組織堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。二是必須有助于推動(dòng)各級黨組織堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，扎實(shí)推動(dòng)管黨治黨各項(xiàng)任務(wù)在企業(yè)落地落實(shí)。三是必須有助于推動(dòng)各級黨組織堅(jiān)持問題導(dǎo)向、繼承創(chuàng)新，加大黨建工作精益管理力度，不斷提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量。四是必須有助于推動(dòng)各級黨組織堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，切實(shí)推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭。公司黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實(shí)施年度黨建工作績效考評工作。

職能部門抓實(shí)。各黨建考評成員部門按照職責(zé)分工，各司其職，主要負(fù)責(zé)日常的動(dòng)態(tài)檢查工作，負(fù)責(zé)提出專業(yè)線年度考評初步結(jié)果。

主要內(nèi)容以及相應(yīng)的指標(biāo)設(shè)計(jì)問題，即“考什么”的問題。

在優(yōu)化管控方式方面。提出“現(xiàn)場采集信息+后臺(tái)集中評判”新方式，即由現(xiàn)場考評人員采集信息核實(shí)情況，后臺(tái)固定人員集中審查信息資料，結(jié)合日?？荚u情況作出綜合評判，建立對考評對象同一指標(biāo)評價(jià)的“一把尺”。

將位置數(shù)據(jù)進(jìn)行地理上的網(wǎng)格式等劃分為2500個(gè)區(qū)域，最小維度到最大維度即為有效維度區(qū)間[Bmin,Bmax]，最小經(jīng)度到最大經(jīng)度即為有效經(jīng)度區(qū)間[Lmin,Lmax]。

在完善管控機(jī)制方面。通過修編《黨建工作績效考核評價(jià)辦法（試行）》，將黨組巡視工作、專項(xiàng)督查、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”談話等情況納入黨建工作績效考評體系，其中將黨組巡視工作情況作為約束類指標(biāo)。

自從1981年北京首次舉辦馬拉松比賽以來，我國的馬拉松比賽逐漸在各城市開展，城市馬拉松賽事吸引了越來越多的人們參加到這項(xiàng)古老的運(yùn)動(dòng)中。但是隨著時(shí)間的推移，今天的城市馬拉松已經(jīng)不僅僅是為了“保健”，它越來越成為城市的一張名片。由于各城市的自然環(huán)境和人文背景的差異，以及不同主辦者的舉辦思路和目的，各種城市馬拉松也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，有的以成績著稱，有的以規(guī)模著稱，還有的以風(fēng)景優(yōu)美聞名。馬拉松比賽對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，可以推動(dòng)全民健身活動(dòng)開展，打造當(dāng)?shù)伢w育賽事品牌，同時(shí)，通過體育賽事搭臺(tái)，更好地宣傳當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，擴(kuò)大城市的知名度和在國內(nèi)甚至世界的影響力。

第六，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，保證考評的權(quán)威性。

創(chuàng)造性提出建立黨建經(jīng)營相融的考評模式，具體如下：

設(shè)定權(quán)重。設(shè)定企業(yè)綜合績效考評結(jié)果權(quán)重為100%，其中：將黨建考評結(jié)果+經(jīng)營考評結(jié)果的權(quán)重設(shè)立為80%，以體現(xiàn)職能部門抓實(shí)，具體考評黨建工作實(shí)效；將公司黨組評價(jià)結(jié)果權(quán)重設(shè)立為20%，以突出公司黨組抓總。

計(jì)算公式。針對黨建工作定性多定量難的特點(diǎn)，將黨建考評結(jié)果得分、經(jīng)營考評結(jié)果得分，先分別轉(zhuǎn)換成排名系數(shù)，再計(jì)算應(yīng)用。設(shè)綜合績效考評結(jié)果得分為Z，黨建工作績效考評結(jié)果排名系數(shù)為d，生產(chǎn)經(jīng)營績效考評結(jié)果排名系數(shù)為s，公司黨組評價(jià)結(jié)果得分為G。其計(jì)算公式如下：Z＝（d×s×100）*80%+G*20%

”以全面推動(dòng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)群團(tuán)工作落地落實(shí)為主線，建立基礎(chǔ)類指標(biāo)。“

黨建工作績效考評體系的后續(xù)改進(jìn)

建立和完善黨建工作績效考核評價(jià)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。下一步，將按照“試點(diǎn)、改進(jìn)、宣貫、實(shí)施”步驟，做好考評體系實(shí)施工作；運(yùn)用系統(tǒng)思維，著力做好考評體系與企業(yè)管理制度的鏈接融合工作；推動(dòng)考評體系新模式新指標(biāo)新流程的信息化，加大黨建業(yè)務(wù)線條信息共享力度。

（課題組成員：王江、覃桂平、馮建波、黃濤、郝冬平）